Chính sách bảo hiểm thất nghiệp áp dụng bắt buộc ñối với người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng; có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 1 năm 2009, ñược quy
ñịnh trong “Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ñã ñược Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI - kỳ họp thứ chín thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006”; “Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP - ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ”
quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ñiều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp; “thông tư số 32/2010/TT-BLðTBXH - ngày 25 tháng 10 năm 2010 của Bộ Lao ñộng - Thương binh và Xã hội” hướng dẫn thực hiện một sốñiều của Nghị ñịnh số 127/2008/Nð-CP - ngày 12 tháng 12 năm 2008.
2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC THU CHI BHXH VĨNH THUẬN VÀ ðẶC ðIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC THU CHI BHXH CỦA HUYỆN:
2.3.1 Các nhân tốảnh hưởng ñến công tác thu chi BHXH Vĩnh Thuận:
Trình ñộ dân trí: nhận thức của người dân chưa ñược sâu sắc về các chế ñộ
bảo hiểm họ cho rằng chưa bệnh thì không cần phải tham gia bảo hiểm với suy nghỉ
khi bỏ tiền ra mà chưa ñược hưởng thì họ không mua, họ chỉ quan tâm cái lợi trước mắt không nghỉ ñến cái lợi lâu dài và họ cũng không thấy ñược giá trị của bảo hiểm khi tham gia, từ nhận thức chưa sâu cho nên mức bao phủ bảo hiểm hiện nay còn thấp.
Chính sách tiền lương tiền công: lực lượng làm nông nghiệp chiếm phần lớn mà chính sách tiền lương tiền công tăng làm cho người dân tham gia bảo hiểm ngày
càng khó khăn hơn, do tiền thu tăng lên trong khi ñó thu nhập của người dân không ổn
ñịnh chủ yếu là theo vụ mùa, bên cạnh ñó ñối với công chức viên chức thuộc ñối tượng thu bắt buộc thì lại tăng tỷ lệ thu tương ứng với mức lương tối thiểu phần ñối tượng tham gia bắt buộc chiếm tỷ lệ ít so với dân số trong ñịa bàn huyện cho nên chính sách này có thể số thu sẽ không tăng cao hơn nhiều so với năm trước nhưng trong khi ñó chi lại gần bằng thu.
Công tác tuyên truyền: Tăng cường công tác tuyên truyền trên mọi hình thức như phát thanh, truyền hình, báo chí, phát tờ rơi…nhằm tuyên truyền chế ñộ chính sách bảo hiểm ñến người dân ñể họ biết và hiểu một cách sâu sắc hơn trong vấn ñề
nhận thức chếñộ chính sách bảo hiểm ñóng là có hưởng.
Trình ñộ của nhà làm công tác quản lý: Người làm công tác quản lý chưa thấy ñược tổng quát vấn ñề thực tiễn cũng như trong phân tích báo cáo, chưa ñánh giá
ñược kết quả thu chi, chưa phân tích ñược nhân tốảnh hưởng trong thực tiễn…
2.3.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội huyện ảnh hưởng ñến công tác thu chi BHXH huyện:
ðặc ñiểm kinh tế - xã hội: Mang ñặc ñiểm của nền kinh tế nông nghiệp, người dân chủ yếu trồng lúa và nuôi tôm xen canh vì thế cũng ảnh hưởng ñến công tác thu mang tính chất vụ mùa ñối với hộ gia ñình làm nông nghiệp cho nên nguồn thu từ các
ñối tượng này không thường xuyên trong số này có một phần họ quan tâm ñến chếñộ
BHYT còn lại những hộ thuộc hộ nghèo, cận nghèo, thuộc các ñối tượng chính sách…do ngân sách nhà nước hổ trợ mua BHYT; bên cạnh ñó cũng có một số hộ làm kinh doanh nhưng chiếm tỉ trọng thấp chủ yếu tập trung tại chợ nhưng do họ kinh doanh nhỏ và vừa nên không tham gia bảo hiểm cho người lao ñộng ñối tượng này có thu nhập ổn ñịnh thì họ có ñủ nhu cầu về chế ñộ BHYT hàng năm; một số ít hộ gia
ñình có thu nhập ổn ñịnh thì họ có nhu cầu tham gia bảo hiểm cao hơn như công nhân viên chức các ñối tượng này chiếm tỷ lệ cao và chủ yếu trong nguồn thu BHXH, BHYT, BHTN.
Xã hội còn phân hóa giàu nghèo tuy nhiên ñối với các ñối tượng người nghèo, cận nghèo, ñặt biệt là các ñối tượng thuộc gia ñình chính sách ñược nhà nước quan tâm, hỗ trợ; còn các ñối tượng làm nông nghiệp, kinh doanh, buôn bán nhỏ cũng ñược nhà nước hỗ trợ vốn vay phục vụ cho sản xuất và vốn kinh doanh tạo mọi ñiều kiện ñể
cùng phát triển từ ñó vấn ñề an sinh xã hội ñược áp dụng rộng rải nhằm tiến tới bao phủ toàn dân. Ngoài những nguồn thu kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn ñến nguồn chi do kinh tế khó khăn họ phải vất vả kiếm tiền thì khả năng người bệnh càng
cao nên chính sách BHYT bị thâm hụt khi số tiền chi cho ñối tượng này nhiều mà trong khi thu ít hơn bên cạnh ñó những người làm công nhân khi nghỉ việc họ cũng mong muốn có một khoản tiền ñể chang trãi cuộc sống vì thế số tiền hưởng chếñộ một lần ngày càng tăng cho nên ñể cân ñối thu – chi cho phù hợp là vấn ñề cấp bách và rất cần thiết trong ngành BHXH nói chung cũng như BHXH Vĩnh Thuận nói riêng.
2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU CHI BHXH, BHYT, BHTN TẠI HUYỆN VĨNH THUẬN VĨNH THUẬN
2.4.1 Thực trạng công tác quản lý thu chi bảo hiểm 2.4.1.1 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm 2.4.1.1 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm
Công tác thu BHXH: Tiếp tục hoàn thành thể chế thị trường lao ñộng, bảo
ñảm hài hòa lợi ích của người lao ñộng và người sử dụng lao ñộng. ñổi mới hệ thống bảo hiểm xã hội, ña ñạng hóa hình thức bảo hiểm và phù hợp với kinh tế thị trường.
Những năm qua việc thực hiện các qui ñịnh pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhìn chung các ñơn vị sử dụng lao ñộng ñã nỗ lực trong việc tổ chức, triển khai thực hiện cơ chế xác ñịnh ñối tượng phải tham gia bảo hiểm xã hội, công tác quản lý ñối tượng thu bảo hiểm xã hội từng bước thực hiện ñúng theo qui ñịnh. Về cơ bản, việc xác ñịnh
ñối tượng phải tham gia bảo hiểm xã hội căn cứ theo thời gian ghi trên hợp ñồng lao
ñộng, số lượng hợp ñồng lao ñộng ñược ký kết giữa người lao ñộng với người sử dụng lao ñộng, danh sách tiền lương.
Việc chấp hành các qui ñịnh của pháp luật về bảo hiểm xã hội của người sử
dụng và người lao ñộng trong thời gian qua ñã có nhiều chuyển biến tích cực. ða số
các ñơn vị sử dụng lao ñộng ñã chấp hành nghiêm chỉnh các qui ñịnh của pháp luật về
bảo hiểm xã hội như: ñăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao ñộng, ñăng nộp tiền bảo hiểm theo qui ñịnh, lập hồ sơ làm sổ bảo hiểm xã hội, giữ lại 2% ñể chi trả các chếñộ ngắn hạn theo luật ñịnh… Bảng 2.1: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắc buộc giai ñoạn 2008 - 2012 Năm Số người tham gia Kế hoạch thu (triệu ñồng) Thực hiện kế hoạch (triệu ñồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2008 1.923 7.190 7.647 106,36 2009 1.990 8.896 9.312 104,67 2010 2.048 11.306 13.800 122,05 2011 2.077 14.245 15.262 107,14 2012 2.567 16.965 21.351 125,85
Qua số liệu thu BHXH bảng 2.1 cho thấy, số liệu thu qua các năm luôn tăng dần với số thu năm sau cao hơn năm trước, ñặt biệt là số thu năm 2010 là 13.800 triệu
ñồng vượt chỉ tiêu thu so với kế hoạch giao 22,05% và năm 2012 là: 21.351 triệu ñồng vượt chỉ tiêu thu so với kế hoạch giao 25,85%. Có số thu BHXH tăng cao như trên là do năm 2012 truy ñóng thâm niên nghề giáo viên ngược lại năm 2009 do vậy nên số
thu năm 2012 tăng lên vượt trội.
Qua số liệu bảng 1 số thu BHXH từ năm 2008 – 2012 nhìn chung số liệu thu luôn tăng dần và ñạt kế hoạch thu: Năm 2008 kế hoạch thu là 7.190 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 7.647 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 106,36%; Năm 2009 kế hoạch thu là 8.896 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 9.312 triệu ñồng, tỷ lệ
hoàn thành kế hoạch là 104,67%; Năm 2010 kế hoạch thu là 11.306 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 13.800triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 122,05%; Năm 2011 kế hoạch thu là 14,245 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 15,262 triệu ñồng, tỷ
lệ hoàn thành kế hoạch là 107,14%; Năm 2012 kế hoạch thu là 16.965 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 21.351 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 125,85%. Từ số
liệu số liệu thu BHXH qua các năm thấy rằng số liệu thu và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch số thu luôn tăng dần qua các năm. ðiều này cho thấy tầm quan trọng của lãnh ñạo cơ
quan về việc quản lý thu và sự nỗ lực, quyết tâm của viên chức thu trong thời gian qua của ngành nói riêng ngày càng một tăng, luôn tận tình với công việc ñảm bảo cho nguồn quỹ BHXH ñược tăng trưởng. ðồng thời thể hiện sự quan tâm của ðảng và Nhà nước, các cơ quan ban ngành chức năng có liên quan ñã phối hợp với cơ quan BHXH Vĩnh Thuận hoàn thành tốt kế hoạch ñề ra. Trên ñây là số liệu thu BHXH bắt buộc ngoài số liệu thu BHXH bắt buộc còn có số thu BHXH tự nguyện sau ñây là số thu BHXH tự nguyện:
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH tự nguyện giai ñoạn 2008 - 2012
Năm Số người tham gia Kế hoạch thu (triệu ñồng) Thực hiện kế hoạch (triệu ñồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2008 2009 - - - - 2010 1 75 4,90 6,53 2011 360 399 476,55 119,44 2012 365 652 756,97 118,97
Từ bảng 2.2 cho thấy tình hình thu BHXH thể hiện từ năm 2008 – 2012 chưa phản ánh ñầy ñủ do hình thức BHXH tự nguyện còn mới và bắt ñầu thu từ năm 2010 hướng dẫn thực hiện thu ñến từng người tham gia, cho nên ở ñây cơ quan BHXH có thể tổ thu trực tiếp tại BHXH huyện, hoặc cử cán bộ hàng tháng hoặc ñịnh kỳ xuống cơ sở xã phường ñể vừa thu, vừa hướng dẫn về chính sách và tuyên truyền vận ñộng
ñến cơ sở, ñến từng người dân.
Qua số liệu bảng 2 thu BHXH tự nguyện năm 2010 kế hoạch là 75 triệu thực hiện kế hoạch thu 4,9 triệu ñạt 6,53% so với chỉ tiêu thì tỷ lệ hoàn thành còn rất thấp so với chỉ tiêu ñề ra nguyên nhân do BHXH tự nguyện quá mới mẻ ñối với người lao
ñộng họ chưa rỏ chế ñộ chính sách của BHXH tự nguyện, ñến năm 2011 bắt ñầu triển khai BHXH tự nguyện xuống cán bộ xã phường ñể họñược tham gia với sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước từñó số thu ñược nâng lên rất rỏ rệt; số thu BHXH tự nguyện năm 2011 kế hoạch thu 399 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 476,55 triệu ñồng, tỷ lệ
hoàn thành 119,44% vượt kế hoạch thu; năm 2012 số thu BHXH Tự nguyện kế hoạch thu 652 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu là 756,97 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành 118,97% vượt kế hoạch thu.
Qua số liệu trên bảng 2 phản ánh ñược tình hình thu BHXH tự nguyện, năm 2010 chưa ñạt kế hoạch thu nhưng từ năm 2011 – 2012 số thu tăng dần qua các năm.
Công tác thu BHYT
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHYT giai ñoạn 2008 - 2012
Năm Số người tham gia Kế hoạch thu (triệu ñồng) Thực hiện kế hoạch (triệu ñồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2008 44.492 7.830 8.120 103,70 2009 47.010 9.060 10.112 111,61 2010 48.340 10.950 11.832 108,05 2011 50.488 11.250 12.030 106,93 2012 54.041 13.258 15.579 117,50
“Nguồn: số liệu thu tạiBHXH Huyện Vĩnh Thuận”
Số liệu thể hiện trên bảng 2.3 phản ánh ñược tình hình thu BHYT bắt buộc và BHYT tự nguyện, số thu BHYT bắt buộc là ñối tượng tham gia từ BHXH bắc buộc và những ñối tượng chỉ tham gia BHYT quy ñịnh là BHYT bắc buộc còn BHYT tự
nguyện là Xã viên hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể có trách nhiệm tham gia BHYT từ
Qua số liệu trên số thu BHYT từ năm 2008 – 2012 nhìn chung số liệu luôn tăng dần và ñạt kế hoạch thu nhưng năm 2009 và năm 2012 số thu ñạt tỷ lệ hoàn thành cao hơn những năm còn lại. Năm 2009 kế hoạch thu 9.060 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch 10.112 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 111,61%; Năm 2012 kế hoạch thu 13.258 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch 15.579 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 117,50%; Số liệu tuy có tăng cao hơn các năm trước nhưng tỷ lệ hoàn thành chưa vượt trọi hơn các năm còn lại. Sau ñây là số liệu thu BHYT của năm 2008 kế hoạch thu 7.830 triệu
ñồng, thực hiện kế hoạch 8.120 triệu ñồng vượt so với kế hoạch 290 triệu ñồng, tỷ lệ
hoàn thành kế hoạch 103,70%, vượt 3,7 % so với năm 2008; năm 2010 kế hoạch thu 10,950 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch 11.832 triệu ñồng tăng 882 triệu ñồng, tỷ lệ
hoàn thành kế hoạch 108,05%, tỷ lệ vượt so với năm 2010 8,.05% ; năm 2011 kế
hoạch thu 13.258 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch 15.579 triệu ñồng tăng , tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 117,50%, tỷ lệ vượt thu so với năm 2011 17,50%.
Qua 5 năm thực hiện kế hoạch thu BHYT luôn tăng dần qua các năm nhưng chưa có năm nào thể hiện số thu rỏ rệt, chưa mang tính ñột phá tuy nhiên một phần do người lao ñộng tham gia BHYT chưa nắm ñược chếñộ BHYT và chưa nhận thức ñược quyền lợi khi tham gia BHYT bên cạnh ñó do tuyên truyền về chế ñộ BHYT chưa rộng khắp. Công Tác thu BHTN Bảng 2.4: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHTN giai ñoạn 2008 - 2012 Năm Số người tham gia Kế hoạch thu (triệu ñồng) Thực hiện kế hoạch (triệu ñồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2008 - - 2009 99 - 31 - 2010 1.599 1.836 1.947 106,05 2011 1.620 453 1.191 262,91 2012 1.722 1.137 1.350 118,73
“ Nguồn: số liệu thu tại BHXH huyện Vĩnh Thuận”
Số liệu bảng 2.4 thể hiện số thu BHTN từ năm 2008 – 2012, năm 2008 chưa thực hiện thu BHTN ñến năm 2009 bắt ñầu thu BHTN nhưng chưa giao chỉ tiêu thu cho ñối tượng tham gia BHTN vì một số ñơn vị chưa thực hiện ñăng, nộp BHTN chỉ
ñồng; năm 2010 số thu BHTN tăng lên vượt trội so với năm 2009, số thu BHTN năm 2010 kế hoạch thu 1.830 triệu ñồng, thực hiện kế hoạch thu 1.947 triệu ñồng tăng 117 triệu ñồng, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch 106,05% hoàn thành kế hoạch thu BHTN tăng so