5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững
nghèo bền vững ở xã, thôn bản ĐBKK trong thời gian tới
4.2.1. Hoàn thiện chính sách huy động vốn cho Chương trình
Trong giai đoạn vừa qua các chính sách huy động vốn đã có nhiều thay đổi thuận lợi cho các nguồn vốn huy động cho Chƣơng trình, phù hợp với thực tế, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, do đó nhằm quản lý nguồn vốn trong thời gian tới hiệu quả cần sữa đổi, hoàn thiện một số nội dung sau:
60
- Hoàn thiện cơ chế vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình theo hƣớng Ngân sách Nhà nƣớc tập trung hỗ trợ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đối với các tỉnh có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách về Trung ƣơng phải tự bố trí ngân sách địa phƣơng để thực hiện Chƣơng trình, Chính phủ chỉ hỗ trợ thông qua nguồn vốn tín dụng ƣu đãi và hỗ trợ phần vốn sự nghiệp cho công tác truyền thông và các hoạt động hỗ trợ cho việc thực hiện Chƣơng trình tại địa phƣơng.
- Đối với các Bộ, ngành Trung ƣơng hạn chế tối đa việc bố trí vốn đầu tƣ phát triển, trừ việc xây dựng mô hình điểm mang tính chất trình diễn; ƣu tiên kinh phí cho việc lập và xây dựng cơ chế chính sách, các tài liệu hƣớng dẫn để giúp địa phƣơng triển khai có hiệu quả Chƣơng trình.
- Đa dạng hóa nguồn lực đầu tƣ, đặc biệt là nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn tƣ nhân và nguồn tài trợ của các tổ chức Quốc tế. Riêng đối với nguồn vốn tín dụng ƣu đãi để phù hợp hơn với yêu cầu của Chƣơng trình, các cơ quan liên quan cần trình Chính phủ sữa đổi một số nội dung:
+ Mở rộng các đối tƣợng cho vay không chỉ theo hộ gia đình, mà còn theo nhóm hộ gia đình và các tổ chức kinh tế có nhu cầu đầu tƣ xây dựng các công trình hoặc các mô hình phát triển sản xuất nhằm đạt hiệu quả cao trong việc thực hiện các mục tiêu của Chƣơng trình.
+ Điều chỉnh mức lãi suất cho vay hiện nay xuống mức lãi suất ƣu đãi nhất và nâng mức cho vay hiện nay đối với từng loại đối tƣợng nhằm thu hút mạnh hơn sự tham gia của ngƣời dân, nhất là đối tƣợng nghèo.
- Phân bổ Ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo các nhiệm vụ của Chƣơng trình, cân đối hơn nữa giữa vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng.
61
- Tiếp tục kêu gọi các nhà tài trợ hỗ trợ Chƣơng trình, thống nhất với các nhà tài trợ các biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu quả và giúp Ban quản lý Chƣơng trình các cấp nắm đƣợc tình hình và kết quả thực hiện. Khuyến khích các nhà tài trợ hỗ trợ theo hƣớng tiếp cận Chƣơng trình.
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn cho Chương trình
Văn phòng điều phối từ Trung ƣơng cần phối hợp với các địa phƣơng khi xây dựng kế hoạch thƣờng niên về mục tiêu và vốn đầu tƣ của Chƣơng trình; phải căn cứ trên cơ sở nhu cầu của từng địa phƣơng, lập kế hoạch mục tiêu và kế hoạch vốn phải hợp lý giữa các nội dung của Chƣơng trình, tránh tình trạng lập kế hoạch mục tiêu nhƣng không có kế hoạch vốn để thực hiện. Việc xây dựng kế hoạch vốn trong giai đoạn tới phải thực hiện một số nội dung sau:
- Tại cấp xã: Công tác lập kế hoạch phải từ nhu cầu của các thôn, bản, có sự tham gia của ngƣời dân và cùng xác định những khó khăn, cơ hội, tiếp đến lập kế hoạch cụ thể cho từng nội dung, mục tiêu, nguồn lực thực hiện trong thời hạn nhất định để một mặt đƣa vào kế hoạch phát triển, kinh tế xã hội của xã và xây dựng riêng kế hoạch của Chƣơng trình trình UBND huyện.
- Tại cấp huyện: Xem xét, tổng hợp kế hoạch từ các xã, đảm bảo cân đối giữa nhu cầu và khả năng của địa phƣơng thành kế hoạch của huyện, gửi Cơ quan quản lý Chƣơng trình, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Lao động thƣơng binh và Xã hội để tổng hợp trình UBND tỉnh.
- Cơ quan Thƣờng trực Chƣơng trình tại cấp tỉnh cần phối hợp với các Sở, ban ngành thành viên Ban chỉ đạo thực hiện xây dựng tiêu chí phân bổ vốn theo hệ số K (hệ số vốn theo từng vùng khó khăn), trên cơ sở đó thẩm định danh mục đầu tƣ trình UBND tỉnh thông qua, gửi Ban quản lý Chƣơng trình Trung ƣơng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính.
62
- Tại cấp Trung ƣơng: Các Bộ, ngành tham gia thực hiện Chƣơng trình theo chức năng tổng hợp kế hoạch gửi Văn phòng điều phối Chƣơng trình, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính. Văn phòng điều phối Chƣơng trình cấp Trung ƣơng xem xét, tổng hợp kế hoạch của các tỉnh, Bộ, ngành gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính tổng hợp trình Thủ tƣớng Chính phủ.
4.2.3. Hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn phù hợp với từng nhiệm vụ của Chương trình
Cơ chế phân bổ vốn từ Trung ƣơng đến các địa phƣơng thực hiện Chƣơng trình trong giai đoạn hiện nay cơ bản đã bám sát nhu cầu của từng địa phƣơng, tuy nhiên trong cơ cấu phân bổ vốn chƣa phù hợp với từng nhiệm vụ của Chƣơng trình, do đó trong giai đoạn tiếp theo cần phải hoàn thiện một số nội dung của cơ chế phân bổ vốn theo hƣớng cụ thể sau:
- Quy định cụ thể đối với các tỉnh đƣợc hỗ trợ vốn Chƣơng trình từ Ngân sách Trung ƣơng phải cam kết bố trí từ 10% ngân sách địa phƣơng trở lên để thực hiện Chƣơng trình.
- Ƣu tiên hỗ trợ phân bổ vốn của Chƣơng trình cho những tỉnh mà các mục tiêu của Chƣơng trình đã đạt đƣợc còn cách xa mục tiêu Chƣơng trình đề ra. - Rà soát lại việc phân bổ vốn sự nghiệp cho các đơn vị thực hiện Chƣơng trình, đảm bảo việc phân bổ vốn sự nghiệp dự kiến phân bổ phải căn cứ trên cơ sở kế hoạch, nội dung thực hiện cụ thể mà các đơn vị đã lập gửi Chƣơng trình.
4.2.4. Hoàn thiện mô hình quản lý của Chương trình
Mô hình quản lý của Chƣơng trình hiện nay cơ bản đã đáp ứng nhu cầu quản lý Chƣơng trình, để các mục tiêu của Chƣơng trình đạt đƣợc kết quả cao nhất thì mô hình quản lý tại các địa phƣơng cần thực hiện một số nội dung sau:
63
- Hoàn thiện mô hình quản lý tại Ban chỉ đạo Chƣơng trình: Kiện toàn Ban chỉ đạo Chƣơng trình tại các địa phƣơng; xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý thực hiện Chƣơng trình tại Trung ƣơng và địa phƣơng với các nội dung quy định cụ thể cho các cơ quan thực hiện Chƣơng trình.
- Hoàn thiện mô hình quản lý tại các đơn vị sử dụng vốn của Chƣơng trình: Xây dựng mô hình quản lý thống nhất với hình thức Chủ đầu tƣ xây dựng và đơn vị quản lý vận hành công trình vào một chủ thể. Việc thống nhất Chủ đầu tƣ, Chủ sở hữu và Chủ quản lý công trình trong một pháp nhân chịu trách nhiệm xuyên suốt quá trình đầu tƣ, vận hành khai thác công trình, thu hồi vốn đầu tƣ không chỉ nâng cao chất lƣợng xây dựng mà công tác duy tu, bảo trì đƣợc quan tâm đúng mức, hƣ hỏng đƣợc sữa chữa kịp thời, giảm chi phí và giảm tỷ lệ thất thoát vốn.
4.2.5. Giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát Chương trình
Thƣờng xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ nói chung, chính sách nói riêng, từ việc xây dựng các chƣơng trình hành động, xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm, nếu có các chỉ tiêu định tính, định lƣợng, hạng mục công trình... Thông qua cơ chế và hệ thống quản lý để tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát. Đối với Chƣơng trình 135 các nhiệm vụ đang thực hiện tăng cƣờng phân cấp cho các xã làm chủ đầu tƣ, công tác kiểm tra, giám sát lại càng phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên hơn. Mục đích của việc kiểm tra, giám sát là nhằm phát hiện kịp thời những vƣớng mắc trong quá trình thực hiện để tháo gỡ, kiến nghị điều chỉnh hoặc bổ sung chính sách cho phù hợp; đồng thời, uốn nắn những mặt lệch lạc trong tổ chức thực hiện chính sách; xử lý nghiêm túc, kịp thời những sai sót, vi phạm sau kiểm tra và cũng là góp phần nâng cao năng lực quản lý chỉ đạo điều hành của cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở. Đây là việc làm hết sức cần thiết, cần phải đƣợc
64
quan tâm thƣờng xuyên, làm nghiêm túc, khách quan và có chất lƣợng để việc thực hiện chính sách ngày càng tốt hơn.
Tuy nhiên, để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả cao, một mặt phải có đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có chuyên môn vững, có kinh nghiệm, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm cao và trung thực; mặt khác, cùng với việc phân cấp, trao quyền cho những ngƣời làm công tác thanh tra, kiểm tra, cần có sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện về thời gian, phƣơng tiện và kinh phí thỏa đáng phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra.
4.2.6. Giải pháp về sự phối hợp giữa các bên liên quan
Để thực hiện các nhiệm vụ nói chung, các chính sách dân tộc nói riêng đạt hiệu quả cao, bao giờ cũng cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và đề cao tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó thể hiện rõ sự phân công trách nhiệm, cụ thể của từng ngành, sự điều hành, tổ chức thực hiện của từng cấp từ TW đến cơ sở. Trong đó, cơ quan đƣợc giao làm Thƣờng trực Chƣơng trình phải chủ động tham mƣu xây dựng quy chế phối hợp trình cấp trên phê duyệt, tránh chỉ đạo chung chung, chồng chéo hoặc có những khâu, những phần việc không ai chịu trách nhiệm.
Cụ thể hoá chính sách là một khâu vô cùng quan trọng trong công tác phối hợp của các bên liên quan vì nó liên quan tới việc xây dựng và ban hành đƣợc các văn bản hƣớng dẫn phƣơng pháp thực hiện chính sách hoặc cách làm phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phƣơng nhằm đƣa chính sách vào cuộc sống đáp ứng mong đợi của ngƣời dân. Từ những chính sách cụ thể, ngoài cơ chế phối hợp chung, các ngành cùng với cơ quan phụ trách chuyên ngành cần phải xây dựng và ký kết các chƣơng trình phối hợp riêng phù hợp với điều kiện địa bàn công tác, nội dung chuyên
65
môn của từng ngành giúp cho việc thực hiện chuyên sâu, từng nhiệm vụ cụ thể có hiệu quả cao hơn.
4.2.7. Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép giữa các Chương trình MTQG
Để thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình có cùng mục tiêu, nội dung với Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững. Các địa phƣơng, các Ban quản lý các chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
- Các Ban quản lý các Chƣơng trình MTQG có các nội dung liên quan trên cùng địa bàn đầu tƣ khi xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm cần phải có sự trao đổi thống nhất các mục tiêu, nội dung đầu tƣ, giải pháp thực hiện, cơ chế chính sách để có sự thống nhất, tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí nguồn lực.
- Trong quá trình thực hiện Chƣơng trình các Ban Quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung, có sự phối hợp trong công tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thông báo kết quả thực hiện kịp thời về Ban chỉ đạo giảm nghèo Trung ƣơng để tổng hợp kết quả lồng ghép của Chƣơng trình từ các chƣơng trình và dự án khác có liên quan.
- Mục tiêu của phối hợp, lồng ghép các Chƣơng trình phải dựa trên các tiêu chí sau:
+ Phối hợp, lồng ghép tập trung nguồn lực để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của Chƣơng trình;
+ Phối hợp, lồng ghép để thống nhất chính sách trong các hoạt động cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.
66
4.2.8. Tăng cường công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Tập trung đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các nhóm của Chƣơng trình, gồm: Cán bộ, Công chức quản lý Nhà nƣớc các cấp thực hiện Chƣơng trình, cộng tác viên cơ sở;...
Xây dựng nội dung đào tạo phù hợp với từng nhóm đối tƣợng, hƣớng dẫn kịp thời những văn bản pháp quy liên quan, hƣớng dẫn khoa học công nghệ, quản lý thu hoạch, hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch, quản lý dự án, công tác truyền thông. Đặc biệt đối với công tác viên cơ sở tổ chức tập huấn những kiến thức và những kỹ năng cơ bản về truyền thông.
Tổ chức nhiều hình thức đào tạo nhƣ: Tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm, hội thảo, tổ chức đào tạo theo chủ đề cụ thể. Sử dụng phƣơng pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.
4.2.9. Tổ chức quản lý vận hành công trình sau đầu tư
Hiện nay các địa phƣơng còn chƣa quan tâm nhiều đến công tác quản lý công trình sau đầu tƣ, nhiều địa phƣơng công trình làm xong không quản lý hiệu quả nên để xay ra tình trạng công trình xuống cấp nhanh. Vì vậy, để làm tốt công tác này cần phải có các biện pháp cụ thể sau:
- Các địa phƣơng cần rà soát lại hiện trạng mô hình tổ chức quản lý vận hành các công trình trên địa bàn, sắp xếp lại mô hình tổ chức quản lý, thay đổi những mô hình không hiệu quả, không bền vững bằng những mô hình quản lý phù hợp, xây dựng phƣơng án tổ chức quản lý vận hành để triển khai thực hiện. - Các công trình sau khi xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành nhất thiết phải xây dựng quy trình vận hành, trong đó có quy định rõ thời gian, trình tự và các nội dung bảo trì bảo dƣỡng, sửa chữa thay thế các thiết bị của công trình để tránh tình trạng xuống cấp nhanh.
67
- Các đơn vị quản lý vận hành căn cứ vào quy trình duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa và các định mức để tính toán các chi phí sửa chữa bảo dƣỡng và lập kế hoạch hàng năm của đơn vị.
68
KẾT LUẬN
Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK là một Chƣơng trình mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc, không chỉ góp phần cải thiện đời sống, nâng cao nhận thức của ngƣời dân khu vực miền núi mà còn góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK đã đƣợc đầu tƣ qua 03 giai đoạn. Qua hơn 15 năm triển khai thực hiện, với sự nổ lực phấn đấu của các tỉnh trong cả nƣớc, sự chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ƣơng, Đoàn thể và sự hỗ trợ của các tổ chức Quốc tế. Chƣơng trình đã đạt đƣợc những kết quả vƣợt bậc, cuộc sống, sức khỏe và môi trƣờng ở nhiều vùng dân tộc thiểu số, miền núi đã đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tƣ Chƣơng trình còn có tồn tại, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu của Chƣơng trình đã đề ra và giảm hiệu quả đầu tƣ cho Chƣơng trình.
Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, Luận văn đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất: Luận văn đã tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc những lý luận cơ bản về đề tài nghiên cứu, bằng việc khái quát hóa hoạt động quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững, Luận văn đã nêu lên đƣợc mục tiêu và nội dung của công tác quản lý Chƣơng trình trong các đơn vị thực hiện Chƣơng trình từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Từ đó, Luận văn đã đƣa ra các