Diễn giải ĐVT Quý I Quý II Quý III Quý IV
1. Số DN lựa chọn sử dụng HĐ tự in DN 175 25 33 24
- DN nhà nước DN 90 13 17 15
- DN ngoài quốc doanh DN 85 12 16 9
2. Số DN có thông báo phát hành hóa đơn tự in DN 175 25 33 24 3. Số HĐđã sử dụng theo thông báo phát hành Số 310.000 355.000 397.000 500.000
4. Số doanh nghiệp bỏ trốn DN 8 11 14 19
5. Vi phạm chếđộ báo cáo hóa đơn DN 30 45 52 67
6. Xử phạt doanh nghiệp vi phạm chếđộ báo cáo hóa đơn DN 23 35 42 58 7. Số tiền nộp NSNN từ xử lý vi phạm chếđộ quyết toán HĐ Triệu đồng 40 52 65 98
8. Vi phạm chếđộ sử dụng hóa đơn DN 18 37 55 61
9. Xử phạt doanh nghiệp vi phạm chếđộ sử dụng hóa đơn DN 10 25 38 45 10. Số tiền nộp NSNN từ xử phạt vi phạm chếđộ sử dụng HĐ Triệu đồng 135 187 256 365
Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Giang
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 Sau đó một thời gian, lợi dụng cơ chế thông thoáng và sơ hở trong quy định về hóa đơn tự in nên số lượng hóa đơn khống được in ngày càng nhiều và khó kiểm soát. Một số doanh nghiệp tuy có bán hàng và kinh doanh thật song chỉ kê khai thuế phát sinh để được khấu trừ, sau đó lại bỏ trốn. Cụ thể: số DN bỏ trốn ngày càng tăng qua các quý. Quý I có 8 DN bỏ trốn thì đến Quý II tăng thêm 3 DN, đến quý III tăng thêm 3 DN và quý IV tăng thêm 5 doanh nghiệp.
Như vậy có thể thấy rằng, việc không khống chế về số lượng hóa đơn tự in đã tạo kẽ hở cho việc thành lập các DN ma chỉ buôn bán hóa đơn tự in mà không có hoạt động kinh doanh, vẫn kê khai thuếđể khấu trừ nhưng không nộp thuế và bỏ trốn mang theo hóa đơn. Số lượng hóa đơn này về mặt pháp lý vẫn có giá trị khi việc thông báo DN bỏ trốn không thể giúp các DN khác có đủ thông tin để kiểm tra trước giao dịch, nhất là DN bỏ trốn khỏi địa bàn quản lý sang địa bàn khác. Do đó, công tác quản lý hóa đơn tự in càng cần được chú trọng và quan tâm sát sao để khắc phục yếu điểm ngay từ lúc đầu khi mới thực hiện Nghị định 51 đểđảm bảo nguồn thu ngân sách.
Việc vi phạm về chế độ báo cáo hóa đơn và vi phạm chế độ sử dụng hóa đơn cũng có xu hướng tăng lên. Đây cũng là một điều phản ánh việc nghị định mới trong quá trình thực hiện còn nhiều bỡ ngỡ. Số tiền nộp ngân sách nhà nước từ vi phạm ngày cảng tăng qua các quý. Số vụ vi phạm bị xử phạt hành chính cũng ngày càng tăng. Điều này được thể hiện cụ thể:
- Số vụ vi phạm về chếđộ báo cáo hóa đơn từ 30 vụ quý I lên 45 vụ quý II, 52 vụ quý III và 67 vụ vào quý IV. Trong đó, số vụ bị xử phạt hành chính cũng tăng từ 23 lên 35 và 42 vụ và 58 quý IV.
- Số vụ vi phạm về chếđộ sử dụng hóa đơn tăng từ 18 vụ quý I, lên lần lượt là 37, 55 và 61 vụ trong 3 quý tiếp theo. Số vụ xử phạt hành chính trong các quý lần lượt là 10, 25, 38 và 45 vụ.
4.3 Thực trạng quản lý quy trình tiếp nhận phát hành HĐ, xác minh hóa đơn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 Về quy trình làm việc của Chi cục thuế TP Bắc Giang trong công tác quản lý phát hành và sử dụng hóa đơn tự in, các doanh nghiệp được phỏng vấn đa số đều hài lòng, một số ít các doanh nghiệp chưa hiểu cặn kẽ quy trình đều được cán bộ thuế giải đáp và hướng dẫn thực hiện. Một doanh nghiệp đã có ý kiến như sau:
Hộp 4.1 Ý kiến của DN về quy trình tiếp nhận phát hành và sử dụng hóa đơn tự in
4.3.2 Quy trình tiếp nhận, gửi xác minh hoá đơn
Xác minh hoá đơn là một khâu rất quan trọng, quyết định đến số tiền thuế được khấu trừ, được hoàn trảđối với từng doanh nghiệp, từ đó ảnh hưởng tới số thu NSNN. Trong thời gian vừa qua, công tác xác minh, đối chiếu hoá đơn đã được Chi cục thuế TP Bắc Giang rất quan tâm và thực hiện tốt. Nhiều vụ vi phạm về sử dụng hoá đơn nhằm chiếm đoạt tiền thuế đã được phát hiện và xử lý kịp thời. Một số hành vi vi phạm trong sử dụng hoá đơn đã được phát hiện thông qua công tác xác minh hoá đơn như: Sử dụng hoá đơn đã có thông báo mất, dùng hoá đơn đã thông báo mất để bán hàng hoá, ghi khống doanh số và tiền thuế, bán hoá đơn cho các đơn vị khác sử dụng… Cũng chính bởi những cố gắng, nỗ lực trong việc phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm về sử dụng hoá đơn đó của cán bộ thuế, mà những kết quả đã đạt được trong công tác xác minh hoá đơn là rất khả quan, điều đó thể hiện qua bảng tổng kết sau:
Một doanh nghiệp ngoài quốc doanh cho biết: “Trong quá trình làm thủ
tục phát hành và sử dụng hóa đơn tự in, doanh nghiệp chúng tôi ban đầu cũng gặp chút vấn đề do Nghị định này còn khá mới mẻ. Chúng tôi cũng đã được Chi cục thuế TP Bắc Giang hướng dẫn thực hiện cho đúng quy định. Tuy nhiên, với quy mô như doanh nghiệp của chúng tôi chỉở mức trung bình, việc tự in hóa đơn cũng khá tốn kém. Vẫn biết, quy định là quy định, nhưng trong thời buổi kinh tế
khó khăn thế này, việc đầu tư cho hóa đơn tự in là một khoản không nhỏ. Trước sau thì cũng phải làm, doanh nghiệp chúng tôi cũng nghiêm chỉnh chấp hành theo luật định thôi”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64
Biểu đồ 4.1 Số phiếu gửi đi xác minh và được trả lời của Chi cục thuế TP Bắc Giang giai đoạn 2012 - 2014
Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Giang
Biểu đồ 4.1 cho ta thấy số phiếu được trả lời trên số phiếu gửi đi xác minh đạt trên 70%; cụ thể năm 2012 là 166/191 đạt: 87,11%; năm 2013 là 290/358 đạt 81,07%; năm 2014 là 348/458 đạt 76,02%.
Biểu đồ 4.2 Số hóa đơn gửi đi xác minh và đã được trả lời của Chi cục thuế
TP Bắc Giang giai đoạn 2012 - 2014
Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Giang
Biểu đồ 4.2 cho ta thấy số Hoá đơn được trả lời trên số hoá đơn gửi đi xác minh đạt trên 75%; cụ thể năm 2012 là 747/878 đạt: 85,08%; năm 2013 là
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 1.300/1.720 đạt 75,57%; năm 2014 là 1.890/2.335 đạt 80,96%.
Biểu đồ 4.3 Tình hình nhận xác minh phiếu trên địa bàn TP Bắc Giang giai
đoạn 2012 – 2014
Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Giang
Biểu đồ 4.3 cho ta thấy số phiếu nhận xác minh đã trả lời trên số phiếu nhận xác minh gửi đến đạt trên 90%; cụ thể năm 2012 là 605/662 đạt: 91,30%; năm 2013 là 795/860 đạt 92,44%; năm 2014 là 1.216/1.292 đạt 94,10%.
Biểu đồ 4.4 Tình hình nhận xác minh hóa đơn trên địa bàn TP Bắc Giang giai đoạn 2012 - 2014
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
Nguồn: Chi cục thuế TP Bắc Giang Biểu đồ 4.4 cho ta thấy số hoá đơn nhận xác minh đã trả lời trên số hoá đơn nhận xác minh đã gửi đến đạt trên 70%; cụ thể năm 2012 là 2.238/2.584 đạt: 86,62%; năm 2013 là 2.548/3.186 đạt 79,98%; năm 2014 là 3.768/5.296 đạt 71,15%.
Hiện nay, để xác minh những số hóa đơn gửi đến, cán bộ thuế không có công cụ tìm kiếm trên máy tính mà phải tìm ở các tờ khai thuế trong hồ sơ khai thuế tại các doanh nghiệp, như vậy để trả lời những phiếu xác minh hóa đơn thì rất mất nhiều thời gian. Bên cạnh đó, bên gửi phiếu xác minh cũng phải chờ đợi một thời gian để nhận kết quả trả lời rồi mới căn cứđể xử lý vi phạm.
Điều này cho thấy cơ quan thuế cần được trang bị công nghệ hiện đại để cho việc tra cứu, tìm kiếm thông tin rễ ràng, thuận lợi , tiết kiệm thời gian. Việc cập nhật dữ liêu kê khai của đối tượng nộp thuế là hết sức cần thiết. Nhìn chung, công tác phối hợp xác minh hóa đơn giữa các cơ quan thuế còn nhiều hạn chế.
Qua công tác xác minh hóa đơn của Chi cục thuế TP Bắc Giang sẽ giúp có cái nhìn cụ thể hơn về cơ chế thông thoáng của nghị định mới đối với doanh nghiệp trong việc phát hành và sử dụng hóa đơn. Công tác xác minh hóa đơn vẫn được tiến hành thông qua bộ phận thanh tra kiểm tra. Có xác hóa đơn và kiểm tra các doanh nghiệp mới biết các doanh nghiệp trên địa bàn có tiến hành triển khai đúng tinh thần nghị định 51 hay không. Cụ thể: kết quả xác minh hóa đơn tự in năm 2014 được thể hiện qua bảng sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67