5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm GDTX tỉnh Hả
Dương trong thời gian tới
Để có cơ sở khuyến nghị các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công, chúng tôi tiến hành khảo sát ý kiến về Thứ tự tầm quan trọng của các giải pháp sau để hoàn thiện công tác quản lý tài chính của đơn vị đào tạo công lập những năm tới. Với thang điểm đánh giá từ 1 đến 5, trong đó 5 là quan trọng nhất thì trong 90 ý kiến trả lời đều đánh giá nhƣ bảng 4.3.
Bảng 4.3. Thứ tự tầm quan trọng của các giải pháp sau để hoàn thiện công tác quản lý tài chính của đơn vị đào tạo công lập những năm tới
Nội dung Số
lƣợng 1 2 3 4 5
Trung bình
1. Đa dạng hóa các hình thức
tuyển sinh đào tạo 90 7 9 74 4.74
2. Mở rộng các hình thức liên
kết đào tạo 90 11 9 70 4,67
3. Mở rộng quy mô tuyển sinh 90 17 5 7 61 4,24 4. Tăng cƣờng tiết kiệm và
kiểm soát chi tiêu 90 2 17 6 7 58 4,19
5.Tăng cƣờng khai thác nguồn
tài chính từ xã hội 90 3 40 13 17 17 3,06
6. Nâng cao trình độ cán bộ
quản lý tài chính 90 10 35 20 16 9 2,77
7. Hoàn thiện công tác tổ chức
và quản lý 90 18 37 25 10 2,58
8. Nâng cao năng lực đội ngũ
cán bộ giáo viên 90 20 40 23 7 2,19
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của tác giả, 2013; Cho điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là tốt nhất
Xuất phát từ thực trạng Quản lý tài chính, định hƣớng phát triển tại Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng trong thời gian tới và kết quả khảo sát trên, tác giả đƣa ra một số giải pháp để hoàn thiện quản lý tài chính nhƣ sau:
Giải pháp 1: Tăng nguồn thu
Thứ nhất: Đạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút ngày
càng rộng rãi các đối tƣợng học tập để vừa đáp ứng nhu cầu học tập vừa tăng nguồn thu cho Trung tâm nhƣ:
huyện, thị nhất là các phòng chức năng chuyên môn tại các huyện, thị nhƣ (phòng nội vụ, phòng giáo dục…) nhằm tìm hiểu nguyện vọng, nhu cầu của ngƣời học trên cơ sở đó tạo ra nhiều ngành nghề đáp ứng yêu cầu học tập của nhân dân.
- Bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, kỹ năng làm việc cho công chức, viên chức; bồi dƣỡng kỹ năng quản lý doanh nghiệp, kỹ năng ứng sử tình huống, kỹ năng sống, kỹ năng giao tiếp,...
- Xây dựng các chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng, đào tạo, đào tạo lại phù hợp với nhu cầu bổ xung kiến thức kĩ năng của mọi đối tƣợng cá nhân nói chung và phù hợp đáp ứng nhu cầu đặt hàng của các cơ quan, doanh nghiệp, các tổ chức đoàn thể, hiệp hội,… trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay và trong những giai đoạn tới.
Thứ hai, mở rộng các hình thức liên kết đào tạo:
Tăng cƣờng liên kết với các Trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp tiếp tục mở các lớp đào tạo dài hạn vừa làm vừa học, liên thông, bồi dƣỡng, nâng chuẩn cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và giáo viên trong các cơ sở đào tạo nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Hải Dƣơng.
Mở rộng các hình thức liên kết đào tạo, liên kết với nhiều trƣờng, nhiều cơ sở đào tạo và trung tâm, viện nghiên cứu có uy tín trên toàn quốc để tạo niềm tin, thu hút học viên tới học tập nghiên cứu và lĩnh hội kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn cho bản thân mình.
Thứ ba, mở rộng quy mô tuyển sinh:
Quy mô đào tạo đƣợc mở rộng cũng đồng nghĩa với nguồn lực tài chính đƣợc khai thác tối ƣu, điều này hoàn toàn phù hợp với qui luật về tính tất yếu của mối quan hệ giữa tài chính với giáo dục. Song phát triển qui mô phải dựa trên nền tảng của việc dự báo về phát triển nguồn nhân lực, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Toàn Tỉnh với 2778 cán bộ công chức,
23.703 viên chức và 4.765 công chức cấp xã và trên 5.800 doanh nghiệp, do đó Trung tâm cần phải làm tốt công tác điều tra, khảo sát dựa trên số liệu thông kê về dân số, lao động, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động cũng nhƣ nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực của các cấp, các ngành trong các thành phần kinh tế,... Trên cơ sở quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức đã đƣợc Tỉnh phê duyệt. Trung tâm cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho những năm trƣớc mắt và cả lâu dài phù hợp với nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực của các cơ quan, doanh nghiệp và ngƣời lao động.
Thứ tư, tích cực huy động các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội tham
gia đóng góp để tăng cƣờng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho địa phƣơng, đồng thời tăng nguồn thu của Trung tâm
Các doanh nghiệp là ngƣời sử dụng nguồn nhân lực đƣợc đào tạo, nên các doanh nghiệp phải có trách nhiệm đóng góp cho công tác đào tạo. Tuy nhiên, việc các cơ sở đào tạo yêu cầu các doanh nghiệp phải đóng góp kinh phí đào tạo rất khó. Vì vậy ngoài việc các cơ sở đào tạo phối hợp với các doanh nghiệp đào tạo lao động theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp, thì Nhà nƣớc phải có cơ chế chính sách phù hợp. Ví dụ: Có chính sách cho phép các doanh nghiệp nếu đầu tƣ cho đào tạo lao động và hoạt động tài trợ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực của các cơ sở đào tạo công thì đƣợc tính trừ vào chi phí hợp lý để tính thuế thu nhập doanh nghiệp
Giải pháp 2: Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi
- Kiểm soát chi tiêu
Trung tâm cần rà soát lại toàn bộ các quy định nội bộ đã ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm từng cá nhân, tập thể có liên quan và các chế tài trong mỗi quy định nội bộ đó. Đồng thời, cần phải coi kỷ luật tài chính là một nội dung cấu thành, không thể thiếu trong mỗi quy định tài chính nội bộ chuẩn bị xây dựng mới.
Mặt khác, trong quá trình xử lý các nghiệp vụ tài chính hiện nay, thƣờng chỉ thực hiện theo tƣ duy chủ quan của cá nhân ngƣời thực hiện, nên không có sự đồng bộ, nhất quán trong toàn đơn vị, không cho phép chủ thể quản lý kiểm soát đƣợc đầy đủ các nội dung cần thực hiện. Trong thời gian tới, Trung tâm nên xem xét, phân loại các nghiệp vụ tài chính phát sinh tại đơn vị thành những nhóm nghiệp vụ chủ yếu và thiết lập các quy trình tác nghiệp, kiểm soát cụ thể cho từng nhóm nghiệp vụ. Các quy trình này cần đƣợc ban hành thành văn bản, áp dụng thống nhất trong toàn đơn vị để đảm bảo tính thống nhất, nhất quán, tránh bỏ sót các thao tác nghiệp vụ tài chính cần thiết. Ví dụ nhƣ: quy trình theo dõi và kiểm soát các nguồn thu (nội dung thu, bộ phận thực hiện, thời gian thực hiện, mẫu biểu chứng từ và giấy tờ kèm theo...), kiểm soát các khoản chi (nội dung chi, bộ phận thực hiện, thời gian thực hiện, mẫu biểu chứng từ và giấy tờ kèm theo,...).
Việc tăng cƣờng kỷ luật tài chính phải bắt đầu từ chính cán bộ lãnh đạo đơn vị. Bởi vì, chỉ khi các cán bộ lãnh đạo đơn vị nhận thức rõ tầm quan trọng của kỷ luật tài chính, gƣơng mẫu thực hiện kỷ luật tài chính và trực tiếp chỉ đạo các bộ phận trong đơn vị thực hiện nghiêm kỷ luật tài chính đã đƣợc thiết lập, thì các quy chế tài chính nội bộ của đơn vị mới phát huy đƣợc tác dụng mong muốn. Nếu không đáp ứng yêu cầu này, thì một quy chế dù đƣợc xây dựng chặt chẽ, khoa học đến đâu cũng không phát huy đƣợc tác dụng.
Hàng năm, cần có tổng kết, đánh giá về tình hình thực hiện kỷ luật tài chính tại đơn vị mình, tuyên dƣơng, khen thƣởng các bộ phận chấp hành tốt kỷ luật tài chính và kiên quyết xử lý các bộ phận chấp hành chƣa tốt kỷ luật tài chính của đơn vị.
- Quản lý tiết kiệm chi
Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu quả cần đƣợc quan tâm và tăng cƣờng, cắt giảm chi thƣờng trong quản lý hành chính, sử dụng chi phí tiết
kiệm đƣợc, tăng cƣờng cho đầu tƣ phát triển, nâng cao đời sống cho ngƣời lao động. Ban Giám đốc vần có sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt và có cơ chế thích hợp, cũng nhƣ những chế tài đủ mạnh để khuyến khích và gia tăng áp lực các phòng chuyên môn, chức năng ứng dụng công nghệ thông tin ở trình độ cao trong công tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý học sinh, quản lý tài chính... Thực hiện đƣợc điều này sẽ giúp tinh giảm đƣợc bộ máy quản lý hành chính, hạ thấp đƣợc chi phí quản lý và nâng cao chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ.
Giải pháp 3: Giải pháp về bộ máy, mô hình quản lý tài chính
- Thứ nhất, nâng cao năng lực đội ngũ quản lý tài chính của Trung tâm
Nâng cao năng lực quản lý tài chính phải xây dựng trên nền tảng nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của từng cán bộ làm công tác tài chính kế toán. Trong khi đó, năng lực hiện tại của đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán ở Trung tâm chƣa đều, chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chƣa am hiểu về công tác quản lý, chƣa cố gắng tự đào tạo mình. Vì vậy Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng cần nhanh chóng khắc phục điểm yếu này.
Đối với đội ngũ nhân viên hiện có, các đơn vị cần có chính sách bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn nhƣ: Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên quyết không sử dụng những cá nhân có phẩm chất đạo đức kém làm công tác tài chính, kế toán. Thƣờng xuyên cử cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính, kế toán đi đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn. Khuyến khích cán bộ, nhân viên đi học tập, nghiên cứu để phục vụ cho công việc bằng các hình thức khen thƣởng vật chất, cơ chế trả lƣơng theo trình độ, chất lƣợng công việc. Tạo điều kiện để từng cá nhân tự đào tạo mình thông qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện về thời gian,...
Cùng với chính sách đào tạo tốt, cũng cần có chính sách sử dụng lao động làm công tác tài chính, kế toán khoa học hợp lý, nhƣ: Trọng dụng ngƣời lao động có năng lực chuyên môn tốt. Phân công lao động đúng với năng lực trình độ của từng ngƣời, đúng nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo sự kiểm soát
lẫn nhau trong chuyên môn. Luân chuyển công việc theo định kỳ để các cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí công tác khác nhau, bổ sung đƣợc các kiến thức còn thiếu. Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chuyên môn của từng ngƣời lao động. Nếu không đạt yêu cầu thì phải chuyển sang làm công tác khác.
Thứ hai, Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Phòng Hành chính - Tài vụ có chức năng giúp việc và tham mƣu cho Ban giám đốc chỉ đạo trực tiếp công tác quản lý tài chính, để làm tốt công tác này cần tổ chức bộ máy của phòng gọn nhẹ, tiết kiệm và hiệu quả.
- Bố trí cán bộ chuyên quản theo dõi từng mảng việc của từng bộ phận có liên quan; theo dõi tình hình thu - chi học phí các lớp liên kết, Đại học, cao đẳng, THCN... trong và ngoài tỉnh và hợp đồng đào tạo các lớp ngắn hạn; nhƣ tin học, ngoại ngữ, kế toán viên, kế toán trƣởng
- Bố trí một đồng chí chuyên quản lý mảng Ngân sách nhà nƣớc cấp và làm công tác tổng hợp báo cáo quyết toán
- Bố trí một đồng chí làm thủ quỷ và thủ kho
+ Cần thể chế hóa các thông tƣ, chỉ thị, chính sách của nhà nƣớc về quản lý tài chính cho phù hợp với mô hình quản lý của Trung tâm nhằm thực hiện một cách thống nhất đồng bộ.
+ Xây dựng phần mềm kế toán thống nhất sử dụng một hình thức kế toán giúp cho công tác kiểm tra, kiểm soát thuận lợi.
Thứ ba, nâng cao năng lực cán bộ Trung tâm tiếp cận tốt với thị trƣờng, tăng cƣờng liên kết nhằm khai thác, huy động nguồn tài chính toàn xã hội.
Trƣớc thực trạng công tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn do sự cạnh tranh thị trƣờng đào tạo và liên kết đào tạo trên địa bàn ngày càng gay gắt. Trung tâm cần nghiên cứu, dự báo tốt nhu cầu học tập của xã hội, duy trì tốt mối quan hệ truyền thống với các đơn vị đã nhiều năm liên kết đào tạo. Bố trí nguồn nhân lực tốt nhất cho Phòng Tuyển sinh và Quản lý đào tạo, lựa chọn những cán bộ có khả năng tiếp cận thị trƣờng tuyển sinh tốt, nắm chắc quy
trình, quy định tuyển sinh; có khả năng làm việc độc lập, kỹ năng tƣ vấn, tuyên truyền tốt.
Giải pháp 4: Hoàn thiện việc sử dụng nguồn tài chính và phân phối kết quả hoạt động tài chính
Để khắc phục hạn chế trong việc sử dụng nguồn kinh phí và phần kết quả hoạt động tài chính năm, đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ và công bằng trong phân phối thu nhập. Đòi hỏi trung tâm cần xây dựng đƣợc bộ tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, cũng nhƣ sự đóng góp của ngƣời lao động trong đơn vị. Nhƣ tiêu chí mức độ hoàn thành và kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao (sao cho ngƣời lao động có năng suất, chất lƣợng cao phải đƣợc hƣởng nhiều hơn, mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch và dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế đƣợc tình trạng thông cảm, nể nang và có cơ chế giám sát, kiểm tra thích đáng).
Giải pháp 5: Hoàn thiện công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực hiện, thực thi quyền tự chủ về sử dụng nguồn lực tài chính ( thực thi bài toán tiêu tiền) của Trung tâm cần chi tiết, đảm bảo đƣợc tính công khai, chi tiết các nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết các khoản chi, mức chi và quy mô chi, chi tiết các mục chi, nội dung chi, phân phối nguồn tài chính, chi tiết các quy định và thủ tục kiểm tra, giám sát....Quan trọng hơn trong quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm cần quan tâm đề ra đƣợc các giải pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định đƣợc trách nhiệm tập thể và cá nhân đối với công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính. Chỉ khi quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc xây dựng thật bài bản, khoa học, hợp lý thì sẽ giúp cho Ban Giám đốc mới có thể thấy đƣợc bức tranh toàn cảnh về tài chính của Trung tâm, để lập kế hoạch, ra các quyết định thích hợp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao và mở rộng, nâng cao chất lƣợng hoạt động sự nghiệp.
4.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước các cấp về hỗ trợ hoàn thiện quản lý thu chi tài chính tại Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương
4.3.1. Đối với Chính phủ
- Nhà nƣớc cần quan tâm tới phân cấp và ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa các thủ tục trình duyệt, thực hiện cơ chế một cửa, giảm bớt các tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực sự cho các ĐVSN trong quá trình tổ chức hoạt động.
- Việc hoàn thiện cơ chế chính sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá các cơ chế, chính sách, chế độ đã thực hiện trong thời gian qua, xem xét nhu cầu hiện tại và tính đến đòi hỏi trong tƣơng lai. Cơ chế, chính sách mới