5. Kết cấu của luận văn
3.1.2.Cơ chế, chính sách
- Cơ chế hỗ trợ vốn tại địa phƣơng chƣa rõ ràng, chƣa đồng bộ với nhiều dự án khác trên địa bàn nhƣ: Phân bổ vốn chƣa thể hiện rõ chính sách ƣu tiên, chƣa phân biệt hộ nghèo, hộ chính sách với các hộ dân khác,... Ngoài Chƣơng trình 135 giai đoạn III, trên địa bàn các xã thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn III còn có nhiều chƣơng trình, dự án khác đầu tƣ, song chƣa có một cơ chế quản lý thống nhất, khó thống kê tổng hợp các nguồn vốn. Vì vậy việc đánh giá hiệu quả tổng hợp, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn lồng ghép là rất khó khăn.
- Nhà nƣớc chƣa có cơ chế chính sách đa dạng hóa đầu tƣ, đặc biệt là đầu tƣ từ tƣ nhân, nguồn vốn tín dụng và nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế. Chƣa có chính sách ƣu đãi, khuyến khích nhà đầu tƣ tƣ nhân giảm thuế, hỗ trợ cho vay vốn.
- Một số huyện chỉ đạo chƣa quyết liệt, thiếu kiểm tra đôn đốc, chƣa phối hợp, phát huy vai trò các tổ chức đoàn thể xã hội; thiếu sáng tạo, vận dụng cơ chế của Chƣơng trình chƣa phù hợp với thực tế của địa phƣơng làm giảm hiệu quả đầu tƣ của Chƣơng trình.
- Công tác báo cáo thƣờng kỳ theo quy định ở một số huyện chƣa nghiêm túc, số liệu báo cáo tháng, quý chƣa đều; chƣa đáp ứng thời gian yêu cầu, chƣa tuân thủ các quy định về mẫu biểu, chỉ tiêu, nên việc theo
35
dõi, quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện chƣơng trình của Ban chỉ đạo tỉnh gặp nhiều khó khăn.
3.1.3. Nguồn nhân lực thực hiện Chương trình
- Việc đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện Chƣơng trình tại cấp huyện, xã chƣa đƣợc chú trọng, năng lực cán bộ (đặc biệt là cấp xã) còn yếu về nghiệp vụ chuyên môn, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý Chƣơng trình, nhất là trong công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, giám sát kỹ thuật thi công, công tác thanh, quyết toán.
- Việc đào tạo nguồn nhân lực vẫn còn coi trọng lý thuyết đơn thuần, chƣa đƣợc chú trọng đến việc dạy thực hành; Công tác tuyển chọn cán bộ thực hiện công việc còn chƣa đúng ngƣời, đúng việc.
3.1.4. Công tác quy hoạch
Qua thực tế cho thấy vẫn còn một số huyện do công tác quản lý, kiểm tra chƣa chặt chẽ nên còn có công trình xây dựng không phát huy hiệu quả, kém chất lƣợng, chƣa đảm bảo yêu cầu, có công trình mới xây dựng xong đã hƣ hỏng, xuống cấp phải sữa chữa lại gây tốn kém, lãng phí và đã có phần ảnh hƣởng xấu đến dƣ luận xã hội. Công tác quy hoạch, lập dự án, lập báo cáo đầu tƣ, khảo sát thiết kế ở một số đơn vị tƣ vấn và một số huyện chƣa phù hợp thực tế địa phƣơng. Chất lƣợng và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chƣa sát thực tế, chƣa đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi của Chƣơng trình.
3.2. Thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tỉnh Thanh trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tỉnh Thanh Hóa giai đoạn (2012 - 2015)
3.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư Chương trình
Công tác lập kế hoạch đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, rà soát, bổ sung, cập nhật kịp thời quy hoạch tổng thể và chi tiết làm cơ sở lập kế hoạch phát triển hàng năm. Lập kế hoạch Chƣơng trình căn cứ vào số xã, thôn bản ĐBKK
36
và định mức đầu tƣ của Chƣơng trình, đảm bảo tính khả thi cao. Chƣơng trình đƣợc đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn: Ngân sách Trung ƣơng, Ngân sách tỉnh, Ngân sách huyện và sự đóng góp của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, với một tỉnh còn nhiều khó khăn và đông dân nhƣ Thanh Hóa thì chủ yếu dựa vào Ngân sách Trung ƣơng.
Năm 2012, 2013, Dự án là hợp phần nhỏ của Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững với mức đầu tƣ là 1 tỷ đồng/1 xã ĐBKK và 200 triệu đồng/1 thôn, bản ĐBKK; từ năm 2014 trở đi định mức đầu tƣ tăng lên 1,5 lần năm 2012, 2013 tức là: 1,5 tỷ đồng/1 xã ĐBKK và 300 triệu đồng/1 thôn, bản ĐBKK. Tuy nhiên do điều kiện Ngân sách Trung ƣơng trong những năm qua gặp nhiều khó khăn nên việc bố trí tăng định mức 1,5 lần là chƣa thực hiện đƣợc và vẫn ở định mức nhƣ năm 2012, 2013. Điều này gây khó khăn cho công tác lực chọn công trình vì với điều kiện hiện nay việc đầu tƣ công trình có giá trị 1 tỷ đồng và 200 triệu đồng là không còn phù hợp với tình hình thực tế, khó có thể thoát nghèo bền vững.
- Giai đoạn 2012 - 2015, tổng nguồn vốn Trung ƣơng phẩn bổ cho tỉnh Thanh Hóa thực hiện Chƣơng trình là 766.010 triệu đồng, trong đó:
+ Hợp phần đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng là: 563.000 triệu đồng (xã khu vực III: 414.000 triệu đồng; thôn, bản ĐBKK xã khu vực II: 149.000 triệu đồng);
+ Hợp phần duy tu, bảo dƣỡng công trình: 41.560 triệu đồng, thực hiện duy tu, bảo dƣỡng các công trình đã đƣa vào sử dụng nhƣng do thời gian đã xuống cấp.
+ Hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất: 161.450 triệu đồng, thực hiện hỗ trợ mua giống Trâu, Bò, hỗ trợ máy móc nông cụ phát triển sản xuất.
37
Biểu 3.2: Chỉ số về Kế hoạch ngân sách giai đoạn (2012 - 2015)
Nguồn: Báo cáo của Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa năm 2015.
Qua biểu biểu đồ trên ta thấy tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ trên địa bàn các xã, thôn bản ĐBKK của Chƣơng trình chủ yếu dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng (chiếm 73,5% tổng vốn), tiếp theo là Hỗ trợ phát triển sản xuất (chiếm 21,1%) và cuối cùng là duy tu, bảo dƣỡng công trình (chiếm 5,4%). Nếu chỉ nhìn vào số liệu của biểu đồ trên để đánh giá thì sẽ thấy bất hợp lý, song nếu xem xét trong điều kiện cụ thể về cơ sở hạ tầng thiết yếu của các xã ĐBKK thì ta sẽ thấy cơ cấu đầu tƣ trên là đúng mục tiêu và phù hợp với điều kiện thực tế.
* Tuy nhiên, việc lập kế hoạch, phê duyệt vốn đầu tư của Chương trình còn tồn tại một số mặt hạn chế:
- Công tác lập kế hoạch vốn chƣa xác định trên cơ sở khả năng huy động vốn của Chƣơng trình, do đó đã làm ảnh hƣởng đến việc thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình, nhƣ: tiến độ đầu tƣ các công trình chậm do thiếu vốn, nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất chƣa đƣợc chú trọng do nguồn vốn thấp.
- Công tác xác định kế hoạch vốn của từng vùng chƣa căn cứ vào nhu cầu thực tế của cơ sở, một số địa phƣơng chƣa khảo sát cụ thể, thực tế của
38
từng địa bàn, chƣa thể hiện đƣợc nguyện vọng của ngƣời dân, chƣa đi từ mục đích cần đạt đƣợc để xây dựng kế hoạch của Chƣơng trình. Nguồn vốn đƣợc phân bổ chia đều bình quân cho các xã, không căn cứ vào hệ số K (phân theo hệ số vùng khó khăn) để phân vốn thực hiện. Do đó, một số vùng khó khăn hơn thì nguồn vốn phân bổ vẫn bằng một số vùng ít khó khăn hơn.
3.2.2. Quản lý công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư cho Chương trình tư cho Chương trình (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về phân bổ kinh phí: Trên cơ sở thông báo vốn của Trung ƣơng, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì phối hợp với các Sở, ban ngành liên quan tham mƣu triển khai thực hiện; Căn cứ vào Văn bản của Ủy ban Dân tộc về danh sách các xã, thôn, bản ĐBKK và hƣớng dẫn cơ chế quản lý, sử dụng vốn của Chƣơng trình; Ban Dân tộc (Cơ quan Thƣờng trực) cung cấp danh sách và tính ra số kinh phí thực hiện (dựa trên số xã, thôn bản ĐBKK) gửi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh giao kế hoạch vốn thực hiện.
- Nguồn vốn đƣợc phân ra thành 02 loại: Vốn đầu tƣ phát triển và vốn sự nghiệp.
+ Vốn đầu tƣ phát triển: Xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Vốn sự nghiệp: Hỗ trợ phát triển sản xuất và Duy tu, bảo dƣỡng công trình.
Trên cơ sở nguồn vốn đƣợc giao, Ban Dân tộc sẽ hƣớng dẫn các huyện triển khai, thực hiện nguồn vốn đầu tƣ phát triển và Duy tu, bảo dƣỡng công trình; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hƣớng dẫn nguồn kinh phí Hỗ trợ phát triển sản xuất.
39
- Công tác phân bổ vốn đối với xã ĐBKK qua các năm đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Biểu 3.3: Phân bổ vốn của Chƣơng trình giai đoạn (2012 - 2015) đối với xã ĐBKK ĐVT: Triệu đồng; Năm Số xã ĐBKK Kế hoạch vốn Ghi chú Đầu tƣ phát triển Sự nghiệp
Xây dựng cơ sở hạ tầng
Hỗ trợ phát triển sản xuất
Duy tu, bảo dƣỡng công trình 2012 93 93.000 27.900 11.280 2013 93 93.000 27.900 11.280 2014 114 114.000 34.200 9.500 2015 114 114.000 34.200 9.500 Tổng cộng 414.000 124.200 41.560
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa.
Qua biểu đồ ta thấy tỷ lệ xã ĐBKK có sự thay đổi qua các năm (hàng năm có rà soát, bổ sung xã ĐBKK để đƣa ra hoặc vào Chƣơng trình để thực hiện cho năm tiếp theo); vì vậy nguồn kinh phí cũng có sự thay đổi qua các năm. Qua 04 năm thực hiện thì ta thấy số vốn phân bổ cho xây dựng cơ sở hạ tầng là chiếm đa phần và chủ yếu của Chƣơng trình (414.000 triệu đồng) (đối với xã ĐBKK tỷ lệ vốn của xây dựng cơ sở hạ tầng là 1 tỷ/1 công trình), tiếp theo là đến vốn hỗ trợ phát triển sản xuất (124.200 triệu đồng) và cuối cùng là duy tu, bảo dƣỡng công trình (41.560) (nguồn vốn này thấp và không đủ thực
40
hiện các hạng mục duy tu cần thiết cho địa bàn toàn tỉnh mà phải lựa chọn những công trình trọng yếu để thực hiện duy tu, bảo dƣỡng công trình).
- Công tác phân bổ vốn đối với thôn, bản ĐBKK qua các năm đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Biểu 3.4: Phân bổ vốn của Chƣơng trình giai đoạn (2012 - 2015) đối với thôn, bản ĐBKK ĐVT: Triệu đồng; Năm Số thôn, bản ĐBKK Kế hoạch vốn Ghi chú Đầu tƣ phát triển Sự nghiệp
Xây dựng cơ sở hạ tầng
Hỗ trợ phát triển sản xuất
Duy tu, bảo dƣỡng công trình 2012 182 36.400 9.100 - 2013 182 36.400 9.100 - 2014 197 39.400 9.850 - 2015 184 36.800 9.200 - Tổng cộng 149.000 37.250 -
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa.
Qua biểu đồ ta thấy, số thôn, bản ĐBKK qua các năm có sự biến động nhiều và liên tục thay đổi; mặc dù số thôn, bản ĐBKK lớn song kinh phí đầu tƣ cho thôn bản thấp (xây dựng cơ sở hạ tầng: 200 triệu đồng/thôn, bản; hỗ trợ phát triển sản xuất: 50 triệu đồng/thôn, bản) và hầu nhƣ các công trình thôn, bản không đƣợc duy tu, bảo dƣỡng dẫn đến tình trạng xuống cấp qua các năm. Tổng vốn xây dựng có sở hạ tầng giai đoạn (2012 - 2015) đầu tƣ cho thôn bản
41
chỉ là 149.000 triệu đồng (bằng 26,5% so với tổng nguồn vốn về đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng); tổng vốn hỗ trợ phát triển sản xuất là 37.250 triệu đồng (bằng 23,1% so với tổng nguồn vốn về hỗ trợ phát triển sản xuất).
* Tuy nhiên, việc quản lý và phân bổ vốn đầu tư giai đoạn (2012 - 2015) còn một số hạn chế sau:
- Nguồn vốn hàng năm Trung ƣơng bố trí cho chƣơng trình còn hạn chế, một số hợp phần của chƣơng trình chƣa đƣợc chú trọng và quan tâm đúng mức, nhƣ: Hỗ trợ phát triển sản xuất và Duy tu, bảo dƣỡng công trình.
- Tỉnh không bố trí nguồn vốn đối ứng của chƣơng trình (do là tỉnh nghèo đang phải nhận tới hơn 70% kinh phí trợ cấp từ Trung ƣơng) do đó khó khăn cho công tác huy động nguồn vốn đầu tƣ.
- Việc quản lý nguồn vốn đang còn có sự chồng chéo giữa các Sở, ban ngành cấp tỉnh (Ban Dân tộc tỉnh; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) gây khó khăn cho công tác quản lý, triển khai thực hiện tại cơ sở.
- Hàng năm Trung ƣơng giao vốn chậm cũng làm ảnh hƣởng tiến độ triển khai các hợp phần tại cơ sở; cơ cấu bố trí vốn còn nặng về đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng.
3.2.3. Quản lý công tác thực hiện Dự án (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đối với hợp phần xây dựng cơ sở hạ tầng: Công tác quản lý đầu từ xây dựng công trình từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, tổ chức xây dựng, giám sát đến nghiệm thu, bàn giao có nhiều tiến bộ tuân thủ theo đúng các quy định của nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ xây dựng. Công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án tại các huyện cơ bản đúng quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hƣớng dẫn, thực hiện lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật và lập dự án đầu tƣ, tổ chức thẩm định và phê duyệt cơ bản theo trình tự quy định về hƣớng dẫn một số nội dung
42
về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình và quản lý chất lƣợng công trình, nghiệm thu, thanh toán, lập hồ sơ hoàn công thực hiện theo các quy định.
+ Kết quả thực hiện trong giai đoạn (2012 - 2015): Hoàn thành xây dựng và bàn giao đƣa vào sử dụng đƣợc 1.178 công trình. Trong đó xã khu vực III là 460 công trình (bình quân 1.000 triệu đồng/công trình); thôn bản ĐBKK xã khu vực II là 718 công trình (bình quân 200 triệu đồng/công trình).
Biểu 3.5: Kết quả và cơ cấu đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng Hạng mục Số công trình Tỷ trọng công trình (%)
Tổng số 1.178 100
Công trình Giao thông 745 63,25
Công trình Thủy lợi 201 17,06
Công trình nƣớc sạch 20 1,7
Công trình giáo dục 55 4,67
Nhà văn hóa 123 10,44
Công trình y tế 16 1,36
Trạm thiết bị truyền thanh 1 0,08
Công trình trợ 16 1,36
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa.
Qua biểu tổng hợp trên ta thấy tỷ trọng các công trình đầu tƣ trên địa bàn các xã ĐBKK của Chƣơng trình chủ yếu dành cho giao thông, thủy lợi, nhà văn hóa, giáo dục. Trong giai đoạn (2012 - 2015) đã đầu tƣ đƣợc 745 công trình giao thông (chiếm 63,25% công trình các loại), tiếp theo là công trình thủy lợi 201 công trình (chiếm 17,06% công trình các loại), thấp nhất là công trình trạm thiết bị truyền thanh (chiếm 0,08%). Nếu chỉ nhìn vào số liệu của biểu tổng hợp trên để đánh giá thì sẽ thấy bất hợp lý, song nếu xem xét
43
trong điều kiện cụ thể về cơ sở hạ tầng thiết yếu của các xã ĐBKK thì ta sẽ thấy cơ cấu đầu tƣ trên là đúng mục tiêu và phù hợp với điều kiện thực tế.
Những kết quả trên đã góp phần nâng cao nhanh đời sống kinh tế - xã hội vùng đồng bào các dân tộc miền núi, vùng ĐBKK. So với mục tiêu Chƣơng trình 135, nhiều chỉ tiêu về xây dựng công trình hạ tầng đã đạt đƣợc: Kết quả trên đã đạt đƣợc phần lớn các mục tiêu của chƣơng trình đặt ra, tuy nhiên còn một số mục tiêu chƣa đạt đƣợc cần phải tiếp tục đầu tƣ, nhất là công trình cấp nƣớc sinh hoạt, công trình thủy lợi nhỏ phục vụ sản xuất,...
- Đối với hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất: Công tác quản lý lựa chọn công khai, dân chủ từ thôn, bản trên cơ sở tự nguyện, gồm những hộ nghèo, cận nghèo và những hộ khác có uy tín đang sinh sống trên cùng địa bàn, có kinh nghiệm trong sản xuất, có khả năng hƣớng dẫn, giúp đỡ hộ nghèo, cận nghèo vƣơn lên thoát nghèo. Có cam kết và quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ thực hiện kế hoạch, dự án sản xuất đã đƣợc xác định và sử dụng hiệu quả nguồn vốn.
+ Kết quả thực hiện giai đoạn (2012 - 2015) [11]: Các huyện thuộc chƣơng trình đã triển khai mua, hỗ trợ cho nhân dân đƣợc: 2.384 con Trâu, con Bò; 32.006 con Ngan Lai; 4.460 con vịt; 3.820 con Lợn Nái, 2.006 con Dê; 303 con Nhím; 17 đàn Ong; 03 con Dúi; 13.982 con Gà; 571.106 kg Lúa lai các loại; 42.330 kg Ngô Lai; 252.737 giống cây Xoan + Lát + Chè; 40.045 cây ăn quả; 3.612 kg thức ăn Công nghiệp; 51.825 kg Vôi bột; 3.193.252