2.3.2.1 Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh
Kết quả kiểm tra và báo cáo của các ựịa phương trong năm 2007 cho thấy các VPđK cấp tỉnh hiện nay ựều ựã và ựang tập trung triển khai thực hiện việc cấp GCN cho các tổ chức; thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm; thống kê và kiểm kê ựất ựaị Nhiều ựịa phương VPđK triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh, chỉnh lý biến ựộng cho một số xã ựã cấp GCN; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh. Một số VPđK các cấp tỉnh ựã tham gia hỗ trợ cho các cấp huyện, xã tổ chức việc ựăng ký cấp, cấp ựổi GCN ở một số xã theo hình thức ựồng loạt.
Tuy nhiên tình hình hoạt ựộng của VPđK cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp GCN cho các tổ chức ở một số ựịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung ựồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu; nhiều nơi thực hiện chưa ựúng thủ tục quy ựịnh: trường hợp ựang sử dụng ựất phải làm thủ tục như giao ựất (yêu cầu nộp cả ựơn xin giao ựất, trình ký quyết ựịnh giao ựấtẦ); trường hợp mới ựược giao ựất vẫn yêu cầu nộp hồ sơ xin cấp GCN; kết thúc thủ tục không thực hiện gửi thông báo cho cấp huyện và xã ựể chỉnh lý, cập nhật hồ sơ ựịa chắnh;
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPđK cấp tỉnh; tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện ựược ở một số xã ựang tổ chức cấp mới hoặc cấp ựổi ựồng loạt GCN; hầu hết các VPđK còn lúng túng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37 ựối với việc lập hoặc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ở các xã trước ựây ựã cấp GCN nhưng chưa lập ựủ hồ sơ ựịa chắnh; chưa thực hiện ựược việc rà soát, ựánh giá, xây dựng kế hoạch tổng thể và tổ chức thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ở các cấp.
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPđK cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđK cấp tỉnh quan tâm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh ở nhiều ựịa phương vẫn chưa ựược VPđK cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn ựịnh hoặc quá chật hẹp; một số ựịa phương mới chỉ thực hiện việc lưu trữ một phần hồ sơ ựịa chắnh (có nơi quản lý những trường hợp cấp GCN theo Luật ựất ựai 2003, có nơi chỉ quản lý trường hợp cấp GCN cho tổ chức ựang sử dụng,..) làm cho hồ sơ ựịa chắnh quản lý phân tán, thiếu thống nhất; một số ựịa phương ựã thực hiện tiếp nhận toàn bộ hồ sơ ựịa chắnh từ Trung tâm Thông tin nhưng do thiếu cơ sở vật chất (không ựược chuyển giao) nên chưa ựược phân loại ựể bảo quản phục vụ việc khai thác sử dụng thường xuyên theo yêu cầụ
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các VPđK chưa có ựủ năng lực thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị và các ựiều kiện làm việc cần thiết); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể triển khai thực hiện; song bên cạnh ựó còn do nguyên nhân chủ quan của VPđK còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ nên còn lúng túng về phương pháp, cách thức triển khaị
2.3.2.2 Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp huyện
- Tương tự như VPđK cấp tỉnh, các VPđK cấp huyện ựã thành lập ựều mới tập trung triển khai thực hiện việc cấp GCN cho các hộ gia ựình, cá nhân; thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm; thống kê và kiểm kê ựất ựaị
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng , hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ựang quản lý ở hầu hết các VPđK cấp huyện chưa ựược quan tâm thực hiện, hoặc thực hiện không ựầy ựủ, nhiều VPđK chưa thực hiện việc gửi thông báo cập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38 nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh; việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđK cấp huyện quan tâm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp GCN cho các hộ gia ựình cá nhân còn bị ựộng giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ ựộng tổ chức làm ựồng loạt cho từng xã nên tiến ựộng cấp GCN còn chậm so với yêu cầu phải hoàn thành.
Việc thực hiện thủ tục cấp GCN và ựăng ký biến ựộng còn nhiều ựiểm chưa ựúng quy ựịnh: hồ sơ vẫn ựược tiếp nhận thông qua bộ phận Ộmột cửaỢ, kể cả trường hợp do UBND cấp xã tiếp nhận và chuyển lên nên không ựược kiểm tra khi tiếp nhận và có rất nhiều trường hợp chưa bảo ựảm yêu cầu làm cho thủ tục kéo dài, thông tin cấp GCN không ựầy ựủ; nhiều trường hợp nộp hồ sơ và giải quyết không ựúng loại thủ tục quy ựịnh (chia tách ựất của hộ thì làm thủ tục tăng cho; cấp GCN lần ựầu thì làm thủ tục chuyển quyền hoặc chuyển mục ựắch); phần lớn các VPđK chưa thực hiện việc trắch ựo thửa ựất (nơi không có bản ựồ ựịa chắnh) mà vẫn yêu cầu người dân tự trắch ựo ựể nộp hồ sơ gây phiền hà cho người dân; hồ sơ và thủ tục chuyển quyền vẫn thực hiện theo quy ựịnh trước Luật ựất ựai 2003;
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh nhiều VPđK chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo ựảm yêu cầu, hồ sơ ựịa chắnh và các hồ sơ thủ tục hành chắnh về ựất ựai còn quản lý phân tán (thậm chắ nhiều ựịa phương vẫn do cấp xã quản lý, có ựịa phương (TX Cẩm Phả) chưa có kho lưu trữ phải gửi tại xã; hầu hết các ựịa phương chưa thực hiện việc phân loại và lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do năng lực thực hiện của hầu hết các VPđK cấp huyện còn rất yếu (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị, nhà làm việc và lưu trữ hồ sơ); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể thực hiện nhiệm vụ; ngoài ra còn do nguyên nhân chủ quan của VPđK còn thiếu kinh nghiệm,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39 chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ, không xây dựng kế hoạch hoạt ựộng hàng năm và lập dự toán kinh phắ trình UBND cấp huyện duyệt cấp.