3.1. Tầm quan trọng của việc phõn định biờn giới biển Việt Nam – Campuchia Campuchia
Phõn định biờn giới trờn biển giữa Việt Nam và Campuchia là vấn đề phỏp lý hết sức phức tạp, liờn quan tới nhiều lĩnh vực khỏc. Đõy cũng là một quỏ trỡnh khú khăn và lõu dài do nhiều nguyờn nhõn và cũng đặt ra yờu cầu phải tập trung giải quyết cỏc vấn đề ở cả hai khớa cạnh lý luận và thực tiễn.
Hiện nay, Campuchia và Việt Nam đang quản lớ cỏc vấn đề cú tranh chấp thụng qua đàm phỏn chớnh thức và như là một phần của quỏ trỡnh này hai bờn đó quyết định thành lập cỏc nhúm chuyờn gia để xử lớ với cỏc tranh chấp song phương. Thụng cỏo chớnh thức từ cỏc cuộc họp cấp cao giữa Campuchia và Việt Nam cho thấy hai nước đó đồng ý giải quyết vấn đề biờn giới và cỏc khỏc biệt liờn quan đến vấn đề đú một cỏch hũa bỡnh thụng qua đàm phỏn. Nếu những vấn đề xảy ra khụng theo những tư tưởng, nguyờn tắc làm việc chung thỡ cỏch tiếp cận là tỡm cỏch giải quyết chỳng trước nhất ở cấp nhúm chuyờn gia để tỡm thấy sự đồng thuận sơ bộ, và nếu khụng đạt tới giải phỏp ở cấp đú thỡ bỏo cỏo vấn đề lờn cấp Chớnh phủ hai nước.
Về phớa Việt Nam cú vẻ chỉ cú một nguồn quyền lực làm ra chớnh sỏch đối ngoại, cụ thể là chớnh phủ Việt Nam và Đảng Cộng sản đang cầm quyền. Ở Campuchia tỡnh hỡnh khỏc biệt. Nhỡn chung, chớnh phủ theo đuổi chớnh sỏch nhằm duy trỡ quan hệ song phương tốt đẹp với Việt Nam và như là một phần trong chớnh sỏch đú cỏc tranh chấp sẽ được giải quyết thụng qua đàm phỏn.
70
thường thấy trong chớnh phủ liờn minh. Trong khi đú Thủ tướng Hun Sen lại giữ lập trường mềm mỏng hơn, kiềm chế khụng cỏo buộc Việt Nam cụng khai và luụn nhấn mạnh sự cần thiết phải giải quyết hũa bỡnh cỏc vấn đề biờn giới. Trong bối cảnh này cần lưu ý rằng chớnh phủ Campuchia đó bị ỏp lực của bỏo chớ Campuchia đũi phải cú một lập trường cứng rắn về vấn đề biờn giới.
Ngoài ra cũn cú hai nhõn vật quan trọng khỏc, cũng biểu thị thỏi độ ớt tớch cực đối với Việt Nam. Thứ nhất là Quốc vương Sihanouk từng mõu thuẫn trong phỏt biểu của ụng về Việt Nam; lỳc thỡ ụng lập luận ủng hộ quan hệ tốt hay cú cải thiện với Việt Nam, lỳc khỏc, đặc biệt là vào năm 1994, ụng lại cỏo buộc Việt Nam gặm nhấm lónh thổ Campuchia và dời cỏc cột mốc biờn giới. Diễn viờn thứ hai là đảng Dõn chủ Campuchia (PDK) đó liờn tục theo đuổi chớnh sỏch độc hại chống Việt Nam. Nhận định theo cỏc bỏo cỏo của Thủ tướng thứ nhất Campuchia từ thỏng 01 đến thỏng 07 năm 1996 những vấn đề dọc theo biờn giới chung là do việc Việt nam xõm lấn lónh thổ Campuchia gõy ra. Việt Nam bỏc bỏ cú bất kỳ sự xõm lấn nào như vậy. Vấn đề cốt lừi là xỏc định những gỡ thực sự đó diễn ra tại khu vực biờn giới. Trong bối cảnh này, một số bài bỏo trờn bỏo chớ Campuchia rất đỏng chỳ ý. Vấn đề này vẫn được nhắc trở lại trong những bài viết gần đõy về vấn đề “bài Việt”.
Cỏc biện phỏp được thực hiện bao gồm ngăn chặn người dõn khụng được cho nụng dõn Việt Nam thuờ đất, ngư dõn Việt Nam đỏnh bắt cỏ trong vựng nước lịch sử, ngay cả vựng nước gần bờ biển Đảo Phỳ Quốc hay bờ biển đất liền Việt Nam.
Xột cỏc yếu tố này, lớ do đằng sau những lời buộc tội liờn tục của Hoàng tử Ranariddh đối với Việt Nam cú lẽ nằm trong nền chớnh trị nội bộ Campuchia và việc sử dụng cỏc vấn đề đối ngoại trong bối cảnh đú, hơn là nằm trong việc Việt Nam xõm chiếm lónh thổ Campuchia. Cần lưu ý rằng những lời hụ hào chớnh trị chống Việt Nam là một nột chung tại Campuchia
71
và nú cú nhiều khả năng sẽ là chủ đề trung tõm trong cuộc bầu cử sắp tới (bầu cử địa phương và bầu cử cả nước Campuchia hiện nay) với cỏc đảng chớnh trị đang cố gắng tận dụng tỡnh cảm chống Việt Nam trong cử tri. Điều này cú thể dẫn đến sự xuất hiện lại những cỏo buộc đối với Việt Nam liờn quan đến cỏc hoạt động trong khu vực biờn giới mà cỏc hoạt động này cú thể gõy ra căng thẳng trong quan hệ song phương và gõy nguy hiểm cho cư dõn Việt Nam sống tại Campuchia. Điều này, đến lượt nú, sẽ gõy ra nhiều căng thẳng hơn trong quan hệ với Việt Nam.
Nếu tập trung sự chỳ ý vào cỏc khớa cạnh kĩ thuật của cỏc tranh chấp biờn giới đất liền chứ khụng phải cỏc khớa cạnh chớnh trị, đú cú vẻ là cõu hỏi về cắm mốc biờn giới (demarcation) hơn là phõn định biờn giới (delimitation). Nhận định này dựa trờn giả định rằng hai bờn chấp nhận biờn giới đất liền do chớnh quyền thực dõn Phỏp để lại làm cơ sở cho biờn giới hiện tại. Theo đú thỡ biờn giới đất liền sẽ khụng bày ra bất kỡ vấn đề nghiờm trọng nào về cỏc khu vực tranh chấp, nhưng việc cắm mốc biờn giới sẽ là một quỏ trỡnh lõu dài và tốn thời gian ngay cả khi quan hệ song phương là tốt.
Xung đột biờn giới trờn biển trong vịnh Thỏi Lan phức tạp hơn. Đường Brộviộ do người Phỏp để lại, vốn chủ yếu giải quyết vấn đề cỏc đảo trong khu vực, được coi là phõn định hành chớnh chứ khụng phải là phõn định biờn giới. Vỡ vậy, cỏc cuộc đàm phỏn là cần thiết để giải quyết vấn đề mà thực chất đú là một cõu hỏi về cỏc yờu sỏch chồng lấn. Trong thập niờn 1980 mụ hỡnh thoả thuận giữa CHND Kampuchea (PRK) và Việt Nam là xem khu vực tranh chấp như là "vựng nước lịch sử" chung và cựng hợp tỏc với nhau trong cỏc khu vực như vậy, trong khi việc phõn định thoả đỏng sẽ tuỳ thuộc vào đàm phỏn.
Hiện nay, khi mà cụng tỏc cắm mốc phõn định biờn giới trờn bộ đó được hoàn tất, vấn đề cốt lừi cần phải giải quyết phõn định biờn giới trờn biển giữa Việt Nam và Campuchia là nguyờn tắc nào sẽ được sử dụng để phõn
72
định. Trong bối cảnh này, tỏc động của cỏc hũn đảo là vụ cựng quan trọng và đặc biệt là đảo Phỳ Quốc do Việt Nam kiểm soỏt. Cõu hỏi đầu tiờn là liệu cú coi cỏc hũn đảo cú vai trũ theo những điều khoản được ghi trong Cụng ước luật biển năm 1982 của Liờn hợp quốc hay khụng. Nếu cú, theo lập luận của Việt Nam, điều này sẽ được ỏp dụng cho toàn bộ vựng biển và quan trọng hơn là nguyờn tắc này cú tỏc động lờn đường trung tuyến phõn chia nếu nú được ỏp dụng vào vấn đề phõn định biờn giới trờn biển giữa Việt Nam và Campuchia hiện nay. Theo logic, Việt Nam sẽ lấy vị trớ đảo Phỳ Quốc, vỡ vị trớ của hũn đảo này cú ảnh hưởng mạnh mẽ đến bất cứ thoả thuận nào liờn quan đến khả năng phõn định biển giữa hai nước. Ngược lại, Campuchia sẽ tỡm cỏch hạn chế tối đa tỏc động của hũn đảo này tới những thoả thuận phõn định. Điều này hoàn toàn cú thể được Campuchia thực hiện bởi Campuchia lập luận rằng đảo Phỳ Quốc khụng phự hợp với Cụng ước luật biển của Liờn hợp quốc hay cho rằng nờn giảm thiểu hoặc thậm chớ khụng nờn tớnh đến tỏc động của hũn đảo. Campuchia sẽ cho rằng hũn đảo này khụng cú tỏc động gỡ lớn vỡ Campuchia đó từng kiểm soỏt hũn đảo này và hũn đảo này đó bị bỏ hoang trước khi được Việt Nam kiểm soỏt.
Một thoả thuận phối hợp thống nhất chỉ ra rằng tỏc động của đảo Phỳ Quốc khụng cú giỏ trị hoàn toàn trong việc phõn định. Tuy nhiờn, Phỳ Quốc cũng cú tỏc động, vớ dụ như khoảng 15 hải lý kể từ hũn đảo. Hai bờn đó thống nhất kiến nghị lờn chớnh phủ hai nước tiến hành thành lập Ủy ban liờn hợp với những nhiệm vụ trọng tõm sau:
- Soạn thảo Hiệp ước về hoạch định biờn giới biển và Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biờn giới quốc gia trỡnh lờn chớnh phủ hai nước.
- Chỉ đạo việc phõn giới trờn thực địa và cắm mốc quốc giới.
- Giải quyết mọi vấn đề liờn quan đến việc thực hiện Hiệp định về quy chế biờn giới giữa hai nước.
73
Do vậy, để giải quyết vấn đề phõn định biờn giới trờn biển giữa Việt Nam và Campuchia lỳc này là xõy dựng cỏc cơ sở phỏp lý, nghiờn cứu cỏc phương phỏp kỹ thuật xỏc định phõn định biển phổ biến như dựng đường trung tuyến, phõn gúc.. đảm bảo cụng bằng và thuyết phục được cả hai bờn trờn bàn thương lượng.
Như vậy, hiờ ̣n tra ̣ng biờn giới , ranh giới biờ̉n khụng rõ ràng sẽ gõy ra những khó khăn, hờ ̣ quả tiờu cực và những ảnh hưởng xấu như đối với vấn đề lónh thổ trờn đất liền trước kia. Thời gian vừa qua hai bờn đó nỗ lực để hoàn thiện cụng tỏc cắm mốc biờn giới trờn đất liền và giảm bớt căng thẳng đối với cỏc tranh chấp và chống đối cỏc mõu thuẫn trờn biển.
Đồng thời, viờ ̣c giải quyờ́t vṍn đờ̀ phõn đi ̣nh biờ̉n giữa hai nước sẽ đem lại những lợi ớch to lớn cho mụ̃i nước trong vấn đề quản lý hành chớnh, kiểm soỏt tuần tra trờn biển, khai thỏc tài nguyờn đối với những vựng biển do mỡnh làm chủ, qua đú cũng gúp phần làm ổn định tỡnh hỡnh an ninh trờn biển cả cho khu vực Vịnh Thỏi Lan.