KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2.Quản lý thị trường thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH
Hiện nay thị trường thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH tại TPHCM vận hành theo hai mơ hình chính
Hình 4.2. Mơ Hình Kết Hợp
Đây là mơ hình phổ biến hiện nay ở TPHCM, phần lớn các đơn vị thu gom, vận chuyển đều đảm nhận ln việc xử lý CTNH. Mơ hình này có ưu điểm là khuyến khích các đơn vị tư nhân tham gia vào công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH làm giảm gánh nặng cho thành phố trong việc giải quyết lượng CTNH khổng lồ phát sinh từ các ngành kinh tế. Tuy nhiên mơ hình này lại có một nhược điểm lớn đó là giá cả và chất lượng của dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý đều do hai bên thỏa thuận với nhau mà khơng có sự kiểm sốt của cơ quan chức năng. Dẫn đến các chủ nguồn thải sẽ lựa chọn những nhà cung cấp dịch vụ nào có giá rẻ để ký hợp đồng thu gom, vận chuyển xử lý CTNH của họ mà không cần quan tâm CTNH sẽ được xử lý ở đâu và xử lý như thế nào. Hậu quả là các nhà cung cấp dịch vụ muốn cạnh tranh được thì phải lựa chọn
Trả phí dịch vụ
Chủ nguồn thải
CTNH Đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH
công nghệ xử lý đơn giản và rẻ tiền nhằm làm giảm giá thành, hoặc họ chỉ thu gom CTNH rồi đem thải bỏ nó ra khỏi thành phố vì chi phí thải bỏ thấp hơn nhiều so với chi phí xử lý.
Nếu khơng có sự kiểm sốt của cơ quan có chức năng của thành phố thì thị trường thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH vận hành theo mơ hình này sẽ mang đến nhiều hậu quả khó lường trước được bởi vì khơng ai kiểm soát được lượng CTNH tạo ra sẽ đi đâu, về đâu, được xử lý như thế nào.
Hình 4.3. Mơ Hình Độc Lập
Theo mơ hình này hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH được tách rời khỏi công tác xử lý. Các đơn vị thu gom, vận chuyển là riêng biệt với các đơn vị xử lý, tiêu hủy. Mơ hình này có ưu điểm so với mơ hình kết hợp đó là nó tạo ra cơ chế giúp các đơn vị có chức năng dề dàng kiểm tra, giám sát quá trình lưu chuyển của CTNH từ nguồn phát sinh, quá trình vận chuyển, và đến nơi xử lý, tiêu hủy cuối cùng. Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi việc vì chạy theo lợi nhuận mà cả hai đơn vị thu gom, vận chuyển và đơn vị xử lý, tiêu hủy đều tìm cách giảm giá thành nhằm cạnh tranh với các đơn vị khác. Các đơn vị thu gom, vận chuyển sẽ chọn phương tiện vận chuyển khơng đảm bảo an tồn về mặt kỹ thuật, cịn các đơn vị xử lý thì lựa chọn cơng nghệ cũ, rẻ tiền không đảm bảo chất lượng CTNH sau khi xử lý, tiêu hủy. Ngồi ra, khơng loại trừ trường hợp các đơn vị thu gom, vận chuyển và các đơn vị xử lý, tiêu hủy thỏa thuận ngầm với nhau chỉ thu gom, vận chuyển những loại CTNH mà họ có khả năng xử lý, tiêu hủy.
Nhìn chung cả hai mơ hình này đều khơng có vai trị điều tiết quản lý của cơ quan chức năng về giá cả, chất lượng dịch vụ dẫn đến các đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy tự thỏa thuận về giá cả với các chủ nguồn thải. Còn chất lượng CTNH sau khi xử lý thì khơng ai biết được vì các cơ quan chức năng khơng thể kiểm sốt thường xuyên các đơn vị này. Chính từ thực tế hiện nay của thành phố địi hỏi phải sự kiểm soát của các cơ quan chức năng trong việc điều chỉnh giá cả và chất lượng dịch
Chủ nguồn thải
CTNH Đơn vị thu gom, vận chuyển CTNH Cơ sở xử lý, tiêu hủy CTNH
Trả phí Trả phí
vụ thu gom, xử lý CTNH để hạn chế việc CTNH thải bỏ ra môi trường mà không được xử lý tốt. Thơng qua việc xây dựng các mức phí thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH áp dụng chung cho toàn thành phố để từ đó điều chỉnh giá cả của các đơn vị thu gom, vận chuyển, xử lý tránh trường hợp vì chạy theo lợi nhuận các đơn vị này sẵn sàng điều chỉnh giá cả tăng giảm thất thường gây bị động cho các chủ nguồn thải đồng thời, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ.
Hình 4.4. Mơ Hình Với Sự Kiểm Sốt của Cơ Quan Chức Năng
Theo tài liệu “Hướng dẫn phương pháp tính chi phí xử lý chất thải nguy hại” do Cục Môi trường – Bộ Khoa học, công nghệ và Mơi trường ban hành năm 2001. Thì giá thành xử lý CTNH được tính như sau:
Trong đó:
Tổng chi phí bao gồm: chi phí đầu tư ban đầu + chi phí vận hành và bảo trì bảo dưỡng hàng năm. Trong trường hợp chơn lấp chất thải rắn nguy hại cịn phải tính đến chi phí đóng cửa bãi chơn lấp và chi phí theo dõi, bảo hành, quan trắc, bãi chôn lấp trong một khoảng thời gian nhất định sau khi đóng cửa bãi chơn lấp.
Các khoản thu hồi bao gồm:
- Thu từ việc bán vật liệu đã được tái chế (dung môi, dầu nhớt, kim loại,.v.v.); - Thu từ việc bán điện;
- Phí xử lý chất thải do các chủ nguồn thải nộp Chủ nguồn thải
CTNH Đơn vị thu gom, vận chuyển CTNH Cơ sở xử lý, tiêu hủy CTNH
Trả phí Trả phí
Dịch vụ Dịch vụ
Cơ quan chức năng Chất lượng Giá Cả Giá Cả Chất lượng
Đây là một cơng thức tính giá thành xử lý CTNH dựa trên việc tính tốn và phân bổ các chi phí trong q trình xây dựng và vận hành hệ thống xử lý. Nó sẽ giúp các doanh nghiệp xác định đúng giá dịch vụ xử lý của mình đồng thời giúp các nhà quản lý dựa vào đó để kiểm sốt giá cả, chất lượng dịch vụ của các đơn vị xử lý, tránh để những đơn vị này hạ quá thấp giá thành xử lý để thu hút khách hàng sau đó đem chất thải đổ trực tiếp ra môi trường.
CHƯƠNG 5