lý các nội dung liên quan đến những việc công chức không được làm.
2.4. Những bất cập của pháp luật trong việc quy định địa vị pháp lý của công chức lý của công chức
2.4.1. Về quy định của pháp luật về cán bộ công chức (quản lý cán bộ công chức) bộ công chức)
Chế độ công vụ, cán bộ công chức là nội dung quan trọng trong hoạt động của nền hành chính quốc gia. Trong thời kỳ đổi mới, cán bộ công chức vừa là đối tượng của quá trình đổi mới, cải cách, vừa là thước đo của quá trình đổi mới và dân chủ hóa đời sống xã hội. Với pháp lệnh cán bộ công chức năm 1998 và được thay thế là luật cán bộ công chức năm 2008 có hiệu lực thi hành năm 2010 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức và quản lý các hoạt động có liên quan đến công vụ, công chức, xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân, từng bước đổi mới cơ chế quản lý công chức phù hợp với thời đại xây dựng và phát triển đất nước.
Qua quá trình đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, hoạt động công vụ đã góp phần thay đổi diện mạo nền hành chính nhà nước, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng, trên các lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội với các nước trong khu vực và trên thế giới. Đội ngũ cán bộ, công chức cũng từng bước xây dựng và nâng cao về chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
Hoạt động công vụ, công tác quản lý cán bộ, công chức chưa được đổi mới và theo kịp với sự đổi mới về vai trò của Nhà nước trong quản lý đời sống xã hội và tổ chức cung cấp các dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp. Nhận thức về hoạt động công vụ, công chức vẫn mang dấu ấn của thời kỳ tập trung bao cấp. Trong hoạt động công vụ, mối quan hệ giữa hành chính với chính trị, hành chính với sự nghiệp công; giữa hoạt động quản lý nhà nước mang tầm vĩ mô với hoạt động sản xuất kinh doanh chưa được phân định triệt để và thực hiện có hiệu quả.
Việt Nam chưa có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu dân chưa được ngăn chặn gây nên sự trì trệ, trở ngại lớn cho công cuộc cải cách, làm giảm hiệu lực của bộ máy nhà nước.
Trên nhiều lĩnh vực, hoạt động công vụ thiếu thống nhất, chưa đảm bảo thông suốt; kỷ luật, kỷ cương của cán bộ, công chức chưa nghiêm, việc phân loại công chức chưa đảm bảo khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa phát huy hết hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Nhà nước đặt ra trong từng giai đoạn.
- Về mặt pháp lý, chúng ta đã có luật cán bộ, công chức 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ quy định về hoạt động của cán bộ công chức. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay, các quy định của pháp luật hiện nay chưa bao quát đầy đủ và toàn diện hoạt động công vụ của cán bộ
công chức. Ngoài ra, một số quy định quản lý nhà nước đối với công chức chưa tạo ra sự thống nhất trong cách hiểu và vận dụng trong thực tiễn.
- Trên thực tế, việc tuyển dụng và sử dụng và quản lý công chức hiện nay chủ yếu gắn với chỉ tiêu biên chế, cách thức tuyển dụng công chức áp dụng theo chế độ làm việc lâu dài, phù hợp với kế hoạch hóa tập trung, nhưng chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng nền hành chính hiện đại, năng động. Trong nhiều cơ quan, tổ chức việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, quản lý cán bộ công chức còn mang nặng tính văn bằng, chứng chỉ, chưa chú trọng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức, dẫn đến đào tạo chưa gắn với nhu cầu thực tiễn. Hiện tượng này dẫn đến nhiều hạn chế trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, làm suy giảm hiệu quả hoạt động công vụ và chưa thu hút được nguồn nhân lực có chất lượng và bổ sung cho nền công vụ, trong khi xã hội đang có xu hướng dịch chuyển lực lượng lao động sang khu vực tư.
Các hạn chế trên đã làm cho hoạt động công vụ chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, phát sinh các tiêu cực ảnh hưởng đến đạo đức, tác phong, lề lối làm việc của công chức, giảm sức sáng tạo trong hoạt động công vụ, giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức Nhà nước trong quá trình phục vụ nhân dân. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực, chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc của một bộ phận cán bộ, công chức đã làm cho bộ máy hành chính trì trệ, kém hiệu quả, các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân vẫn tồn tại trong cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước.
Từ thực trạng trên, để đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân, xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang nền hành chính phục vụ thực hiện tốt nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa và hội nhập nền kinh tế quốc tế việc ban hành luật cán bộ, công chức là hết sức cần thiết.
Thêm vào đó cán bộ công chức phải có tính tích cực lao động và được đo bằng mức độ hoạt động, số lượng và chất lượng lao động. Tính tích cực lao động của cán bộ, công chức thể hiện ở sự năng động của người đó, thể hiện ham muốn lao động, nhu cầu cống hiến, sự năng nổ, chịu khó, sự chủ động sáng tạo, có trách nhiệm trong giải quyết công việc và trong các mối quan hệ với đồng nghiệp và người dân.
Có nhiều nguyên nhân của tình trạng thiếu tích cực lao động của cán bộ, công chức. Trước tiên, phải nói đến chúng ta chưa quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ cho từng loại hình công việc, từng phòng ban, từng cá nhân trong tổ chức, nhất là quy định chịu trách nhiệm cá nhân. Hiện tượng "bình quân chủ nghĩa" còn khá phổ biến, chưa có sự cạnh tranh trong cán bộ công chức dẫn đến tình trạng cán bộ, công chức ỷ lại, dựa dẫm vào cấp trên, chưa có ý thức phấn đấu vươn lên. Thực hành dân chủ vẫn chưa thường xuyên, rộng khắp và chưa trở thành nếp sinh hoạt văn hóa công sở. Vẫn tồn tại không ít hiện tượng áp đặt, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, tự do vô tổ chức, tùy tiện, coi thường kỷ cương, luật công vụ. Điều này dẫn tới việc cán bộ công chức không phát huy được tinh thần sáng tạo, không đề xuất được những sáng kiến, giải pháp về cải cách hành chính, cán bộ công chức bị bị động phụ thuộc, nghe ngóng, dựa dẫm. Đặc biệt là chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức còn chưa đủ sống. Bên cạnh đó, công tác tổ chức lại thể hiện những tiêu cực, yếu kém rõ rệt. Từ khâu tuyển chọn, đề bạt cán bộ, công chức chưa mình bạch, tiêu cực, đến việc đánh giá cán bộ, công chức không cụ thể, xác đáng, việc sắp xếp chưa phù hợp chuyên môn, đúng người đúng việc. Hệ quả là giảm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gây ra sự chán nản, không khuyến khích được sự cố gắng nỗ lực, tính sáng tạo trong giải quyết công việc của cán bộ công chức. Đáng chú ý là chính việc suy giảm uy tín của
người lãnh đạo, quản lý, sự yếu kém năng lực quản lý, sự giảm sút về năng lực đạo đức cũng là nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng đến tính tích cực lao động của công chức. Môi trường lao động thiếu minh bạch, công khai, văn minh, môi trường tổ chức mất dân chủ, môi trường tổ chức không có công bằng cũng là yếu tố làm thui chột tính tích cực trong lao động của cán bộ, công chức. Những nguyên nhân khách quan trên đã ảnh hưởng không nhỏ tới tính tích cực lao động của cán bộ, công chức trong các cơ quan, hành chính nhà nước.