LÝ Ở VIỆT NAM
Quan điểm về hoàn thiện pháp luật về TGPL nói chung, pháp luật về Quỹ TGPL nói riêng là những chủ trương, tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước mang tính định hướng để xây dựng và hoàn thiện các chế định, quy phạm nhằm điều chỉnh toàn diện về tổ chức và hoạt động của Quỹ TGPL; không ngừng nâng cao vị trí, vai trò, hiệu quả hoạt động của Quỹ TGPL. Nền tảng của các quan điểm chỉ đạo thực hiện hoạt động TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách là tư tưởng Hồ Chí Minh và cương lĩnh, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn đã lý giải ở phần trên, có thể khẳng định việc hoàn thiện pháp luật về Quỹ TGPL Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cũng như về lâu dài là yêu cầu rất quan trọng, làm cơ sở vững chắc cho sự phát triển TGPL bền vững ở Việt Nam, từng bước hội nhập khu vực và quốc tế. Để định hướng bảo đảm hoàn thiện pháp luật về Quỹ TGPL cần quán triệt những quan điểm cơ bản sau đây.
3.1.1. Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Trong quá trình xây dựng và củng cố nhà nước kiểu mới ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn xuất phát từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam, vận dụng sáng tạo các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc những giá trị tinh hoa của nhân loại, trong đó có tư tưởng về nhà nước pháp quyền.
Trong quá trình phát triển lâu dài, gắn liền với cuộc đấu tranh trường kỳ giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, quan điểm của Đảng về nhà nước pháp quyền từng bước được hình thành và phát triển. Sau khi giải phóng hoàn toàn miền Nam, đất nước được thống nhất về nhà nước và pháp luật (1976). Đảng ta luôn khẳng định:
Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiếp pháp, pháp luật [27, tr. 98].
Quan điểm của Đảng ta về xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là quan điểm nhất quán, xuyên suốt và mang tính chiến lược lâu dài. Vì vậy, cần phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc quan điểm này để khẳng định, thể hiện đầy đủ bản chất của nhà nước dân chủ, của dân, do dân, vì dân, tạo điều kiện cho người nghèo và đối tượng chính sách có thể thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của mình theo đúng pháp luật, tham gia rộng rãi và tích cực vào các công việc của Nhà nước.
Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế XHCN, pháp luật phải được chấp hành, thực hiện nghiêm minh và thống nhất trong toàn quốc. Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về Quỹ TGPL Việt Nam là điều kiện không thể thiếu để đánh giá mức độ đạt của mục tiêu trên, đồng thời sẽ góp phần tích cực nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các ngành, các cấp và của toàn xã hội đối với sự nghiệp phát triển TGPL, bảo đảm cho TGPL thực sự là công cụ để người dân sử dụng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong cuộc sống hàng ngày, cũng như khi tham gia vào các quan hệ xã hội.
3.1.2. Quan điểm về cải cách hành chính và cải cách tư pháp
Quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính thì cải cách hành chính ở Việt Nam phải được đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy Nhà nước. Cải cách hành chính phải gắn liền với xây dựng và chỉnh đốn Đảng; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng nhằm giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo, tăng cường sự chỉ đạo của Đảng thông qua việc định hướng chiến lược cải cách là vấn đề có tính tiên quyết, có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho việc kiện toàn hợp lý tổ chức bộ máy Nhà nước, nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức và góp phần thiết lập kỷ luật, kỷ cương trong hệ thống các cơ quan hành chính [26, tr. 23].
Quan điểm khoa học đòi hỏi chúng ta phải biết nghiên cứu, tiếp thu những luận điểm khoa học về quản lý nhà nước, thẩm định, lựa chọn những trí tuệ khoa học trong nước và thế giới. Tránh tình trạng giáo điều hoặc cải cách hành chính theo lối "cắt giảm" mang tính "cơ học", nhìn thấy cái lợi ích trước mắt mà không thấy lợi ích lâu dài.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020: "Khuyến khích các tổ chức cá nhân phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn hỗ trợ pháp luật đáp ứng các yêu cầu đa dạng của nhân dân và phù hợp với pháp luật. Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa …" [28, tr. 12]. Tiếp theo đó, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chủ trương "Nâng cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là ứng xử thiết thân của công dân, cơ quan nhà nước và các
tổ chức xã hội" [29]. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X tiếp tục khẳng định: "Xây dựng hệ thống cơ quan Tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người. Đẩy mạnh thực hiện chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020" [30, tr. 127].
Để đáp ứng các mục tiêu trên, đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật về Quỹ TGPL như thế nào để có thể huy động được nguồn lực xã hội tham gia, hỗ trợ cho Quỹ, đặc biệt là hồ trợ tài chính, qua đó, giúp Quỹ TGPL có đủ năng lực hỗ trợ tất cả hoạt động TGPL theo hướng phục vụ cho người nghèo và đối tượng chính sách ngay tại cơ sở, củng cố, kiện toàn bộ máy TGPL từ tỉnh đến cơ sở theo hướng bộ máy gọn nhẹ. Muốn vậy, pháp luật về Quỹ TGPL phải bám sát và cụ thể hóa các quy định về cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính trong quan hệ giữa Quỹ và các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân tham gia TGPL, hỗ trợ tài chính cho Quỹ. Tách bạch chức năng quản lý dịch vụ công của Nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ của Quỹ.
3.1.3. Quan điểm về phát triển trợ giúp pháp lý bền vững
Phát triển bền vững là mục tiêu chung của thế giới, trở thành trung tâm của sự phát triển trong mọi lĩnh vực khi xã hội bước vào thế kỉ XXI. Theo đó, sự phát triển nhằm đáp ứng được nhu cầu hiện tại và bảo đảm không làm tổn thương khả năng đáp ứng đòi hỏi của thế hệ tương lai. Nói cách khác, phát triển bền vững là một khái niệm chỉ sự phát triển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai. Trái ngược với hiểu biết phổ biến, phát triển bền vững không chỉ đơn thuần được hiểu là sự phát triển được duy trì một cách liên tục mà hơn thế phát triển ở đây là sự nỗ lực liên tục nhằm đạt được trạng thái bền vững trên mọi lĩnh vực. Trong nhiều văn kiện của Đảng, cũng như văn bản của Nhà nước đều xác định rõ quan điểm phát triển TGPL bền vững, điều đó có nghĩa là hoạt động TGPL phải phát triển theo hướng ổn định, lâu bền, luôn có tính kế thừa và tính dự báo tương lai nhằm cung ứng dịch vụ TGPL kịp thời, đầy đủ, có chất lượng cho
người dân thuộc diện được TGPL, bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi có vướng mắc pháp luật, bảo vệ công lý, công bằng xã hội, tăng hiệu quả thực thi công vụ và ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống. Để thực hiện mục tiêu đó, bên cạnh nguồn lực của Nhà nước, cần phải huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, đẩy mạnh tiến trình thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động TGPL với thiết chế quan trọng nhất là sự vận hành của Quỹ TGPL Việt Nam. Cùng với việc phát huy vai trò của chế định cộng tác viên TGPL, các nguồn lực tài chính trong và ngoài nước hỗ trợ cho hoạt động TGPL phải được điều phối qua Quỹ, qua đó phân bổ trực tiếp về các địa phương, nơi thực hiện cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người dân.
3.1.4. Quan điểm xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý
Xã hội hóa một số lĩnh vực là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan đến việc chăm lo đời sống con người, theo hướng "Nhà nước và nhân dân cùng làm"; trong đó Nhà nước có vai trò nòng cốt. Đối với lĩnh vực TGPL, Đảng đã khẳng định chủ trương "đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa" [28, tr. 12]. Ngoài ra, quan điểm xã hội hóa nói chung và xã hội hóa hoạt động TGPL nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ta thể hiện nhất quán trong các Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, lần thứ IX, lần thứ X và Nghị quyết số 49-NQ/TW đều đã chỉ rõ cần phải giải quyết các vấn đề xã hội theo tinh thần xã hội hóa, trong đó nhà nước giữ vai trò nòng cốt. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, quan điểm xã hội hóa các dịch vụ công tiếp tục được khẳng định "Tổ chức cung ứng các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ thiết yếu mà khu vực kinh tế tư nhân chưa làm được hoặc không muốn làm" [31, tr. 140]
Xu hướng chuyển chức năng cung ứng dịch vụ công ra khỏi khu vực nhà nước một cách tối đa đã được một số nước thực hiện từ lâu. Điển hình
như nước Mỹ, gần như tất cả các dịch vụ công đều do khu vực tư nhân đảm trách, Chính phủ chỉ giữ vai trò kiểm tra, kiểm soát. Với hoàn cảnh, điều kiện ở Việt Nam hiện nay, việc xã hội hóa mới chỉ được thực hiện ở cấp độ thấp. Lý do chủ yếu là chưa có cơ chế quản lý hiệu quả, thêm nữa khu vực tư chưa đủ lớn mạnh để tiếp nhận việc cung ứng một cách tốt nhất. Như vậy ở Việt Nam, Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ chốt trong cung ứng dịch vụ công. Vấn đề đặt ra là đồng thời với việc thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ công, thì chính các cơ sở công lập phải tự nâng cao chất lượng lượng phục vụ. Với quan điểm đặt chức năng phục vụ lên hàng đầu, Nhà nước cần phải đảm bảo những dịch vụ cần thiết, chất lượng cho người dân.
Hơn nữa, Nhà nước phải là người có trách nhiệm điều tiết dịch vụ công. Trách nhiệm này nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, bằng cách hỗ trợ cho những khu vực có điều kiện kinh tế, môi trường sống khó khăn hơn như khu vực miền núi, hải đảo, khu vực có nhiều người dân tộc thiểu số sinh sống… Bên cạnh đó, Nhà nước còn có vai trò đặc trưng là đảm bảo các dịch vụ công ích, đem lại cho người dân môi trường và các điều kiện sống tốt hơn.
Với các chủ trương trên, ngay từ khi mới ra đời, hoạt động TGPL đã được coi là trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm các quyền Hiến định của công dân như: Nhà nước bảo đảm các quyền của công dân (Điều 51), quyền bình đẳng trước pháp luật (Điều 52 Hiến pháp 1992), quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm, bị cáo có thể tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa cho mình (Điều 132 Hiến pháp 1992), không ai bị coi là có tội và phải chịu hình phạt khi chưa có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật (Điều 72).
Việc xã hội hóa công tác TGPL tạo cơ chế, giải pháp để khuyến khích phát triển đội ngũ luật sư, những người công tác trong ngành Tư pháp đã nghỉ hưu, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp…
(sau đây gọi chung là tổ chức xã hội), tổ chức hành nghề luật sư tham gia cùng Nhà nước thực hiện TGPL cho người nghèo và người có hoàn cảnh đặc biệt. Xã hội hóa đồng nghĩa với việc Nhà nước tạo môi trường pháp lý cho các lực lượng xã hội cùng tham gia hoạt động trong lĩnh vực TGPL.
Như vậy, xã hội hóa TGPL không phải là Nhà nước chuyển giao toàn bộ nhiệm vụ TGPL cho xã hội mà xã hội hóa TGPL phải được hiểu là việc Nhà nước tạo cơ chế cho việc đa dạng hóa chủ thể (cơ quan, tổ chức, cá nhân) tham gia vào việc thực hiện các hoạt động TGPL. Đối với các tổ chức xã hội, Nhà nước khuyến khích tham gia TGPL để tổ chức xã hội thực hiện trách nhiệm đối với thành viên, hội viên của tổ chức mình; đối với các luật sư và tổ chức hành nghề luật sư có nghĩa vụ xã hội của nghề nghiệp đối với người nghèo, nhóm yếu thế. Nhà nước còn khuyến khích các tổ chức nghiên cứu và đào tạo luật, các cơ quan báo chí, các tổ chức từ thiện... tham gia hỗ trợ hoạt động TGPL bằng các hình thức phù hợp (nghiên cứu, tư vấn, thông tin...). Tại các vùng, miền còn có nhiều khó khăn về kinh tế, xã hội và những vùng đồng bào chịu nhiều ảnh hưởng của nhiều phong tục, tập quán lạc hậu như vùng núi, biên giới…, việc thu hút các nguồn lực xã hội khác ngoài Nhà nước là công việc không có tính khả khi. Vì vậy, tại các vùng này, vai trò của Nhà nước cực kỳ quan trọng, Nhà nước phải là chủ thể chủ yếu trong việc bảo đảm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người dân thuộc diện được TGPL.
Luật TGPL đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc xã hội hóa hoạt động TGPL để bảo đảm quyền được giúp đỡ về mặt pháp lý của người nghèo và đối tượng chính sách khi họ có vướng mắc hoặc có khiếu kiện. Luật TGPL đã quy định đa dạng hóa các chủ thể TGPL, ngoài Trung tâm TGPL nhà nước làm nòng cốt, Luật cũng tạo cơ chế thu hút các tổ chức khác tham gia TGPL, đó là tổ chức hành nghề luật sư và tổ chức tư vấn pháp luật thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tham gia hoạt động này.
Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ) đã cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa công tác này của Đảng: Nhà nước đóng vai trò nòng cốt trong việc tổ chức thực hiện TGPL, phát huy tính chủ động, tự giác, tích cực tham gia thực hiện của người thực hiện TGPL, tiến tới giai đoạn Nhà nước đóng vai trò thu hút, điều phối nguồn lực để mô hình tổ chức tham gia TGPL của xã hội ngày càng phát triển… giải pháp cho giai đoạn 2020-2030:
Thực hiện xã hội hóa đối với Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Nam để thu hút sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho Quỹ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});