5. Kết cấu của luận văn
4.2.6. Giải pháp về sự phối hợp giữa các bên liên quan
Để thực hiện các nhiệm vụ nói chung, các chính sách dân tộc nói riêng đạt hiệu quả cao, bao giờ cũng cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và đề cao tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó thể hiện rõ sự phân công trách nhiệm, cụ thể của từng ngành, sự điều hành, tổ chức thực hiện của từng cấp từ TW đến cơ sở. Trong đó, cơ quan đƣợc giao làm Thƣờng trực Chƣơng trình phải chủ động tham mƣu xây dựng quy chế phối hợp trình cấp trên phê duyệt, tránh chỉ đạo chung chung, chồng chéo hoặc có những khâu, những phần việc không ai chịu trách nhiệm.
Cụ thể hoá chính sách là một khâu vô cùng quan trọng trong công tác phối hợp của các bên liên quan vì nó liên quan tới việc xây dựng và ban hành đƣợc các văn bản hƣớng dẫn phƣơng pháp thực hiện chính sách hoặc cách làm phù hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phƣơng nhằm đƣa chính sách vào cuộc sống đáp ứng mong đợi của ngƣời dân. Từ những chính sách cụ thể, ngoài cơ chế phối hợp chung, các ngành cùng với cơ quan phụ trách chuyên ngành cần phải xây dựng và ký kết các chƣơng trình phối hợp riêng phù hợp với điều kiện địa bàn công tác, nội dung chuyên
65
môn của từng ngành giúp cho việc thực hiện chuyên sâu, từng nhiệm vụ cụ thể có hiệu quả cao hơn.
4.2.7. Xây dựng kế hoạch phối hợp, lồng ghép giữa các Chương trình MTQG
Để thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình có cùng mục tiêu, nội dung với Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững. Các địa phƣơng, các Ban quản lý các chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
- Các Ban quản lý các Chƣơng trình MTQG có các nội dung liên quan trên cùng địa bàn đầu tƣ khi xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm cần phải có sự trao đổi thống nhất các mục tiêu, nội dung đầu tƣ, giải pháp thực hiện, cơ chế chính sách để có sự thống nhất, tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí nguồn lực.
- Trong quá trình thực hiện Chƣơng trình các Ban Quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung, có sự phối hợp trong công tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thông báo kết quả thực hiện kịp thời về Ban chỉ đạo giảm nghèo Trung ƣơng để tổng hợp kết quả lồng ghép của Chƣơng trình từ các chƣơng trình và dự án khác có liên quan.
- Mục tiêu của phối hợp, lồng ghép các Chƣơng trình phải dựa trên các tiêu chí sau:
+ Phối hợp, lồng ghép tập trung nguồn lực để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của Chƣơng trình;
+ Phối hợp, lồng ghép để thống nhất chính sách trong các hoạt động cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.
66
4.2.8. Tăng cường công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Tập trung đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các nhóm của Chƣơng trình, gồm: Cán bộ, Công chức quản lý Nhà nƣớc các cấp thực hiện Chƣơng trình, cộng tác viên cơ sở;...
Xây dựng nội dung đào tạo phù hợp với từng nhóm đối tƣợng, hƣớng dẫn kịp thời những văn bản pháp quy liên quan, hƣớng dẫn khoa học công nghệ, quản lý thu hoạch, hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch, quản lý dự án, công tác truyền thông. Đặc biệt đối với công tác viên cơ sở tổ chức tập huấn những kiến thức và những kỹ năng cơ bản về truyền thông.
Tổ chức nhiều hình thức đào tạo nhƣ: Tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm, hội thảo, tổ chức đào tạo theo chủ đề cụ thể. Sử dụng phƣơng pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.
4.2.9. Tổ chức quản lý vận hành công trình sau đầu tư
Hiện nay các địa phƣơng còn chƣa quan tâm nhiều đến công tác quản lý công trình sau đầu tƣ, nhiều địa phƣơng công trình làm xong không quản lý hiệu quả nên để xay ra tình trạng công trình xuống cấp nhanh. Vì vậy, để làm tốt công tác này cần phải có các biện pháp cụ thể sau:
- Các địa phƣơng cần rà soát lại hiện trạng mô hình tổ chức quản lý vận hành các công trình trên địa bàn, sắp xếp lại mô hình tổ chức quản lý, thay đổi những mô hình không hiệu quả, không bền vững bằng những mô hình quản lý phù hợp, xây dựng phƣơng án tổ chức quản lý vận hành để triển khai thực hiện. - Các công trình sau khi xây dựng xong đƣa vào quản lý vận hành nhất thiết phải xây dựng quy trình vận hành, trong đó có quy định rõ thời gian, trình tự và các nội dung bảo trì bảo dƣỡng, sửa chữa thay thế các thiết bị của công trình để tránh tình trạng xuống cấp nhanh.
67
- Các đơn vị quản lý vận hành căn cứ vào quy trình duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa và các định mức để tính toán các chi phí sửa chữa bảo dƣỡng và lập kế hoạch hàng năm của đơn vị.
68
KẾT LUẬN
Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK là một Chƣơng trình mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc, không chỉ góp phần cải thiện đời sống, nâng cao nhận thức của ngƣời dân khu vực miền núi mà còn góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK đã đƣợc đầu tƣ qua 03 giai đoạn. Qua hơn 15 năm triển khai thực hiện, với sự nổ lực phấn đấu của các tỉnh trong cả nƣớc, sự chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ƣơng, Đoàn thể và sự hỗ trợ của các tổ chức Quốc tế. Chƣơng trình đã đạt đƣợc những kết quả vƣợt bậc, cuộc sống, sức khỏe và môi trƣờng ở nhiều vùng dân tộc thiểu số, miền núi đã đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tƣ Chƣơng trình còn có tồn tại, hạn chế làm ảnh hƣởng đến mục tiêu của Chƣơng trình đã đề ra và giảm hiệu quả đầu tƣ cho Chƣơng trình.
Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, Luận văn đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất: Luận văn đã tổng hợp theo logic hệ thống, có chọn lọc những lý luận cơ bản về đề tài nghiên cứu, bằng việc khái quát hóa hoạt động quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững, Luận văn đã nêu lên đƣợc mục tiêu và nội dung của công tác quản lý Chƣơng trình trong các đơn vị thực hiện Chƣơng trình từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Từ đó, Luận văn đã đƣa ra các biện pháp quản lý Chƣơng trình với các tiêu chí cụ thể; đồng thời Luận văn cũng phân tích đƣợc những nhân tố chủ yếu tác động tới chất lƣợng của công tác quản lý Chƣơng trình.
Thứ hai: Sử dụng phƣơng pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp, đánh giá thực trạng hoạt động của công tác quản lý thực hiện Chƣơng trình.
69
Thứ ba: Từ những đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý Chƣơng trình, qua nghiên cứu tình hình thực tế, Luận văn đã chỉ ra những mặt hạn chế, bất cập về công tác quản lý Chƣơng trình, đồng thời phân tích những nguyên nhân cơ bản của những yếu kém, bất cập này. Đây chính là nền tảng thực tế để đƣa ra hƣớng xử lý những tồn tại, hạn chế đối với công tác quản lý Chƣơng trình trong thời gian tới.
Thứ tư: Căn cứ các số liệu và tình hình thực tế, Luận văn đã tổng hợp và đƣa ra một số giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục và hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo nói chung và Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK nói riêng. Nhằm thực hiện đầu tƣ cho Chƣơng trình ngày càng hiệu quả và đạt đƣợc các mục tiêu Chƣơng trình đã đề ra trong giai đoạn tới.
Với những kết quả đạt đƣợc của Đề tài, tác giả mong muốn sẽ góp một phần nhỏ bé vào việc quản lý điều hành thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK, tăng cƣờng ổn định, phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam. Với thời gian và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Kính mong nhận đƣợc sự góp ý của các nhà khoa học để bản Luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Dân tộc tỉnh Kon Tum, 2015. Báo cáo thực hiện Chương trình, Dự án, Chính sách dân tộc giai đoạn (2012 - 2015). Kon Tum, tháng 2 năm 2015. 2. Ban Dân tộc tỉnh Hậu Giang, 2015. Báo cáo thực hiện Chương trình, Dự án, Chinh sách dân tộc giai đoạn (2012 - 2015). Hậu Giang, tháng 3 năm 2015.
3. Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa, 2015. Báo cáo thực hiện các Chương trình, Dự án, Chính sách dân tộc giai đoạn (2011 - 2015). Thanh Hóa, tháng 8 năm 2015.
4. Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa, 2014. Báo cáo rà soát hiệu quả các chính sách dân tộc. Thanh Hóa, tháng 4 năm 2014.
5. Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, 2004. Đánh giá Chương trình MTQG về xóa đói, giảm nghèo và Chương trình 135. Hà Nội, tháng 7 năm 2014.
6. Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa, 2010. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011 - 2015). Thanh Hóa, tháng 6 năm 2010.
7. Phan Huy Đƣờng, 2008. Quản lý Nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
8. Học viện Hành chính, 2010. Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính Nhà nước chương trình Chuyên viên. Hà Nội: NXB Khoa học và Kỹ thuật.
9. Lý Quốc Lý, 2012. Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng và giải pháp. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
10. Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, 2014. Báo cáo Sơ kết 6 năm thực hiện Chương trình 30a trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. Thanh Hóa, tháng 3 năm 2014.
11. Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội, 2014. Báo cáo kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014. Thanh Hóa, tháng 3 năm 2014.
71
12. Huỳnh Thanh Sơn, 2015. Quản lý Chương trình MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn ở Việt Nam. Hà Nội, tháng 6 năm 2015.
13. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg về việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia. Hà Nội, tháng 11 năm 2009.
14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2010. Quyết định số 2331/QĐ-TTg ngày 20/12/2010 về việc Ban hành các Chương trình Mục tiêu Quốc gia. Hà Nội, tháng 12 năm 2010.
15. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 về việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc, miền núi. Hà Nội, tháng 4 năm 2013.
16. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 về việc phê duyệt danh sách các xã ĐBKK, xã Biên giới, An toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn III. Hà Nội, tháng 12 năm 2013.
17. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định 582/QĐ-TTg ngày 18/12/2013 về việc phê duyệt danh sách thôn, bản ĐBKK vùng dân tộc và miền núi vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn III. Hà Nội, tháng 12 năm 2013.
18. Thủ tƣớng Chỉnh phủ, 2011. Nghị định 05/NĐ-CP về Công tác Dân tộc.
Hà Nội, tháng 1 năm 2011.
19. Ủy ban Dân tộc, 2015. Báo cáo kết quả thực hiện Chính sách dân tộc giai đoạn (2011 - 2015). Hà Nội, tháng 3 năm 2015.
20. Ủy ban Dân tộc, 2015. Văn kiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã, thôn bản ĐBKK vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn (2016 - 2020). Hà Nội, tháng 10 năm 2015.
21. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2013. Đề án nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2020. Hà Nội, tháng 4 năm 2013.
72
22. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2011. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015. Thanh Hóa, tháng 6 năm 2011.
23. Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, 2013. Đề án giảm nghèo nhanh và bền vững tại 11 huyện miền núi đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Thanh Hóa, tháng 4 năm 2013.
24. Nguyễn Quốc Việt, 2015. Khung phân tích rà soát và đánh giá sự phù hợp, hiệu lực thực thi của các Chương trình Mục tiêu Quốc gia thực hiện tại vùng Tây Bắc giai đoạn 2001 - 2015. Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.