2.1.1. Quá trình xây dựng và phát triển:
Quá trình ra đời và phát triển của Hải quan Quảng Ninh gắn liền với những điểm mốc lịch sử quan trọng của tỉnh Quảng Ninh và của Hải quan Việt Nam qua các thời kỳ cách mạng.
Cùng với sự phát triển đi lên của đất nước và của Tỉnh nhà, Hải quan Quảng Ninh cũng từng bước đổi mới và phát triển vượt bậc về mọi mặt. Khi thành lập (năm 1964) Chi cục Hải quan Quảng Ninh lúc bấy giờ chỉ có 18 người, trụ sở làm việc phải đóng nhờ, trang thiết bị, phương tiện vô cùng thiếu thốn. Đến nay, chỉ sau hơn 40 năm xây dựng, củng cố và trưởng thành, ngày nay Hải quan Quảng Ninh đã có đội ngũ gần 550 CBCC với 9 Phòng (Ban) tham mưu giúp việc, 7 Chi cục hải quan cửa khẩu, 3 Đội kiểm soát, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan và 01 đơn vị tương đương; Cơ sở vật chất từ Trụ sở làm việc đến các phương tiện hoạt động đều
được trang bị khang trang, hiện đại.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
Mô hình tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh phân theo chức năng và tập quyền. Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh là người đứng đầu, có quyền lực cao nhất, chịu trách nhiệm trước Tổng cục Hải quan về toàn bộ hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh. Giúp việc cho Cục trưởng là 04 Phó Cục trưởng.
Các đơn vị hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh được phân nhóm theo chức năng, cụ thể:
- Nhóm các Chi cục Hải quan:
+ Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động.
+ Thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật.
- Nhóm các Đội, Trạm Kiểm soát: Thực hiện nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống buôn lậu, vận chuyển hàng hóa, chất ma túy trái phép qua biên giới.
- Nhóm các đơn vị tham mưu: Giúp việc Lãnh đạo Cục trong việc hướng dẫn, chỉ đạo, điều hành các nghiệp vụ hải quan liên quan.
(Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh)
Về các Chi cục Hải quan cửa khẩu thực hiện TTHQĐT, hiện tại, Cục Hải quan có 03 Chi cục Hải quan cửa khẩu đường bộ là Chi cục Hải quan cửa khẩu Móng Cái, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoành Mô, Chi cục Hải quan Bắc Phong Sinh; 04 Chi cục Hải quan cửa khẩu đường biển là Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn Gai, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cẩm Phả, Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, Chi cục Hải quan Vạn Gai đã thực hiện TTHQĐT.
2.1.3. Đặc điểm địa bàn quản lý
Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc; phía Bắc và phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây Trung Quốc với biên giới dài 132,8 km, phía Tây Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp các tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh, Hải Dương, thành phố Hải Phòng, phía Đông và phía Nam giáp vịnh Bắc Bộ.
Với vị trị địa lý như vậy, Quảng Ninh là tỉnh có hệ thống giao thông thuận lợi làm tiền đề cho phát triển giao thương với thế giới và là đầu mối XNK phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng trong nước.
Về kinh tế xã hội, Quảng Ninh là một tỉnh của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh, là đầu mối giao thương giữa hai nước Việt Nam – Trung Quốc và các nước trong khu vực. Năm 2010, Quảng Ninh xếp thứ 5 cả nước về thu ngân sách nhà nước sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa – Vũng Tàu và Hải Phòng.
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT
ĐỘNG NGHIỆP VỤ CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH.
2.2.1. Một số nét về áp dụng quản lý thủ tục hải quan điện tử trong hoạt động nghiệp vụ của Hải quan Quảng Ninh
2.2.1.1 Thực trạng thủ tục hải quan điện tử trong hoạt động nghiệp vụ của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Quá trình áp dụng, thực trạng tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong hoạt động nghiệp vụ của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Qúa trình triển khai thực hiện TTHQĐT được chia làm 04 giai đoạn, cụ thể như sau:
- Giai đoạn thực hiện thí điểm TTHQĐT (2010-2012) - Giai đoạn thực hiện chính thức TTHQĐT (2013-2014)
- Giai đoạn triển khai Dự án VNACCS/VCIS và cơ chế hải quan một cửa quốc gia (Từ 2014 trở đi).
Trải qua 04 giai đoạn, TTHQĐT dần dần đã chứng tỏ tính ưu việt, được cộng đồng doanh nghiệp chấp nhận và đang dần thay thế thủ tục hải quan truyền thống.
Giai đoạn khai báo Hải quan từ xa: Đây được xem là giai đoạn chuẩn bị, làm chuyển biến mạnh mẽ tư duy, nhận thức của cán bộ công chức hải quan và người khai hải quan trong việc sử dụng tiến bộ khóa học kỹ thuật, phần mềm công nghệ thông tin để thực hiện thủ tục hải quan, tạo tiền đề để thực hiện TTHQĐT sau này.
Thực hiện chỉ đạo của Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, ngày 23/10/2006, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng Kế hoạch triển khai thí điểm ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý loại hình sản xuất xuất khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân. Đây là bước đi đầu tiên, là bước đột phá trong công tác quản lý hàng sản xuất xuất khẩu với 03 mục đích cụ thể sau: (1) Triển khai thí điểm thành công việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý Hải quan đối với loại hình NSXXK để phục vụ tiếp nhận khai báo và chuẩn hóa thông tin khai báo của doanh nghiệp. (2) Theo dõi các tờ khai NK/XK theo loại hình NSXXK. (3) Tự động thanh khoản các tờ khai NK/XK theo loại hình NSXXK.
Qua thời gian thực hiện tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, ngày 25/1/2007, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tiếp tục có Kế hoạch triển khai ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý loại hình NSXXK tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hòn Gai, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cẩm Phả, Chi cục Hải quan cửa khẩu Móng Cái.
Như vậy, chỉ trong một thời gian ngắn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã triển khai ứng dụng khoa học phần mềm hệ thống quản lý loại hình NSXXK tại 04/04 Chi cục Hải quan trực thuộc có phát sinh loại hình NSXXK (đạt 100% Chi cục).
* Lợi ích của ứng dụng phần mềm hệ thống quản lý loại hình NSXXK: - Làm chuyển biến căn bản nhận thức của cán bộ công chức, cộng đồng doanh ngiệp về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác nghiệp vụ hải quan.
- Giúp cán bộ công chức hải quan và người khai hải quan quen dần với việc thực hiện các hoạt động nghiệp vụ hải quan trên nền tảng các phần mềm công nghệ
thông tin.
- Giảm thiểu giấy tờ trong bộ hồ sơ thanh khoản tờ khai nhập khẩu, giúp cho việc thanh khoản tờ khai NSXXK được thực hiện một cách đơn giản, nhanh chóng.
- Quản lý chặt chẽ lượng nguyên liệu đầu vào và thành phẩn đầu ra của doanh nghiệp trên cơ sở bộ mã nguyên liệu sản phẩn, định mức đăng ký và lượng hàng xuất khẩu.
- Giảm chi phí văn phòng cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu do bớt đi một lượng lớn các bảng biểu thanh khoản, góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp.
* Khó khăn trong quá trình thực hiện:
- Một số doanh nghiệp, cán bộ công chức có tư duy ngại đổi mới, quen làm theo lối mòn nên còn chưa chủ động trong việc triển khai.
- Hệ thống quản lý còn một số lỗi như: chưa tương thích với chương trình số liệu xuất nhập khẩu, chưa cộng được cước phí vận tải, phí bảo hiểm đối với trường hợp nhập khẩu ký hợp đồng có điều kiện giao hàng là FOB cảng đi…làm ảnh hưởng đến thời gian thanh khoản của hệ thống quản lý.
Sau một thời gian triển khai sử dụng phần mềm Hệ thống quản lý hàng hóa nhập sản xuất xuất khẩu, ngày 09/5/2007, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tiếp tục có Kế hoạch số 542/HQQN triển khai khai báo điện tử từ xa hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân trên phần mềm ECUS_KD để có cơ sở thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm tiến tới triển khai tại các cửa khẩu khác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và thực hiện thông quan điện tử trong tương lai, phục vụ yêu cầu cải cách, phát triển và hiện đại hóa Hải quan. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu hội nhập.
Trong giai đoạn này, việc khai hải quan điện tử được thực hiện với hình thức đơn giản qua mạng internet hoặc khai tại phòng khai báo hải quan của cơ quan hải quan. Người khai hải quan thực hiện nhập vào hệ thống những thông tin của tờ khai hải quan, hồ sơ hải quan rồi truyền đến chương trình đăng ký tờ khai của cán bộ tiếp nhận, đăng ký tờ khai. Công chức đăng ký tờ khai hải quan không phải tự nhập những thông tin về tờ khai, hồ sơ khai báo hải quan, sau khi tiếp nhận hồ sơ hải quan, kiểm tra xong thì duyện cấp số tờ khai.
Có thể nói rằng, giai đoạn triển khai thực hiện khai báo điện tử từ xa là giai đoạn chạy đà để chuẩn bị các điều kiện cần thiết về nhận thức của người khai hải quan và cán bộ công chức hải quan, về trang thiết bị công nghệ thông tin, về nguồn
nhân lực thực hiện cũng như kinh nghiệm thực tế của việc áp dụng công nghệ thông tin hiện trong vào hoạt động nghiệp vụ hải quan.
Giai đoạn thực hiện thí điểm TTHQĐT:
- Lộ trình thực hiện: Ngày 12/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 149/2005/QĐ-TTg về việc thực hiện thí điểm TTHQĐT với những nội dung chủ yếu sau: Cho phép áp dụng thí điểm TTHQĐT tại 10 Cục Hải quan tỉnh, thành phố, trong đó có Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh; Quy định về nội dung TTHQĐT được thực hiện căn cứ trên cơ sở Luật Hải quan, các Luật về thuế, các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết các Luật về thuế; Luật Giao dịch điện tử và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành; các điều ước quốc tế có liên quan đến Hải quan mà Việt Nam là thành viên; Quy định rõ ràng, cụ thể hơn về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp tham gia TTHQĐT. Ngày 25/11/2009, Bộ Tài chính ban hành Thông tư 222/2009/TT-BTC hướng dẫn thí điểm TTHQĐT đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại. Như vậy, đến thời điểm này, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã có đủ cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện thí điểm TTHQĐT.
Xác định triển khai thí điểm TTHQĐT là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng và của ngành Hải quan nói chung và là nền tảng để triển khai thực hiện chính thức TTHQĐT nên tập thể cấp uỷ, Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh đã quyết liệt lãnh đạo, chỉ đạo triển khai đồng bộ nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm đem lại hiệu quả cao nhất trong việc triển khai TTHQĐT.
Ngày 28/12/2009, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 841/QĐ-HQQN về việc triển khai thí điểm TTHQĐT tại Chi cục Hải quan cảng Cái Lân và Chi cục HQCK cảng Hòn Gai kể từ ngày 01/01/2010. Đây là 02 Chi cục HQ cửa khẩu tiên phong trong việc triển khai thực hiện thí điểm TTHQĐT tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh.
Với quyết tâm thực hiện thành công thí điểm TTHQĐT, ngày 22/3/2010, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 134/QĐ-HQQN ngày v/v kiện toàn Ban chỉ đạo triển khai TTHQĐT do 01 Đ/c Phó Cục trưởng làm Trưởng ban; Quyết định số 139/QĐ-HQQN ngày 22/3/2010 v/v kiện toàn Tổ triển khai TTHQĐT tại Cục Hải quan tỉnh.
Phả triển khai thực hiện thí điểm TTHQĐT theo Quyết định số 524/QĐ-HQQN ngày 23/7/2010 của Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh.
Sau khi triển khai thực hiện TTHQĐT tại 4 Chi cục: Cái Lân, Hòn Gai, Móng Cái, Cẩm Phả, với những kinh nghiệm đã có, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tiếp tục chỉ đạo 3 Chi cục trực thuộc còn lại rà soát, đánh giá, chuẩn bị những điều kiện cần thiết, lập kế hoạch chi tiết triển khai TTHQĐT và ban hành 03 Quyết định chính thức triển khai thí điểm TTHQĐT tại Chi cục Hải quan Bắc Phong Sinh kể từ ngày 08/10/2010, tại Chi cục Hải quan Hoành Mô kể từ ngày 09/11/2010, tại Chi Hải quan Vạn Gia kể từ ngày 10/11/2010.
Như vậy, đến 10/11/2010, chỉ trong một thời gian ngắn (10 tháng), Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện thành công TTHQĐT tại 07/07 Chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh (đạt 100% Chi cục, vượt chỉ tiêu kế hoạch đã được Tổng cục Hải quan phê duyệt và vượt mục tiêu tại Thông báo kết luận số 4840/TB-TCHQ ngày 12/8/2010 trước 8 tháng).
- Phần mềm, chương trình thực hiện thí điểm TTHQĐT
+ Về phía cơ quan hải quan: TTHQĐT được thực hiện trên Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan phiên bản 1.0 và 3.0. Đây là hai hệ thống được Tổng cục Hải quan xây dựng đáp ứng mô hình và nghiệp vụ hải quan được phê duyệt (một chi cục vừa vận hành thủ tục hải quan truyền thống, vừa vận hành TTHQĐT).
Về cơ bản, Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan được xây dựng để thực hiện thông quan điện tử bằng việc cho người người khai hải quan khai báo thông tin trên các Tab tiêu chí (Tờ khai hải quan, hóa đơn thương mại, hợp đồng thương mại…) và được sử dụng chứng từ điện tử như chứng từ giấy. Trong giai đoạn này, công tác chuẩn hóa danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu, biểu thuế và công tác thiết lập tiêu chí quản lý rủi ro được đặc biệt quan tâm. Đây là hệ thống sẽ phát triển, hoàn thiện để triển khai chính thức TTHQĐT trong giai đoạn tiếp theo.
+ Về phía người khai hải quan: Sử dụng Hệ thống khai báo hải quan điện tử được thiết kế tương thích với Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan điện tử của cơ quan hải quan.
Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan và Hệ thống khai báo hải quan được kết nối để truyền dữ liệu qua mạng internet với mô hình xử lý dữ liệu tập trung cấp Cục.
- Những ưu điểm vượt trội của việc thực hiện thí điểm TTHQĐT: Người khai hải quan được hưởng những quyền như sau:
+ Được sử dụng chứng từ điện tử hoặc ở dạng điện tử chuyển đổi từ chứng từ giấy kèm theo tờ khai hải quan điện tử trong hồ sơ hải quan để cơ quan Hải quan kiểm tra theo yêu cầu;
+ Được ưu tiên thực hiện trước so với trường hợp đăng ký hồ sơ hải quan bằng giấy trong trường hợp cơ quan Hải quan xác định phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa;
+ Được thông quan hoặc giải phóng hàng trên cơ sở tờ khai điện tử mà không phải xuất trình hoặc nộp các chứng từ kèm theo tờ khai trong hồ sơ hải quan đối với những lô hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ sơ hải quan và miễn kiểm