5. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Khái quát về hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công của tỉnh
Hải Dƣơng là một tỉnh nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Việt Nam. Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dƣơng nằm cách thủ đô Hà Nội 57 km, cách thành phố Hải Phòng 45 km. phía tây bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đông bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đông giáp thành phố Hải Phòng, phía nam giáp tỉnh Thái Bình và phía tây giáp tỉnh Hƣng Yên.Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dƣơng hiện là đô thị loại 2.
Hiện tỉnh Hải Dƣơng có 1.656 ha diện tích tự nhiên và 1.747.500 nhân khẩu; 12 huyện, thành, thị (thành phố Hải Dƣơng, thị xã Chí Linh, 10 huyện: Ninh Giang, Tứ Kỳ, Gia lộc, Thanh Miện, Bình Giang, Thanh Hà, Nam sách, Cẩm Giàng, Kim Thành, Kinh Môn); 262 đơn vị hành chính cấp xã khai thác tiềm năng thế mạnh, bằng sự nỗ lực vƣợt bậc của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, sự hỗ trợ có hiệu quả của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ƣơng, trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội đã có chuyển biến tích cực với mức tăng trƣởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 6,3%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; các lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục và công tác xã hội đã có những tiến bộ đáng kể; điều kiện và mức sống của nhân dân trong tỉnh đƣợc nâng cao rõ rệt, bƣớc đầu tạo diện mạo mới về kinh tế - xã hội, đƣa Hải Dƣơng cùng cả nƣớc trong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế.
Bảng 3.1. Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương
2011 2012 2013
Số Huyện, Thành thị 12 12 12
Số phƣờng, xã, thị trấn trong tỉnh 262 267 267 Dân số toàn tỉnh (Nghìn ngƣời) 1,718,8 1.720 1.729,3
Lao động (Nghìn ngƣời) 817,2 828,8 1.087,4
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (%) 9,3 5,3 7,1
Cơ cấu kinh tế (%)
Công nghiệp - Xây dựng 45,6 52,4 48
Nông, lâm, thủy sản 23 14,9 17,4
Dịch vụ 31,4 32,7 34,6
Tỷ lệ hộ nghèo. … 7,99 5,82
….
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, năm 2013
Tỉnh Hải Dƣơng có nhiều cơ sở đào tạo đóng trên địa bàn nhƣ: Trƣờng Đại học Hải Dƣơng, Trƣờng Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dƣơng, Trƣờng Đại học Sao Đỏ, Trƣờng Cao đẳng Dƣợc Trung Ƣơng, Trƣờng Cao đẳng Du lịch và Thƣơng Mại; Cao Đẳng Hải Dƣơng,... ngoài ra còn các Trƣờng Trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và hệ thống các Trung tâm Giáo dục thƣờng xuyên tỉnh, các Trƣờng phổ thông thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
Đến nay các cơ sở đào tạo công lập trên địa bàn hầu hết đã đƣợc Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dƣơng quyết định thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và thông tƣ số 71/2006/TT-BTC.
Bảng 3.2. Một số chỉ tiêu về các đơn vị sự nghiệp công trên địa bàn tỉnh
Số trường Số HS-SV Số CB-GV
Trƣờng Đại học 03 25.954 1371
Trƣờng Cao đẳng 04 27.335 1.589
Trƣờng Trung học chuyên nghiệp 03 873 105
Trƣờng Dạy nghề 05 9.064 479
Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên 14 6.609 331
Trong đó cấp tỉnh 01 4.168 55
Cấp huyện 13 2.247 276
Trƣờng phổ thông thuộc hệ thống
giáo dục quốc dân 586 198.638 16.976
Nguồn: Sở GD&ĐT Hải Dương, năm 2013
3.1.2. Khái quát về Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương
3.1.2.1. Sơ lược quá trình hình thành, phát triển của trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương
- Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng trực thuộc Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Hải Dƣơng, đƣợc thành lập theo Quyết định số 1565/QĐ -UB ngày 30/10/1995 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hải Hƣng nay hoạt động theo Quyết định số 4909/QĐ - UBND ngày 23/12/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng, Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng là đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, có chức năng thực hiện các chƣơng trình giáo dục thƣờng xuyên nhằm nâng cao trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc, ngƣời lao động trong mọi thành phần kinh tế và đáp ứng nhu cầu học tập thƣờng xuyên của cộng đồng trên địa bàn tỉnh theo quy định.
- Nhiệm vụ quyền hạn
+ Tổ chức liên kết với cơ sở giáo dục chuyên nghiệp thực hiện chƣơng trình giáo dục thƣờng xuyên lấy bằng tốt nghiệp trung cấp, bằng tốt nghiệp cao đẳng, bằng tốt nghiệp đại học khi có đủ điều kiện theo quy định.
+ Quản lý về tổ chức, biên chế, cán bộ, viên chức và ngƣời lao động, tài sản, tài chính của Trung tâm theo quy định của nhà nƣớc và của tỉnh.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Sở giáo dục và Đào tạo, Uỷ ban Nhân dân tỉnh giao.
+ Tổ chức thực hiện các chƣơng trình giáo dục
Chƣơng trình giáo dục đáp ứng yêu cầu của ngƣời học, cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyển giao công nghệ
Chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm: Chƣơng trình bồi dƣỡng ngoại ngữ, tin học ứng dụng, công nghệ thông tin - truyền thông, chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, chƣơng trình đào tạo, nâng cao nghiệp vụ theo kế hoạch đƣợc giao.
Chƣơng trình giáo dục thƣờng xuyên cấp trung học phổ thông
- Quá trình phát triển của trung tâm
Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Hải Dƣơng đƣợc thành lập tháng 10 măm 1995, sau gần 20 năm thành lập từ một cơ sở nghèo nàn về vật chất, đội ngũ cán bộ giáo viên vừa yếu lại thiếu, không đồng bộ về cơ cấu. Cơ sở vật chất ban đầu chỉ vẻn vẹn có 9 phòng học nhà cấp 4, một nhà làm việc 7 phòng đồ dùng trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập.
Đến nay trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng đã có 30 phòng học trong đó có 23 phòng học cao tầng toàn bộ nhà làm việc của Ban Giám đốc các phòng chức năng, nhà khách, nhà ký túc xá, căng tin, vƣờn hoa cây cảnh đã đƣợc xây dựng hoàn thiện, trang thiết bị đƣợc đầu tƣ thoả đáng. Hiện nay Trung tâm đã có 3 phòng học máy vi tính, 01 phòng học đa chức năng, 01 phòng học truyền hình hai chiều tổng trị giá hàng tỷ đồng tạo nên một cơ ngơi khang trang sạch đẹp.
Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng liên kết với 22 trƣờng đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp ở khu vực phía Bắc, Trung tâm đã kết hợp với các trƣờng đào tạo một lực lƣợng lớn nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá của tỉnh Hải Dƣơng.
Các lĩnh vực liên kết đào tạo của trung tâm rất đa dạng, phong phú nhằm thoả mãn tốt nhất nhu cầu về giáo dục của nhân dân trong tỉnh và nhu cầu nhân lực của tỉnh. Các lĩnh vực liên kết đào tạo của trung tâm bao gồm các chuyên ngành nhƣ luật, kinh tế, ngoại ngữ, đất đai, môi trƣờng, giao thông, xây dựng, công nghệ thông tin... đặc biệt Trung tâm đã phối hợp với trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội, trƣờng đại học trọng điểm Quốc gia đào tạo cho ngành giáo dục Hải Dƣơng mỗi năm trên 500 cử nhân khoa học cho tất cả các cấp học, ngành học phục vụ cho việc chuẩn hoá giáo viên theo yêu cầu của Tỉnh Uỷ, Uỷ ban Nhân dân tỉnh và Sở Giáo dục & Đào tạo Hải Dƣơng.
3.1.2.2. Bộ máy tổ chức của trung tâm
Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng là một đơn vị trực thuộc sở Giáo dục & Đào tạo Hải Dƣơng, hiện tại Trung tâm đƣợc biên chế gồm 55 cán bộ, giáo viên, nhân viên và 10 nhân viên hợp đồng, bộ máy tổ chức gồm có Ban Giám đốc và 6 phòng chức năng:
- Phòng Quản lý chuyên môn 1, có nhiệm vụ quản lý tất cả các lớp khối Sƣ phạm của ngành giáo dục - đào tạo Hải Dƣơng.
- Phòng Quản lý chuyên môn 2, có nhiệm vụ quản lý các lớp thuộc các chuyên ngành luật, kinh tế, ngoại ngữ, môi trƣờng, giao thông, xây dựng,..
- Phòng Ngoại ngữ tin học, trực tiếp giảng dạy và tham gia quản lý các lớp tin học, ngoại ngữ.
- Phòng Quản lý đào tạo, có chức năng tham mƣu giúp việc cho Ban Giám đốc xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm, liên hệ với các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, để thực hiện nhiệm vụ đào tạo theo kế hoạch của Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục & Đào tạo giao cho. Phối hợp với các trƣờng tổ chức tuyển sinh, công nhận và cấp bằng tốt nghiệp cho học sinh.
- Phòng Đào tạo Ngắn hạn, có chức năng tham mƣu giúp việc cho Ban Giám đốc tổ chức điều tra nhu cầu học tập bồi dƣỡng và đào tạo nghề ngắn hạn (thời gian đào tạo dƣới 1 năm) tại địa phƣơng, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng hàng năm. Phối hợp với các trƣờng tổ chức tuyển sinh, công nhận và cấp bằng tốt nghiệp cho học sinh.
- Phòng Hành chính - Tài vụ, có nhiệm vụ tham mƣu giúp việc cho Ban Giám đốc lập kế hoạch, quản lý và sử dụng kinh phí, tài sản, thực hiện công
tác bảo vệ, vệ sinh môi trƣờng, công tác văn thƣ lƣu trữ, khánh tiết. Quản lý nhà khách, ký túc xá và cơ sở vật chất phục vụ làm việc, giảng dạy và học tập.
Thông tin xuôi Thông tin ngƣợc
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của TTGDTX tỉnh Hải Dƣơng
3.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Hải Dương
3.2.1. Một số văn bản quy định vê Quản lý Tài chính đang được thực hiện tại Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương
- Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam;
- Luật Kế toán số 03/2003/QH11, ngày 17/6/2003
- Nghị định số 43/2006/NĐ - CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tƣ hƣớng dẫn số 71/2006/TT - BTC ngày 9/8/2006 và Thông tƣ số 113/2007/TT - BTC ngày 24/9/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫ thực hiện Nghị Định số 43/2006/NĐ - CP;
- Thông tƣ số 121/2002/TT-BTC của Bộ tài chính về việc hƣớng dẫn kế toán đơn vị sự nghiệp có thu.
BAN GIÁM ĐỐC Phòng Quản lý Đào tạo Phòng chuyên môn 1 Phòng chuyên môn 2 Phòng Đào tạo Ngắn hạn Phòng Ngoại ngữ Tin học Phòng Hành chính Tài vụ
- Thông tƣ số 29/TT-BTC ngày 14/4/2003 và Thông tƣ số 50/TT-BTC ngày 22/5/2003 của Bộ tài chính quy định trang bị, quản lý, sử dụng phƣơng tiện, thông tin, điện thoại, fax ở nhà riêng và trong cơ quan đơn vị Nhà nƣớc.
- Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
- Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC của Bộ tài chính và các văn bản pháp quy khác quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đảm bảo không vƣợt quá chế độ chi hiện hành do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Thông tƣ số 01/2012/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nƣớc ngoài và trong nƣớc.
- Thông tƣ số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ tổ chức các hội nghị đối với các cơ quan Nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập.
- Quyết định số 01/2007/QĐ-BGD&ĐT ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên.
- Quyết định số 30/2008/QĐ - UBND ngày 14/4/2008 V/v Ban hành Quy định cụ thể một số định mức, chế độ, tiêu chuẩn trong chi tiêu, quản lý và sử dụng tài sản đối với các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng đoàn thể, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng.
- Quyết định số 09/2012/QĐ -UBND ngày 29/2/2012 của UBND tỉnh Hải Dƣơng v/v ban hành quy định cụ thể một số định mức, chế độ tiêu chuẩn trong chi tiêu, quản lý và sử dụng tài sản đối với các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc, đoàn thể đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng.
- Quyết định giao dự toán hàng năm của ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở GD &ĐT và Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng.
3.2.2. Về nguồn thu và quản lý thu
Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Hải Dƣơng có các nguồn thu sau: - Ngân sách Nhà nƣớc giao thực hiện chế độ tự chủ để chi lƣơng và hỗ trợ một phần hoạt động của bộ máy; cấp theo định mức đào tạo chỉ tiêu pháp lệnh;
- Ngân sách Nhà nƣớc cấp để thực hiện cải cách tiền lƣơng (nếu có); - Ngân sách Nhà nƣớc cấp để đầu tƣ xây dựng cơ bản theo đề án xây dựng đã đƣợc phê duyệt;
- Thu từ hoạt động liên kết đào tạo;
- Thu từ hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ: đào tạo và cấp chứng chỉ Tin học, Ngoại ngữ; bồi dƣỡng nghiệp vụ cho giáo viên; kế toán trƣởng; kế toán viên; hƣớng dẫn ôn thi tuyển sinh;
3.2.2.1. Biến đổi quy mô thu
Bảng 3.3 sau đây cho thấy, ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng tăng lên hàng năm, thể hiện sự quan tâm của các cấp, ngành của tỉnh Hải Dƣơng đối với ngành giáo dục - đào tạo của tỉnh nói chung và đối với Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng nói riêng.
Bảng 3.3. Quy mô nguồn thu của Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nguồn Thu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TỔNG SỐ THU 12.517 14.784 15.913 1. Nguồn NSNN cấp 5.680 8.335 8.399
- Kinh phí thƣờng xuyên 2.450 2.085 1.798
- Kinh phí không thƣờng xuyên (Chi đào đào tạo cán bộ NĐ 92/CP + hỗ trợ giáo viên đi học)
2.390 4.250 6.601
- Kinh phí đầu tƣ XDCB
- Kinh phí CTMTQG (tăng cƣờng CSVC) 840 2.000
2. Nguồn thu sự nghiệp 6.837 6.449 7.514
- Dự toán giao 6.500 6.000 7.000
- Số thực hiện 6.837 6.449 7.514
Nguồn: Báo cáo tài chính của Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dương từ năm 2011 đến năm 2013
Trong đó, nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc giao ngày càng giảm xuống. Nguyên nhân là do cắt theo lộ trình để đến năm 2015 đơn vị phải tự chủ hoàn toàn mỗi năm cắt từ 10% đến 20%, từ 2.450 triệu đồng năm 2011 xuống 2.085 năm 2012, giảm 365 triệu đồng (giảm 14,9%). Năm 2012 là 2.085 triệu đồng xuống năm 2013 là 1.798 triệu đồng, giảm (giảm 13,7%). Chi không thƣờng xuyên tăng lên theo nhu cầu đào tạo của hàng năm. Năm 2010 là 2.390 triệu đồng tăng lên năm 2012 là 4.250 triệu đồng, tăng lên 1.860 triệu đồng (tăng 77,8%); năm 2012 là 4.250 triệu đồng tăng lên năm 2013 là 6.601 triệu đồng, tăng lên 2.351 triệu đồng (tăng 55,3%).
Nguồn kinh phí hỗ trợ XDCB từ nguồn CTMTQG về giáo dục đào tạo, năm 2011là 840 triệu đồng và năm 2012 là 2.000 triệu đồng. Nguồn thu sự nghiệp thƣờng có sự biến đổi tăng, giảm không ổn định do ảnh hƣởng của quy mô học viên và mức thu kinh phí của từng năm. Nguồn thu sự nghiệp năm 2012 giảm so với năm 2011 là 388 triệu đồng (giảm 5,6%), năm 2013 tăng so với năm 2012 là 1.065 triệu đồng (tăng 16,5%).
3.2.1.2. Biến đổi cơ cấu nguồn thu
Nhìn tổng quan, nguồn thu của Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng từ năm 2011 đến 2013 ta thấy quy mô đang có xu hƣớng tăng lên. Để lãm rõ hơn nội dung của các nguồn thu của Trung tâm GDTX tỉnh Hải Dƣơng, sau đây chúng ta sẽ đi sâu vào phân tích cơ cấu các nguồn thu của Trung tâm GDTX