5. Kết cấu của luận văn
1.4. Những vấn đề chung về Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở xã,
vững ở xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn 2012 - 2015
1.4.1. Khái niệm Chương trình [5]
Là Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ dành cho các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), xã biên giới, xã an toàn khu [6], các thôn, bản đặc biệt khó khăn [7] vùng dân tộc thiểu số và miền núi (gọi tắt là Chƣơng trình 135 giai đoạn III), là một trong những chính sách dân tộc quan trọng nhất trong hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc.
1.4.2. Nội dung Chương trình 135 giai đoạn III
1.4.2.1. Mục tiêu tổng quát Chương trình:
Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đƣa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nƣớc; góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.
17
1.4.2.2. Mục tiêu cụ thể Chương trình:
+ Giai đoạn 2012 - 2015, tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm; + Đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 50% mức bình quân chung khu vực nông thôn của cả nƣớc;
+ Đến năm 2015, 85% số thôn có đƣờng cho xe cơ giới, trong đó có 35% số xã và 50% thôn có đƣờng giao thông đạt chuẩn;
+ Đến năm 2015, 95% trung tâm xã, trên 60% thôn có điện;
+ Đến năm 2015, các công trình thủy lợi nhỏ đƣợc đầu tƣ đáp ứng 50% nhu cầu tƣới tiêu cho diện tích cây hàng năm;
+ Đến năm 2015, trên 50% trạm y tế xã đƣợc chuẩn hóa;
+ Đến năm 2015, các công trình hạ tầng giáo dục, văn hóa... đƣợc quan tâm đầu tƣ để đạt các mục tiêu của Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững.
1.4.2.3. Các hợp phần chính của Chương trình:
a) Hỗ trợ phát triển sản xuất:
Bổ sung và nâng cao kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình; Hỗ trợ giống, phân bón, vật tƣ phục vụ chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi, cải tạo diện tích nuôi trồng thủy sản; Hỗ trợ vắc xin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm cho gia súc, gia cầm; Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển sản xuất, tạo điều kiện cho ngƣời dân thăm quan, học tập, nhân rộng mô hình; Hỗ trợ nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chỉ đạo hỗ trợ phát triển sản xuất, cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ; ....
b) Hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng:
Hoàn thiện hệ thống đƣờng giao thông nông thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh; Hoàn thiện hệ thống các công trình bảo đảm cung cấp
18
điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa trên địa bàn xã, gồm: Trạm chuyển tiếp phát thanh xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng ở xã, thôn, bản; Hoàn thiện các công trình để bảo đảm chuẩn hóa trạm y tế xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa giáo dục trên địa bàn xã; xây dựng lớp tiểu học, mẫu giáo, nhà trẻ, nhà ở giáo viên, trang bị bàn ghế, điện, nƣớc sinh hoạt, các công trình phụ trên địa bàn thôn, bản;Cải tạo, xây dựng mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã, thôn, bản; Duy tu, bảo dƣỡng các công trình hạ tầng cơ sở.
1.4.2.4. Định mức vốn đầu tư, hỗ trợ:
- Năm 2012 và 2013 thực hiện theo định mức và vốn đã đƣợc phân bổ: + Đối với xã đặc biệt khó khăn (xã khu vực III): Xây dựng cơ sở hạ tầng 1.000 triệu đồng/xã/năm; Hỗ trợ phát triển sản xuất 300 triệu đồng/xã/năm;
+ Đối với thôn, bản đặc biệt khó khăn (xã khu vực II): Xây dựng cơ sở hạ tầng 200 triệu đồng/xã/năm; Hỗ trợ phát triển sản xuất 50 triệu đồng/xã/năm.
- Năm 2014 và 2015, tăng 1,5 lần so với định mức vốn năm 2013; các năm tiếp theo bố trí tăng phù hợp với khả năng ngân sách nhà nƣớc.
1.4.3. Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
Thực tế ở nƣớc ta trong những năm đổi mới vừa qua, mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tựu trong kinh tế cũng nhƣ trong công tác quản lý kinh tế - tài chính, nhiều chƣơng trình, dự án Quốc gia đã đạt đƣợc mục tiêu đề ra, đƣợc nhân dân và cộng đồng các nhà tài trợ Quốc tế đánh giá cao, nhƣ: Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, Chƣơng trình 135, Chƣơng trình 167,... Song bên cạnh đó còn không ít chƣơng trình, dự án Quốc gia chƣa đạt
19
mục tiêu, trong đó có nguyên nhân bởi việc quản lý thực hiện chƣơng trình vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra cần phải quan tâm, xem xét một cách toàn diện, hiệu quả đầu tƣ còn thấp, thậm chí còn để thất thoát, tham nhũng... Đây là vấn đề nhức nhối, đƣợc toàn xã hội quan tâm nhƣng chƣa có nhiều các biện pháp để ngăn chặn và đẩy lùi. Từ đó dẫn tới hiệu lực quản lý, điều hành về kinh tế chƣa nghiêm, kỷ cƣơng xã hội bị buông lỏng làm giảm sút lòng tin của nhân dân... Vì vậy, để có thể quản lý đầu tƣ các chƣơng trình đảm bảo tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả thì đòi hỏi cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ chƣơng trình đối với tất cả các cấp, các ngành và các đơn vị thực hiện đầu tƣ. Chính vì vậy cần thiết phải nâng cao công tác quản lý Chƣơng trình MTQG về xóa đói giảm nghèo nói chung và Chƣơng trình 135 nói riêng.
1.5. Những yếu tố ảnh hƣởng và tiêu chí đánh giá công tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
1.5.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
Một là, mô hình quản lý, điều hành Chương trình:
Tổ chức mô hình quản lý, điều hành Chƣơng trình là một nhân tố tác động đến hiệu quả của Chƣơng trình. Chất lƣợng của công tác quản lý đầu tƣ là điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí, cũng nhƣ kết quả thực hiện mục tiêu của Chƣơng trình mang lại nhiều hay ít các lợi ích kinh tế - xã hội khi khai thác sử dụng. Những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng trong quá trình thực hiện Chƣơng trình là những nguyên nhân làm cho Chƣơng trình kém hiệu quả.
Hai là, cơ chế chính sách:
Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của Chƣơng trình. Đó là cơ chế chính sách quản lý, điều
20
hành Chƣơng trình, chính sách đầu tƣ... Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô nhƣ chính sách tài khóa (chủ yếu là chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ, chính sách khấu hao,... Các chính sách tác động vào lĩnh vực đầu tƣ liên quan đến Chƣơng trình góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tƣ nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu đầu tƣ hợp lý hay không hợp lý cho các vùng địa phƣơng.
Ba là, nguồn nhân lực thực hiện Chương trình:
Nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo ở các địa phƣơng có ảnh hƣởng rất lớn đến kết quả thực hiện mục tiêu của Chƣơng trình, đây là nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của Chƣơng trình và nó ảnh hƣởng đến các công việc nhƣ: Công tác lập kế hoạch, quản lý kỹ thuật công nghệ, quản lý tài chính, tín dụng,...
Bốn là, công tác quy hoạch:
Công tác quy hoạch ảnh hƣởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ các hợp phần thuộc Chƣơng trình. Thực tế việc triển khai các hợp phần của Chƣơng trình tại vùng ĐBKK trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch yếu thì tình trạng đầu tƣ xong việc đƣa vào sử dụng sẽ kém hiệu quả, vì vậy khó đạt đƣợc mục tiêu của Chƣơng trình, quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tƣ xây dựng manh mún, không hiệu quả.
1.5.2. Tiêu chí việc quản lý Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
- Quản lý việc phân bổ nguồn vốn đầu tƣ từ Ngân sách Trung ƣơng thực hiện Chƣơng trình phải đảm bảo đúng nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của Chƣơng trình và đủ để dự án hoàn thành.
21 đầu tƣ.
- Quản lý công tác giám sát việc thực hiện các chỉ tiêu của Chƣơng trình có đảm bảo hoàn thành kế hoạch (đầu vào, hoạt động, đầu ra) và đánh giá kết quả, tác động ở cấp độ chƣơng trình và dự án.
- Công tác quản lý các hạng mục đầu tƣ của Chƣơng trình sau đầu tƣ có đảm bảo bền vững khi vận hành.
1.6. Kinh nghiệm thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tại một số địa phƣơng vững ở các xã, thôn bản ĐBKK tại một số địa phƣơng
1.6.1. Khái quát tình hình thực hiện Chương trình trên phạm vi cả nước [8]
- Trong năm 2012 và 2013, các xã, thôn bản ĐBKK đƣợc đầu tƣ theo Dự án 2 (đầu tƣ cơ sở hạ tầng) thuộc Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững, tập trung chủ yếu vào 06 loại công trình thiết yếu, gồm: Đƣờng giao thông đến thôn, bản; công trình điện sinh hoạt; nhà văn hóa và nhà sinh hoạt cộng đồng; trạm y tế; trƣờng học; công trình thủy lợi.
- Địa bàn đầu tƣ: Năm 2012, đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho 1.723 xã và 2.701 thôn, bản ĐBKK. Năm 2013 đầu tƣ cơ sở hạ tầng, duy tu bảo dƣỡng các công trình ở 1.761 xã ĐBKK, xã Biên giới, xã an toàn khu, xã thuộc Chƣơng trình 229 và 2.844 thôn, bản ĐBKK. Cụ thể:
+ Ngân sách Trung ƣơng: 4.878,163 tỷ đồng; + Ngân sách địa phƣơng: 106,073 tỷ đồng;
+ Vốn tài trợ nƣớc ngoài (không hoàn lại): 9,93 triệu Euro (tƣơng đƣơng khoảng 270 tỷ đồng).
- Cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện theo Thông tƣ liên tịch số 01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NN&PTNT (Thông tƣ liên tịch hƣớng
22 dẫn thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn II).
- Kết quả thực hiện: Trong 02 năm, đã xây dựng 8.959 công trình, riêng năm 2013 đầu tƣ đƣợc 4.252 công trình, trong đó: Giao thông 1.769 công trình, thủy lợi 970 công trình, điện 252 công trình, y tế 45 công trình, trƣờng học 50 công trình, nƣớc sinh hoạt tập trung 226 công trình, nhà sinh hoạt cộng đồng 96 công trình, 844 công trình khác và duy tu, bảo dƣỡng.
- Năm 2014, 2015 các xã, thôn, bản ĐBKK đƣợc đầu tƣ cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất theo Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ (Chƣơng trình 135 là Chƣơng trình thành phần của Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững).
- Địa bàn đầu tƣ của Chƣơng trình: 2.331 xã ĐBKK, xã Biên giới, An toàn khu và 3.509 thôn, bản ĐBKK (trong đó ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ đầu tƣ cho 2.295 xã và 3.448 thôn, bản; ngân sách địa phƣơng đầu tƣ cho 36 xã và 61 thôn).
- Nội dung đầu tƣ: Hỗ trợ phát triển sản xuất và hỗ trợ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng.
1.6.2. Thực hiện Chương trình tại một số địa phương
1.6.2.1. Tại Kon Tum [9]:
Để thực hiện tốt Chƣơng trình, ngay sau khi có Quyết định số 551/2013/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ và hƣớng dẫn của các Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh giao Ban Dân tộc là cơ quan thƣờng trực, chủ trì phối hợp với các Sở, ngành tham mƣu UBND thực hiện, tổng hợp xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách thực hiện Quyết định 551/2013/QĐ-TTg trên địa bàn tỉnh, thống nhất sử dụng Ban Chỉ đạo Đề án giảm nghèo các cấp để chỉ đạo triển khai thực hiện chƣơng trình trên địa bàn; phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo và xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng năm
23
và cả giai đoạn; phối hợp với liên ngành tham mƣu UBND tỉnh ban hành Tiêu chí phân bổ vốn Chƣơng trình 135 giai đoạn 2012 - 2015. Sau khi có quyết định giao vốn, các phòng ban chuyên môn đƣợc UBND các huyện, thành phố phân công theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đã phối hợp với UBND các xã tổ chức tốt công tác truyền truyền, vận động triển khai phổ biến cho ngƣời dân tại địa phƣơng thông qua các hoạt động truyền thanh, truyền hình nhƣ các bản tin, phóng sự, hoạt động phát thanh tiếng dân tộc, báo Trung ƣơng, địa phƣơng. Triển khai lấy nhu cầu, lập dự toán, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đúng quy trình, tổ chức đấu thầu, chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu theo đúng quy định hiện hành. Thực hiện phân cấp cho 100% xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu làm chủ đầu tƣ dự án cơ sở hạ tầng và 44/56 xã làm chủ đầu tƣ dự án hỗ trợ sản xuất; xã khu vực I, II có thôn (làng) ĐBKK: phân cấp cho 55/65 xã làm chủ đầu tƣ dự án cơ sở hạ tầng và dự án hỗ trợ sản xuất.
* Tuy nhiên, quá trình triển khai tổ chức thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế:
- Công tác phân công nhiệm vụ cho các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND các huyện còn chồng chéo, gây hạn chế trong công tác chỉ đạo, điều hành.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở, nhất là cấp xã còn hạn chế về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ.
- Các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng chƣa kịp thời (nhƣ dự án hỗ trợ phát triển sản xuất), công tác hƣớng dẫn, kiểm tra ở cấp tỉnh, huyện chƣa thƣờng xuyên, liên tục do kinh phí hạn hẹp.
- Một số huyện giao cho xã làm chủ đầu tƣ, nhƣng không kịp thời hƣớng dẫn giúp xã triển khai thực hiện, năng lực chuyên môn của xã chƣa đáp
24
ứng yêu cầu, quá trình thực hiện chƣa đảm bảo, lúng túng trong triển khai thực hiện.
1.6.2.2. Tại tỉnh Hậu Giang [10]:
Toàn tỉnh có 07 huyện, thị, thành phố; 74 xã, phƣờng, thị trấn; 527 ấp. Dân số là 77.325 ngƣời, trong đó dân tộc thiểu số 30.529 ngƣời (chiếm 3,9% dân số toàn tỉnh). Giai đoạn (2012 - 2015), toàn tỉnh có 08 xã khu vực II, 04 xã khu vực III và 30 ấp ĐBKK đƣợc thụ hƣởng Chƣơng trình 135.
Để thực hiện tốt Chƣơng trình 135 giai đoạn III, UBND tỉnh Hậu Giang đã thực hiện phân cấp cho UBND cấp huyện trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, giao cho UBND huyện, thị, thành phố chọn giao làm chủ đầu tƣ, chọn và quyết định hạn mục đầu tƣ. Thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán công trình, chỉ định thầu hoặc quyết định kết quả đấu thầu. Thực hiện theo nguyên tắc dân chủ công khai và sự tham gia của ngƣời dân: Việc triển khai thực hiện các chƣơng trình, dự án nhƣ: Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất có sự tham gia bàn bạc của ngƣời dân từ bƣớc lập kế hoạch đến giám sát chất lƣợng thi công, nghiệm thu và đƣa công trình vào sử dụng đã phát huy hiệu quả thiết thực, ngoài ra ý kiến đóng góp của Nhân dân còn góp phần quan trọng trong việc lựa chọn phƣơng thức đầu tƣ phù hợp với nguyện vọng Nhân dân, ảnh hƣởng tích cực tới tâm lý ngƣời dân, đồng thời nâng cao ý thức của ngƣời dân trong quá trình sử dụng, bảo quản nguồn vốn đƣợc hỗ trợ, đầu tƣ.
* Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế:
- Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và thẩm định phê duyệt, tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu, giao thầu... Các dự án tiến hành chƣa tốt, trình