3. Cây công nghiệp hàng năm 286 184 37 26 19 16 4 Cây hàng năm khác 254 213 220 227 186
4.3.7. Kết quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
4.3.7.1. Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp Giấy chứng nhận.
Khâu cuối cùng trong thủ tục ựăng ký ựất ựai cũng như trong hoạt ựộng ựiều phối ựất ựai chắnh là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thể hiện những thông tin về thửa ựất ựã ựược Nhà nước ghi nhận ựầy ựủ trong hồ sơ ựịa chắnh và quyền sử dụng ựất hợp pháp của người sử dụng ựất chắnh thức ựược Nhà nước thừa nhận, bảo vệ. Vì vậy giữa ựăng ký ựất ựai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất có mối liên hệ mật thiết vớị Dù một bên là hoạt ựộng dịch vụ công và một bên là hoạt ựộng quản lý hành chắnh, nhưng kết quả của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất sẽ thể hiện tắnh hiệu quả của hoạt ựộng ựăng ký ựất ựaị
Có thể khẳng ựịnh giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và người sử dụng ựất. Kể từ ngày 01/8/2009, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược phát hành theo một mẫu thống nhất, áp dụng ựối với mọi loại ựất, nhà ở và tài khác gắn liền với ựất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất có tầm quan trọng ựối với cả Nhà nước và người sử dụng ựất.
Hiệu quả quản lý ựất ựai của nhà nước sẽ ựược phát huy khi mà mỗi thửa ựất trong phạm vi cả nước ựều ựược cấp giấy chứmg nhận quyền sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69 dụng ựất hay cụ thể hơn là thông tin của các thửa ựất ựược ghi nhận ựầy ựủ.
Trên cơ sở ựó, Nhà nước dễ dàng nắm ựược tình hình khai thác, sử dụng và biến ựộng của ựất ựai; có cơ sở giải quyết các tranh chấp, khiếu nai ựất ựai và bồi thường khi thu hồi ựất. Vì vậy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất không chỉ là nghĩa vụ của Nhà nước ựối với người sử dụng ựất mà còn là nghĩa vụ của Nhà nước ựối với chắnh hoạt ựộng quản lý của mình.
Công tác ựăng ký ựất ựai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là cơ sở tiền ựề ựể người sử dụng ựất ựược bảo vệ lợi ắch hợp pháp và thực hiện thuận lợi các quyền của mình, nhất là các quyền giao dịch về quyền sử dụng ựất.
Trên cơ sở công tác ựăng ký ựất ựai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, hệ thống hồ sơ ựịa chắnh ựược xây dựng là dữ liệu chắnh của hệ thống thông tin ựất ựaị Kết nối hệ thống này với các hệ thống của các cơ quan có liên quan (quy hoạch, tài chắnh ựất, môi trường xây dựng, giao thôngẦ) và hệ thống của các tổ chức tài chắnh, tắn dụng trong mạng thông tin ựiện tử sẽ thuận lợi không chỉ cho hoạt ựộng quản lý của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng ựất mà ựối với xã hội nó còn thúc ựẩy sự phát triển cho thị trường bất ựộng sản, phát huy ựược nguồn vốn to lớn từ ựất ựai phục vụ ựắc lực cho phòng chống tham những ựang diễn ra khá phổ biến trong lĩnh vực ựất ựaị
Thị xã Gia Nghĩa ựược thành lập trên cơ sở dân số, diện tắch của ba ựơn vị hành chắnh xã của huyện đăk Nông (cũ) là thị trấn Gia Nghĩa, xã Quảng Thành và xã đăk Niạ Hiện nay thị xã Gia Nghĩa có 08 ựơn vị hành chắnh cấp xã (gồm 5 phường và 3 xã). Tất cả các tài liệu, hồ sơ ựịa chắnh, bản ựồ ựược kế thừa của 03 xã của huyện đăkNông (cũ) và ựo ựạc mới một phần diện tắch.
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPđKQSDđ các hồ sơ xin cấp GCN ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ, chủ cũ ựã ựược cấp Giấy chứng nhận và ựã có hợp ựồng mua bán còn có các dạng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70 - Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn ựịnh trước tháng 10 năm 1993: ựa số những hộ dân trong khu vực này ựều ựược UBND xã, phường xác nhận là ựã ở ổn ựịnh, không tranh chấp.
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn ựịnh từ 10/1993 Ờ 7/2004: Giấy mua bán sang nhượng, tặng cho quyền sử dụng ựất viết tay; ... Tất cả các trường hợp mua bán trên ựều diễn ra trước ngày 1/7/2004.
để hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn thị xã theo kế hoạch chỉ tiêu mà UBND thị xã giaọ Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thị xã phân chỉ tiêu cho các xã, phường và thường xuyên ựôn ựốc thực hiện. Tiến ựộ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất của thị xã Gia Nghĩa từ năm 2006-2011 ựược thể hiện cụ thể tại bảng sau:
Bảng 4.11. Tiến ựộ cấp GCNQSD ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với ựất của thị xã Gia Nghĩa năm 2006 Ờ 2011.
NĂM Gđ, CN SỐ HỘ đẤT Ở (ha) đẤT NÔNG NGHIỆP (ha) TỔNG SỐ GCN 2006 504 2,29 270,22 510 2007 856 5,40 85,62 870 2008 450 4,69 268,23 479 2009 581 5,65 109,95 585 2010 177 1,24 109,98 206 2011 985 3,40 919,87 1116 TỔNG 3553 22,67 1763,87 3766
Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất
Từ năm 2006 ựến năm 2011 ựã cấp ựược 3766 giấy chứng nhận cho 3553 hộ với tổng diện tắch là 1763,87 ha, trong ựó ựất ở 22,67 ha, ựất sản xuất nông nghiệp là 1763,87 hạ
Tổng diện tắch giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các tổ chức ựến nay ựược 7757,5hạ (gồm công ty Lâm nghiệp Gia Nghĩa, ựất chuyên dùng của 46 tổ chức)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71 Luỹ kế ựến nay, toàn thị xã cấp ựược 12.739,5ha cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân, ựạt 84,5% diện tắch ựất ựã ựo ựạc lập bản ựồ.
Hình 4.1. Người dân ựến làm thủ tục về lĩnh vực ựất ựai
Hình 4.2. Bộ phận trả kết quả hồ sơ ựất ựaị
Những kết quả ựã ựạt ựược trong công tác ựăng ký, cấp Giấy chứng nhận là ựáng khả quan ựối với một thị xã mới ựược thành lập. đất có nguồn gốc sử dụng từ rất nhiều hình thức sử dụng khác nhau như khai hoang, chuyển nhượng, nhà nước giao ựất.
Thị xã Gia Nghĩa là một ựô thị mới ựược thành lập do ựó nhu cầu chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang ựất chuyên dùng, từ ựất nông nghiệp sang ựất ở là rất lớn.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, thì còn có những hạn chế nhất ựịnh. Khó khăn lớn nhất trong việc cấp giấy chứng nhận trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa là còn rất nhiều diện tắch ựất chưa ựược ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh do ựó chưa có cơ sở ựể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho nhân dân, một số diện tắch ựất do phá rừng sau ngày 01/7/2004 ựể sản xuất nông nghiệp và các hộ dân mua bán sang nhượng trái phép sau ngày 01/7/2004 cũng không cấp ựược giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
Hình 4.3. Cán bộ ựang hướng dẫn cho người dân cách sử dụng thiết bị vào việc tra cứu thông tin quá trình
xử lý hồ sơ ựất ựaị
Hình 4.4. Lãnh ựạo Văn phòng đKQSDđ thị xã Gia Nghĩa ựang
kiểm tra hồ sơ
Nhận xét chung về nguyên nhân làm hạn chế công tác ựăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với ựất trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa:
- Sự biến ựộng lớn của ựất ựai qua nhiều giai ựoạn lịch sử khác nhau làm cho tình hình sử dụng ựất ngày càng phức tạp. Tình trạng vi phạm pháp luật ựất ựai (lấn chiếm ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái phép, không sử dụng, hoặc sử dụng không có hiệu quả) do sự buông lỏng quản lý diễn ra phổ biến và kéo dài nhưng chưa ựược xử lý dứt ựiểm.
- Hệ thống HSđC lưu trữ qua các thời kỳ chưa ựầy ựủ, thiếu nhiều thông tin hoặc có sự sai lệch số liệu về diện tắch, loại ựất giữa thực tế và sổ sách ghi nhận nên cơ quan, cán bộ có thẩm quyền phải mất nhiều thời gian khi xác minh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Các tài liệu bản ựồ cũ ựược ựo vẽ không chắnh quy có ựộ chắnh xác thấp, trong quá trình sử dụng ựã bị hư hỏng, rách nát (ựược ựo vẽ từ thời còn là huyện đăk Nông (cũ). Sau khi thành lập thị xã Gia Nghĩa, quá trình sử dụng ựất biến ựộng, thay ựổi lớn về diện tắch,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73 ranh giới sử dụng ựất, bản ựồ cũ không còn phù hợp với thực tế gây khó khăn trong quá trình quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, cập nhật hồ sơ ựịa chắnh. Việc cung cấp hồ sơ của các cấp chưa liên kết chặt chẽ cũng gây thêm khó khăn trong công tác ựăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
Quy hoạch sử dụng ựất chưa phủ kắn ựịa bàn hoặc có nhưng thường xuyên thay ựổi, quy hoạch treo không thực hiện, quy hoạch chi tiết không khớp với quy hoạch tổng thể nên không thể tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Một bộ phận không nhỏ ngưởi sử dụng ựất chưa nhận thức rõ tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Họ an tâm với việc sử dụng ựất ổn ựịnh và nguồn gốc ựất của mình, cũng như không có nhu cầu thực hiện quyền giao dịch quyền sử dụng ựất nên chưa tiến hành kê khai ựăng ký ựất ựai ựể ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Nhiều trường hợp có quan tâm nhưng lại không thiết tha với việc yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất bởi sự ngán ngại thủ tục hành chắnh và các khoản nghĩa vụ tài chắnh phải ựóng cho Nhà nước.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin kỹ thuật số hoá trong công tác chuyên môn còn hạn chế.
Các văn bản của các Bộ ngành có liên quan hướng dẫn thực hiện công tác chuyên môn có nhiều thay ựổi do ựó gặp khó khăn trong quá trình cập nhật và áp dụng thực hiện.
Công tác cấp GCNQSD ựất còn chậm, một số xã, phường chưa chủ ựộng thực hiện việc ựăng ký kê khai cấp GCNQSD ựất tập trung cho nhân dân, mà chỉ ựăng ký cấp lẻ theo nhu cầu dẫn ựến hiệu quả không cao, mất nhiều thời gian và tốn công sức.
Sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan, ựơn vị có liên quan còn chưa ựược chặt chẽ, ựồng bộ dẫn ựến một số hồ sơ giải quyết chậm, sai hẹn với công dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74 sự phối hợp từ phắa người sử dụng ựất, quá trình xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phức tạp liên quan ựến nhiều cơ quan, phải xác ựịnh diện tắch ựất phá rừng sau ngày 01/7/2004 không ựược cấp giấy chứng nhận mất nhiều thời gian, dẫn ựến diện tắch ựủ ựiều kiện cấp là rất thấp.
4.3.7.2. Chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất.
Những ựặc thù về quản lý và sự biến ựộng sử dụng ựất trên ựịa bàn thị xã Gia Nghĩa ựòi hỏi công tác cập nhật và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất phải ựầy ựủ ựể ựáp ứng cho yêu cầu quản lý chặt chẽ ựất ựai trong quá trình ựô thị hóạ Do nhiều nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng mà việc chỉnh lý biến ựộng trên hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược ựồng bộ và ựầy ựủ, mặc dù tại các mảnh bản ựồ ựịa chắnh ựã biến ựộng trên 40% tuy nhiên việc chỉnh lý lên sổ sách chưa ựược thực hiện. Hầu hết các xã, phường ựều không có sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, không có sổ ựăng ký biến ựộng quyền sử dụng ựất, việc cập nhật biến ựộng ựược thực hiện trên sổ mục kê nhưng cũng không ựược thường xuyên, liên tục.
Nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng ựến tình trạng trên là:
Do ựược hình thành từ các xã thuộc huyện đăkNông (cũ), mặt khác do công tác quản lý ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong giai ựoạn trước thời ựiểm thành lập thị xã bị buông lỏng, thiếu ựồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược quan tâm ựúng mức. Tại thời ựiểm thành lập thị xã Gia Nghĩa năm 2005, các bản ựồ, sổ Mục kê, sổ địa chắnh của các xã ựược bàn giao nhưng không có ựầy ựủ dấu của các cấp quản lý.
Hệ thống văn bản pháp lý, quy ựịnh về HSđC thay ựổi nhiều lần, quy trình cập nhật chỉnh lý biến ựộng trên HSđC phức tạp, trùng lặp do cả hai cấp ựều phải thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu ở cấp mình. Hơn nữa, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ ựịa chắnh phường, thị xã trong những
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75 năm ựầu khi thành lập thị xã còn hạn chế dẫn ựến việc lập, cập nhật chỉnh lý biến ựộng chưa thường xuyên.
4.3.7.3. Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
Do ựược hình thành từ các xã của huyện đăk Nông (cũ), mặt khác do công tác quản lý nhà nước về ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong những năm trước thời ựiểm thành lập thị xã Gia Nghĩa bị buông lỏng, thiếu ựồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hệ thống hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược quan tâm ựúng mức. Theo báo cáo của phòng Tài nguyên-Môi trường, hệ thống bản ựồ và HSđC mà thị xã ựược chuyển giao tại thời ựiểm thành lập thị xã không ựồng bộ và ựầy ựủ. Các bản ựồ giải thửa tỷ lệ 1/2000 của 03 xã ( của huyện đăkNông cũ) ựo vào các năm 1995, 1999, 2002 chỉ có bản ựồ giấy không có file dạng số, qua quá trình sử dụng các bản ựồ ựã bị rách nát, rất khó sử dụng. Sau khi thành lập thị xã Gia Nghĩa ựo mới ựược một số khu tại xã đăk Nia, xã Quảng Thành và xã đăk RỖMoan
Trong thời gian từ thời ựiểm thành lập thị xã ựến năm 2011, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, hệ thống HSđC chưa ựược hoàn thiện và cập nhật biến ựộng ựầy ựủ. Theo kết quả ựiều tra của ựề tài, bản ựồ ựịa chắnh sử dụng làm căn cứ cấp giấy chứng nhận của các xã, phường ựược chỉnh lý biến ựộng nhưng chưa có sự thống nhất với hệ thống sổ sách ựịa chắnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
Bảng 4.12. Hiện trạng hệ thống bản ựồ ựịa chắnh thị xã Gia Nghĩa Dạng dữ liệu Tình hình chỉnh lý, cập nhật thay ựổi Phường, xã Năm ựo vẽ (thành lập) Số mảnh bản ựồ Tỷ lệ Giấy Dạng số đã chỉnh lý Chưa chỉnh lý Ghi chú 1995 2 1/2000 + + Phường Nghĩa Thành 1999 01 1/2000 + + 1999 13 1/2000 + + Phường Nghĩa Tân 2002 6 1/2000 + + 1995 2 1/2000 + + 1999 5 1/2000 + + Phường Nghĩa đức 2002 4 1/2000 + + 1999 8 1/2000 + + 2002 6 1/2000 + + Phường Nghĩa Trung 2006 8 1/500 + + + Bản ựồ các khu tái ựịnh cư 1995 2 1/2000 1999 9 1/2000 + + Phường Nghĩa Phú 2002 7 1/2000 + 2002 27 1/2000 + + Xã đăk Nia 2007 65 1/2000 + + 1995 1 1/2000 + 2002 5 1/2000 + Xã Quảng Thành 2007 43 1/2000 + + 2002 3 1/2000 + Xã đăk