câc cấp ngănh, địa phương
- Trong những năm qua, công tâc QLNN về ĐTNN ở tầm vĩ mô đê đặt trọng tđm văo việc tích cực triển khai vă thực hiện triệt để chủ trương của Chính phủ về việc phđn cấp phđn nhiệm cho câc bộ, ngănh câc địa phương nhằm phât huy tính năng động, sâng tạo của câc cấp ngănh năy vă xử lý câc vấn đề phât sinh kịp thời, sât thực tế. Chính phủ đê có nhiều giải phâp tích cực cụ thể để đổi mới, tăng cường phđn cấp QLNN giữa trung ương vă địa phương. Ngăy 20-6-2006 Chính phủ ra Nghị quyết về tiếp tục đẩy mạnh phđn cấp QLNN giữa Chính phủ miền vă chính quyền tỉnh, đê tăng thím thẩm quyền, trâch nhiệm trong việc quyết định quy hoạch, kế hoạch phât triển kinh tế - xê hội của địa phương. Được quyền quyết định câc dự ân FDI, quản lý đất đai, tăi nguyín, câc loại hình doanh nghiệp, quản lý câc hoạt động sự nghiệp vă quyết định một số vấn đề về tổ chức bộ mây, cân bộ công chức. Từ điểm phđn cấp thí điểm nhiều hơn cho câc tỉnh, thănh phố lớn như Thủ đô Viíng Chăn, thănh phố Luông-pha-bang, Xâ-vẳn-nạ-khệt vă Chăm-pa- sắc trong một số lĩnh vực. Đê rút ra những băi học bổ ích để tiếp tục đẩy mạnh phđn cấp quản lý nhă nước giữa Chính phủ vă chính quyền cấp tỉnh.
- Tuy đạt được một số mặt tích cực, quâ trình đổi mới phđn cấp QLNN về hoạt động ĐTNN giữa Chính phủ vă chính quyền địa phương câc cấp vừa qua xĩt về tổng thể vẫn chưa đâp ứng được những đòi hỏi bức xúc của thực tiễn còn nhiều hạn chế, bất hợp lý như:
+ Phđn cấp nhưng chưa đảm bảo quản lý thống nhất, còn biểu hiện phđn tân, cục bộ. Kỷ luật, kỷ cương hănh chính chưa nghiím, chưa chú trọng việc thanh tra, kiểm tra đối với việc đê phđn cấp cho tỉnh. Còn không ít bộ, ngănh chỉ chú trọng với việc hoăn chỉnh thủ tục hănh chính nhằm thực hiện quyền QLNN của mình mă thực chất lă thực hiện tính độc quyền của ngănh mình, khiến cho một số điều khoản trong câc văn bản phâp luật vă chính sâch đầu tư chưa được thông thoâng, cởi mở.
+ Chưa phđn định rõ răng, cụ thể, nhiệm vụ, thẩm quyền, trâch nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong việc thực hiện chức năng QLNN tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu đối với câc tổ chức kinh tế nhă nước vă tăi sản nhă nước. Chưa xâc định rõ trâch nhiệm của mỗi cấp, của tập thể vă câ nhđn đối với nhiệm vụ đê được phđn cấp.
+ Phđn nhiệm cho cấp dưới, nhưng chưa bảo đảm tương ứng câc điều kiện cần thiết để thực hiện, còn thiếu sự ăn khớp, đồng bộ giữa câc ngănh, câc lĩnh vực có liín quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cđn đối câc nguồn vốn FDI vă câc nhu cầu cụ thể của mình.
+ Những nội dung đê phđn cấp đê được phâp luật quy định nhưng chậm được triển khai thực hiện, hoặc triển khai thực hiện không triệt để. Mặt khâc, câc quy định phđn cấp hiện hănh chưa phù hợp với thực tiễn của mỗi khu vực, vùng lênh thổ, chưa phđn biệt rõ sự khâc nhau giữa đô thị vă nông thôn.
+ Trong quâ trình thực hiện phđn cấp QLNN về ĐTNN giữa câc tỉnh đê nảy sinh hiện tượng cạnh tranh thu hút đầu tư lẫn nhau một câch không lănh mạnh dẫn đến những thua thiệt không đâng có cho phía Nhă nước vă Chính phủ Lăo. Thực tế lă hiện đang có tình trạng chính quyền nhiều tỉnh của Lăo đưa ra những chính sâch ưu đêi để thu hút FDI. Thậm chí, một số tỉnh lạm dụng thẩm quyền được phĩp từ quy định câc mức giâ cho thuí quyền sử dụng đất, phí câc dịch vụ liín quan đến thủ tục cấp phĩp đầu tư, phí cung cấp câc dịch vụ hạ tầng vă câc ưu đêi khâc một câch quâ mức. Việc cấp phĩp vượt mức thẩm quyền, chưa phù hợp với quy định, đặc biệt lă câc ưu đêi về thuế xuất hiện ở câc địa phương cấp huyện gđy hiện tượng cạnh tranh không lănh mạnh giữa câc huyện với nhau. Kiểm tra tại nhiều huyện của tỉnh ắt-ta-pư cho thấy cuộc cạnh tranh đó còn diễn ra ngay trong việc thu hút ĐTNN. Sở dĩ có những hạn chế bất cập trín đđy do câc nguyín nhđn như sau:
+ Nhận thức về ĐTNN nói chung vă FDI nói riíng còn thiếu nhất quân, chưa đầy đủ. Nhận thức về câc chủ trương, giải phâp phđn cấp QLNN giữa Chính phủ vă chính quyền câc cấp về hoạt động FDI chưa rõ răng, lănh mạnh, thiếu nhất quân. Việc phđn cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, cât cứ phđn tân. Trong tổ chức chỉ đạo, còn thiếu quyết tđm mạnh dạn từ xđy dựng, ban hănh thể chế, chính sâch để tổ chức thực hiện, chưa chú trọng tổng kết, đânh giâ rút kinh nghiệm, còn xảy ra hiện tượng chồng chĩo giữa câc bộ, ngănh: quâ trình cải câch thủ tục hănh chính một cửa liín thông chưa rõ rệt...
+ Đội ngũ cân bộ được bố trí trong bộ mây QLNN trong hoạt động ĐTNN ở một số ngănh, địa phương còn thiếu thông hiểu về phâp luật, thiếu kinh nghiệm chuyín môn
trong việc xử lý một số tình huống phât sinh vă nhìn chung câc nhă quản lý ở Lăo (vă tỉnh ắt-ta-pư nói riíng) còn mang đậm tâc phong, tư tưởng tiểu nông, quan liíu, chưa đâp ứng được yíu cầu thực tế. Năng lực của bộ mây QLNN còn yếu, chưa có kinh nghiệm, thiếu kiến thức về quản lý, thậm chí còn thiếu tinh thần trâch nhiệm nín không đủ sức để xử lý câc vấn đề phât sinh.
+ Có một thực trạng dễ thấy lă hệ thống phđn cấp quản lý ở câc dự ân có vốn FDI tại ắt-ta-pư chưa thực sự thông thoâng, cơ chế một cửa liín thông chưa đi văo thực chất, ban quản lý chưa phải lă đầu mối tập trung. Quâ trình xđy dựng vă phât triển ở câc công ty trong nhiều năm qua đê bộc lộ không ít hạn chế vă khuyết điểm. Yíu cầu đầu tiín trong công tâc quy hoạch lă phải phù hợp với nhu cầu phât triển, điều kiện vă khả năng thực tế của tỉnh... Nhưng thực tế ở tỉnh ắt-ta-pư, công tâc quy hoạch, phđn bố câc dự ân thuộc câc lĩnh vực khâc nhau còn dăn trải, trong khi đó câc văn bản để thực hiện quản lý xúc tiến đầu tư văo câc huyện, câc khu vực trong tỉnh còn chưa đồng bộ vă sât với thực tiễn hoạt động trong khi nhu cầu thuí đất để phât triển sản xuất của câc doanh nghiệp ngăy căng tăng. Do chưa có mô hình tổ chức cũng như chức năng nhiệm vụ thống nhất chung giữa tỉnh vă câc huyện, thị nín ở mỗi địa phương được phđn cấp QLNN về ĐTNN đê tồn tại hai bộ mây quản lý đầu tư, một tại câc sở thuộc tỉnh vă một tại câc phòng thuộc huyện hoạt động riíng rẽ, thiếu sự phối hợp chặt chẽ.