5. Kết cấu của luận văn
2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể
2.3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu:
2.3.1.1. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:
Sử dụng một phiếu điều tra phỏng vấn về tình hình thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tại một số địa phƣơng đang thực hiện Chƣơng trình.
- Mục đích: Nhằm thu thập những thông tin về tình hình thực hiện chƣơng trình 135 giai đoạn III tại các địa phƣơng.
- Đối tƣợng: Là cán bộ huyện, xã, ngƣời dân tại các địa phƣơng đang triển khai thực hiện chƣơng trình.
Tổng hợp các phiếu điều tra thành bảng kết quả điều tra về tình hình thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
Thu thập, chọn lọc các ý kiến khác nhau của từng đối tƣợng phỏng vấn về một vấn đề đƣợc hỏi sau đó tổng hợp lại và đƣa ra ý kiến đánh giá chung về công tác quản lý thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tại tỉnh Thanh Hóa.
2.3.1.2. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
- Từ báo cáo kết quả thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa do Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa cung cấp.
- Từ thu thập số liệu thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình do các Sở, ban ngành thành viên Ban chỉ đạo Chƣơng trình cung cấp.
- Từ số liệu báo cáo của các huyện, xã thực hiện Chƣơng trình.
- Các số liệu về giảm nghèo qua các năm do Sở Lao động và Thƣơng binh xã hội tỉnh Thanh Hóa cung cấp.
29
- Số liệu về vốn, kế hoạch vốn hàng năm do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ cung cấp.
- Các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến việc thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
2.3.2. Phương pháp phân tích - tổng hợp lý thuyết
Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn, tuy nhiên, phƣơng pháp này đƣợc sử dụng chủ yếu trong chƣơng 1 và chƣơng 3, đặc biệt trong chƣơng 3 - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo ở các xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn (2012 - 2015). Từ các thông tin, số liệu thu thập đƣợc trong quá trình triển khai thực hiện Chƣơng trình tại tỉnh Thanh Hóa, tác giả tiến hành phân tích điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý thực hiện.
- Tổng hợp thông tin: Thông tin đƣợc tổng hợp vào máy tính phục vụ cho việc phân tích sau này sử dụng bộ công cụ Excel. Các thông tin định tính sẽ đƣợc nhập theo các cấp độ học đƣợc mã hóa trƣớc khi nhập.
- Phân tích thông tin: Phân tích dữ liệu trong nghiên cứu khoa học luôn đóng vai trò rất quan trọng. Hầu nhƣ bất cứ một công trình nghiên cứu nào cũng cần phân tích dữ liệu, từ đơn giản nhất nhƣ phân tích mô tả đến phức tạp nhƣ phân tích đa biến. Từ đó đánh giá: Quá trình tổ chức, triển khai thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn (2012 - 2015) trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Rút ra những bài học kinh nghiệm về hỗ trợ đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội các vùng đặc biệt khó khăn và Đề xuất các cơ chế, giải pháp, chính sách hỗ trợ thực hiện Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK vùng dân tộc và miền núi giai đoạn tiếp theo.
30
2.3.3. Phương pháp thực chứng
Phân tích thực tế đƣa ra các bằng chứng để làm nổi bật thực trạng về quản lý thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn (2012 - 2015). Sử dụng số liệu và quá trình kiểm tra, giám sát của các Bộ, ngành Trung ƣơng để đánh giá thực trạng công tác quản lý chƣơng trình và xác định nguyên nhân làm cơ sở để đề xuất các giải pháp.
2.3.4. Phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp số liệu
- Phƣơng pháp thống kê: Là phƣơng pháp sử dụng các chỉ tiêu, báo cáo, các số liệu tổng hợp về kết quả thực hiện tại tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015. Đây là cơ sở để đánh giá tình hình phát triển, cũng nhƣ tình hình quản lý chƣơng trình trong những năm qua.
- Phƣơng pháp so sánh: Là phƣơng pháp so sánh số liệu giữa các năm, từ đó đánh giá công tác quản lý chƣơng trình qua các năm làm cơ sở để đề xuất các giải pháp cần thiết.
- Phƣơng pháp tổng hợp số liệu: Các số liệu sau khai thu thập đƣợc sẽ đƣợc tổng hợp, phân loại theo các năm, các nội dung nghiên cứu làm cơ sở để so sánh, đánh giá và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo ở các xã, thôn bản ĐBKK trong thời gian tiếp theo.
Phƣơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp số liệu đƣợc sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu luận văn, và đƣợc sử dụng nhiều trong chƣơng 1, chƣơng 3, chƣơng 4 của luận văn.
31
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ, THÔN BẢN ĐBKK TỈNH
THANH HÓA GIAI ĐOẠN (2012 - 2015)
3.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
3.1.1. Mô hình quản lý, điều hành Chương trình
Căn cứ Hƣớng dẫn của Trung ƣơng, tỉnh Thanh Hóa đã thành lập Bộ máy tổ chức thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn (2012 - 2015) ở cả 03 cấp (tỉnh, huyện, xã). Cụ thể nhƣ sau:
- Cấp tỉnh: Ban chỉ đạo Chƣơng trình 135 tỉnh do 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh làm Trƣởng ban, đồng chí Trƣởng ban Dân tộc là Phó ban Thƣờng trực, Ban Dân tộc là cơ quan Thƣờng trực Chƣơng trình và thành viên là các Sở, Ban, Ngành: Kế hoạch và Đầu tƣ, Lao động thƣơng binh và Xã hội, Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, Giao thông vận tải.
- Cấp huyện: Thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng trình 135 do 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban, Trƣởng phòng Dân tộc hoặc Trƣởng phòng Công thƣơng làm Phó ban thƣờng trực; thành viên gồm các ngành: Kế hoạch - Tài chính; Lao động thƣơng binh và Xã hội; Công thƣơng; Nông nghiệp; Kho bạc. BQL có nhiệm vụ tham mƣu giúp UBND huyện quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện chƣơng trình trên địa bàn.
- Cấp xã: Thành lập các Ban quản lý dự án, Ban giám sát xã, giúp Chủ đầu tƣ (nơi xãlàm chủ đầu tƣ) tổ chức chỉ đạo, thực hiện và giám sát quá trình đầu tƣ của chƣơng trình.
32
BIỂU 3.1: SƠ ĐỒ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 Ở CÁC CẤP 1. Sơ đồ tổ chức ban chỉ đạo chƣơng trình 135 cấp tỉnh
2. SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BQL CHƢƠNG TRÌNH 135 CẤP HUYỆN
UBND TỈNH BCĐ CT135 Sở LĐTB &XH Sở GT VT Sở KH & ĐT Ban Dân tộc Sở Tài chính Sở Xây dựng Sở NN& PTNT Kho bạc HĐND, UBND BCĐ CT 135 Phòng LĐTB -XH Phòng KH- TC Phòng Dân tộc Phòng Công thƣơng Phòng NN& PTNT Kho bạc
33
3. SƠ ĐỒ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 CẤP XÃ
* Tuy nhiên, quá trình thực hiện còn một số hạn chế:
- Công tác chỉ đạo của một số huyện vẫn còn có những bất cập; nhiều đầu mối nên không tập trung, hạn chế về năng lực, chƣa ngang tầm nhiệm vụ đƣợc giao. Một số huyện công tác tổ chức hoạt động nhƣ: giám sát, kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện chƣơng trình còn nặng về hình thức, mang tính thống kê đơn thuần, ít đề xuất kiến nghị tháo gỡ khó khăn trong thực hiện Chƣơng trình. Công tác thanh tra, kiểm tra chƣa mạnh, chƣa thƣờng xuyên, phần nhiều những sai phạm đƣợc phát hiện là do từ nhân dân và các cơ quan giám sát. Việc kiểm tra giám sát của các Sở, Ban, Ngành thành viên Ban chỉ đạo cấp Tỉnh chƣa thƣờng xuyên, chậm nắm bắt tình hình ở cơ sở.
- Mặc dù Trung ƣơng và Tỉnh đã có sự chỉ đạo phân cấp mạnh cho xã làm Chủ đầu tƣ, song vẫn còn một số huyện việc phân cấp cho xã làm Chủ đầu tƣ chƣa mạnh, chƣa dứt khoát, chƣa nâng cao vai trò của cấp xã.
- Sự phối hợp trong triển khai thực hiện Chƣơng trình giữa các Sở, ban ngành cấp tỉnh chƣa chặt chẽ, còn chồng chéo trong quản lý thực hiện.
- Việc thành lập Ban giám sát xã chƣa đƣợc chú trọng, chỉ có một số địa phƣơng thành lập Ban giám sát xã còn đa phần các địa phƣơng không thành lập, khó cho việc kiểm tra, giám sát chất lƣợng công trình.
ĐU, HĐND, UBND
BQL CT135 BGS CT135
1 PCT UBND; 1 CB Văn phòng thống kê; 1 CB Kế toán; 1 CB Công an; 1 CB giao thong; 1 CB
phụ trách Nông nghiệp
1 CB MTTQ; 1 CB ĐTN; 1 CB Hội phụ nữ; 1 CB Hội nông dân;
34
- Công tác tuyên truyền chƣa thƣờng xuyên, liên tục; một số Ban, ngành cấp tỉnh, huyện, xã chƣa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của Chƣơng trình 135, chƣa quán triệt sâu sắc các mục tiêu, nội dung Chƣơng trình đến với ngƣời dân, chƣa phát huy đƣợc nội lực của nhân dân, còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại.
3.1.2. Cơ chế, chính sách
- Cơ chế hỗ trợ vốn tại địa phƣơng chƣa rõ ràng, chƣa đồng bộ với nhiều dự án khác trên địa bàn nhƣ: Phân bổ vốn chƣa thể hiện rõ chính sách ƣu tiên, chƣa phân biệt hộ nghèo, hộ chính sách với các hộ dân khác,... Ngoài Chƣơng trình 135 giai đoạn III, trên địa bàn các xã thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III còn có nhiều chƣơng trình, dự án khác đầu tƣ, song chƣa có một cơ chế quản lý thống nhất, khó thống kê tổng hợp các nguồn vốn. Vì vậy việc đánh giá hiệu quả tổng hợp, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn lồng ghép là rất khó khăn.
- Nhà nƣớc chƣa có cơ chế chính sách đa dạng hóa đầu tƣ, đặc biệt là đầu tƣ từ tƣ nhân, nguồn vốn tín dụng và nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế. Chƣa có chính sách ƣu đãi, khuyến khích nhà đầu tƣ tƣ nhân giảm thuế, hỗ trợ cho vay vốn.
- Một số huyện chỉ đạo chƣa quyết liệt, thiếu kiểm tra đôn đốc, chƣa phối hợp, phát huy vai trò các tổ chức đoàn thể xã hội; thiếu sáng tạo, vận dụng cơ chế của Chƣơng trình chƣa phù hợp với thực tế của địa phƣơng làm giảm hiệu quả đầu tƣ của Chƣơng trình.
- Công tác báo cáo thƣờng kỳ theo quy định ở một số huyện chƣa nghiêm túc, số liệu báo cáo tháng, quý chƣa đều; chƣa đáp ứng thời gian yêu cầu, chƣa tuân thủ các quy định về mẫu biểu, chỉ tiêu, nên việc theo
35
dõi, quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chƣơng trình của Ban chỉ đạo tỉnh gặp nhiều khó khăn.
3.1.3. Nguồn nhân lực thực hiện Chương trình
- Việc đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện Chƣơng trình tại cấp huyện, xã chƣa đƣợc chú trọng, năng lực cán bộ (đặc biệt là cấp xã) còn yếu về nghiệp vụ chuyên môn, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý Chƣơng trình, nhất là trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, giám sát kỹ thuật thi công, công tác thanh, quyết toán.
- Việc đào tạo nguồn nhân lực vẫn còn coi trọng lý thuyết đơn thuần, chƣa đƣợc chú trọng đến việc dạy thực hành; Công tác tuyển chọn cán bộ thực hiện công việc còn chƣa đúng ngƣời, đúng việc.
3.1.4. Công tác quy hoạch
Qua thực tế cho thấy vẫn còn một số huyện do công tác quản lý, kiểm tra chƣa chặt chẽ nên còn có công trình xây dựng không phát huy hiệu quả, kém chất lƣợng, chƣa đảm bảo yêu cầu, có công trình mới xây dựng xong đã hƣ hỏng, xuống cấp phải sữa chữa lại gây tốn kém, lãng phí và đã có phần ảnh hƣởng xấu đến dƣ luận xã hội. Công tác quy hoạch, lập dự án, lập báo cáo đầu tƣ, khảo sát thiết kế ở một số đơn vị tƣ vấn và một số huyện chƣa phù hợp thực tế địa phƣơng. Chất lƣợng và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chƣa sát thực tế, chƣa đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi của Chƣơng trình.
3.2. Thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tỉnh Thanh trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tỉnh Thanh Hóa giai đoạn (2012 - 2015)
3.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư Chương trình
Công tác lập kế hoạch đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, rà soát, bổ sung, cập nhật kịp thời quy hoạch tổng thể và chi tiết làm cơ sở lập kế hoạch phát triển hàng năm. Lập kế hoạch Chƣơng trình căn cứ vào số xã, thôn bản ĐBKK
36
và định mức đầu tƣ của Chƣơng trình, đảm bảo tính khả thi cao. Chƣơng trình đƣợc đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn: Ngân sách Trung ƣơng, Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện và sự đóng góp của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, với một tỉnh còn nhiều khó khăn và đông dân nhƣ Thanh Hóa thì chủ yếu dựa vào Ngân sách Trung ƣơng.
Năm 2012, 2013, Dự án là hợp phần nhỏ của Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững với mức đầu tƣ là 1 tỷ đồng/1 xã ĐBKK và 200 triệu đồng/1 thôn, bản ĐBKK; từ năm 2014 trở đi định mức đầu tƣ tăng lên 1,5 lần năm 2012, 2013 tức là: 1,5 tỷ đồng/1 xã ĐBKK và 300 triệu đồng/1 thôn, bản ĐBKK. Tuy nhiên do điều kiện Ngân sách Trung ƣơng trong những năm qua gặp nhiều khó khăn nên việc bố trí tăng định mức 1,5 lần là chƣa thực hiện đƣợc và vẫn ở định mức nhƣ năm 2012, 2013. Điều này gây khó khăn cho công tác lực chọn công trình vì với điều kiện hiện nay việc đầu tƣ công trình có giá trị 1 tỷ đồng và 200 triệu đồng là không còn phù hợp với tình hình thực tế, khó có thể thoát nghèo bền vững.
- Giai đoạn 2012 - 2015, tổng nguồn vốn Trung ƣơng phẩn bổ cho tỉnh Thanh Hóa thực hiện Chƣơng trình là 766.010 triệu đồng, trong đó:
+ Hợp phần đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là: 563.000 triệu đồng (xã khu vực III: 414.000 triệu đồng; thôn, bản ĐBKK xã khu vực II: 149.000 triệu đồng);
+ Hợp phần duy tu, bảo dƣỡng công trình: 41.560 triệu đồng, thực hiện duy tu, bảo dƣỡng các công trình đã đƣa vào sử dụng nhƣng do thời gian đã xuống cấp.
+ Hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất: 161.450 triệu đồng, thực hiện hỗ trợ mua giống Trâu, Bò, hỗ trợ máy móc nông cụ phát triển sản xuất.
37
Biểu 3.2: Chỉ số về Kế hoạch ngân sách giai đoạn (2012 - 2015)
Nguồn: Báo cáo của Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa năm 2015.
Qua biểu biểu đồ trên ta thấy tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn các xã, thôn bản ĐBKK của Chƣơng trình chủ yếu dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng (chiếm 73,5% tổng vốn), tiếp theo là Hỗ trợ phát triển sản xuất (chiếm 21,1%) và cuối cùng là duy tu, bảo dƣỡng công trình (chiếm 5,4%). Nếu chỉ nhìn vào số liệu của biểu đồ trên để đánh giá thì sẽ thấy bất hợp lý, song nếu xem xét trong điều kiện cụ thể về cơ sở hạ tầng thiết yếu của các xã ĐBKK thì ta sẽ thấy cơ cấu đầu tƣ trên là đúng mục tiêu và phù hợp với điều kiện thực tế.
* Tuy nhiên, việc lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư của Chương trình còn tồn tại một số mặt hạn chế:
- Công tác lập kế hoạch vốn chƣa xác định trên cơ sở khả năng huy động vốn của Chƣơng trình, do đó đã làm ảnh hƣởng đến việc thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình, nhƣ: tiến độ đầu tƣ các công trình chậm do thiếu vốn, nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất chƣa đƣợc chú trọng do nguồn vốn thấp.
- Công tác xác định kế hoạch vốn của từng vùng chƣa căn cứ vào nhu