1 .2 4 Chớnh sỏch vĩ mụ của Chớnh phủ
3.1.Mục tiờu và nhiệm vụ xúa đúi giảm nghốo
3.1.1. Mục tiờu chung
hộ nghốo từ 12,2 % năm 2005 xuống dưới 8,5% năm 2010, bỡnh quõn mỗi năm giảm 2,6% - 3,0% tương đương khoảng 9.000 - 10.000 hộ; cỏc hộ gia đỡnh chớnh sỏch cú cụng với nước cú mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bỡnh của xó hội; cải thiện đời sống hộ nghốo, giảm thiểu mức chờnh lệch thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa nhúm hộ khỏ, giàu và nhúm hộ nghốo.
3.1.2. Chỉ tiờu cụ thể
•Tăng thu nhập của nhúm hộ nghốo lờn gấp 1,45 lần so với năm 2005 (bỡnh quõn chung toàn tỉnh khoảng 2 lần)
•Cỏc xó đặc biệt khú khăn và cỏc xó nghốo cơ bản cú đủ cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu, và giảm dần số xó 135/CP.
•50% xó nghốo thoỏt nghốo
•95% hộ nghốo trở lờn được thụ hưởng cỏc dịch vụ cơ bản liờn quan đến chế độ chớnh sỏch hỗ trợ cho hộ nghốo
•3.500 lượt hộ nghốo được vay vốn tớn dụng ưu đói từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
•25.500 lượt người nghốo được tập huấn kiến thức khuyến nụng- lõm - ngư chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, cỏch thức làm ăn.
•13.500 lượt người nghốo được khỏm chữa bệnh miễn phớ.
•5000 lượt học sinh nghốo được miễn giảm học phớ và cỏc khoản đúng gúp xõy dựng trường lớp; 3000 lượt người nghốo được miến giảm học phớ học nghề.
tập kinh nghiệm ở cỏc địa phương ngoại.
3.1.2. Nhiệm vụ chủ yếu cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo trong thời gian tới
•Tập trung tăng nguồn lực chi của tỉnh để tăng trưởng kinh tế, tạo đà cho xúa đúi giảm nghốo bền vững.
•Cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo cần được thay đổi về nội dung và chất lượng.
•Tiếp tục đầu tư phỏt triển cỏc cơ sở hạ tầng trung bỡnh và nhỏ đặc biệt là đường giao thụng, điện, thủy lợi để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế thắng lợi.
•Cụng tỏc khuyến nụng cần cú sự đột phỏ, chuyển sang cỏc dich vụ khuyến nụng với sự tham gia của cỏc cõu lạc bộ khuyến nụng, cỏc hợp tỏc xó … nõng cao hiệu quả và khả năng nhõn rộng của cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn, giảm bớt rủi ro cho bà con.
•Tiếp tục thực hiện và mở rộng về đối tượng và nội dung chớnh sỏch hỗ trợ về y tế và giỏo dục đối với hộ nghốo, người nghốo.
•Mở rộng diện và nõng cao mức hỗ trợ xó hội thường xuyờn. Nõng cao chất lượng hỗ trợ đột xuất. Tăng cường khả năng khắc phục của bà con nghốo thụng qua hỡnh thành quĩ cứu trợ rủi ro của xó.
•Nõng cao hiệu quả cụng tỏc di dõn theo chủ trương định canh, định cư và di dón dõn của tỉnh. Hỗ trợ di dõn tự do trong và ngoại tỉnh và xuất khẩu lao động
3.2. Kiến nghị cỏc giải phỏp xúa đúi giảm nghốo ở tỉnh Quảng Trị3.2.1 Giải phỏp về kin tế 3.2.1 Giải phỏp về kin tế
3.2.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
3.2.1.1.1.Phỏt triển Nụng nghiệp
Hiện nay, Quảng Trị cú trờn 85% cư dõn sống ở nụng thụn, 87% thu nhập và đời sống của cư dõn nụng thụn dựa vào nụng nghiệp, 90% người nghốo sống ở nụng thụn, do đú việc phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn là mấu chốt của cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo của tỉnh trong thời gian tới.
Xõy dựng cỏc vựng sản xuất lỳa chất lượng cao ở Triệu Phong, Gio Linh, Linh….. Bảo đảm an ninh lương thực của tỉnh trong mọi tỡnh huống. Xõy dựng cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung chuyờn canh cỏc loại cõy cụng nghiệp và cõy ăn quả như cà phờ, cao su, hồ tiờu,... ở cỏc huyện miền nỳi Hướng Húa, Đakrụng, Cam Lộ, Vĩnh Linh. Ưu tiờn đất chưa sử dụng cho hộ nghốo ở nụng thụn, giỳp họ sử dụng lõu dài, chuyển nhượng, thế chấp...
3.2.1.1.2. Phỏt triển mạnh lõm nghiệp
Đẩy mạnh hơn nữa việc giao đất, khoỏn rừng, nhất là ở cỏc huyện miền nỳi và vựng gũ đồi như Hướng Húa, Đakrụng, Cam Lộ, Cồn Cỏ. Thực hiện tốt hơn việc giao đất, giao rừng, kết hợp với cụng tỏc định canh định cư và ổn định đời sống nhõn dõn. Bảo đảm cho bà con miền nỳi, nhất là cỏc hộ nghốo được trực tiếp quản lý, bảo vệ rừng, gắn bú quyền lợi và trỏch nhiệm với rừng.
Thực hiện cho vay khụng lói hoặc lói suất thấp để trồng rừng đặc biệt là phủ xanh đất trống đồi trọc, phủ xanh vựng cỏt; chỳ trọng đầu tư cơ sở hạ tầng như đường vận chuyển nguyờn liệu, kho bói chứa sản phẩm,...
Kờu gọi đầu tư xõy dựng cỏc nhà mỏy chế biến lõm sản và nguyờn liệu từ rừng ở hai huyện miền nỳi... để nõng cao hiệu quả khai thỏc từ rừng, tạo cơ hội để bà con cú thể sống và làm giàu được từ rừng.
Xõy dựng đờ bao, hệ thống cống và kờnh dẫn nước; cung cấp đồng bộ hơn cỏc dịch vụ khuyến ngư, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng giống và thức ăn nhằm giỳp bà con nõng cao khả năng nuụi trồng thủy sản hiệu quả.
Đa dạng húa đối tượng và hỡnh thức nuụi trồng thuỷ sản, kết hợp phỏt triển mạnh cỏc vựng nuụi trồng tập trung chuyờn tụm, chuyờn cỏ hoặc kết hợp lỳa- cỏ, lỳa-tụm với việc tận dụng ao hồ, mặt nước để nuụi cỏ, tụm, cải thiện đời sống.
Ưu đói đầu tư, đào tạo, chuyển giao kỹ thuật, trợ giỏ con giống cho cỏc hộ nghốo để phỏt triển thuỷ sản.
3.2.1.1.4. Cải thiện hoạt động khuyến nụng, dạy nghề ngắn hạn, hỗ trợ phỏt triển ngành nghề cho hộ nghốo: phỏt triển ngành nghề cho hộ nghốo:
Nội dung khuyến nụng phải sỏt thực, phự hợp với yờu cầu của người nghốo và định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương nơi người nghốo cư trỳ; làm cho người nghốo dễ tiếp thu và ỏp dụng. Xõy dựng cỏc mụ hỡnh gắn khuyến nụng với từng vựng, từng địa bàn và từng nhúm hộ dõn cư.
Tăng cường cụng tỏc khuyến nụng tại cấp huyện và đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch về khuyến nụng tại cấp xó. Chuyển dần hoạt động khuyến nụng chuyển giao khoa học kỷ thuật thành loại hỡnh dịch vụ, với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khỏc nhau.
Tăng nguồn vốn đầu tư một cỏch thớch đỏng cho cỏc hợp tỏc xó làm đầu mối khuyến nụng. Cung cấp đầy đủ thụng tin lich sản xuất, lịch thời vụ, tổ chức tập huấn theo kiểu ầnm tay chỉ việc cho người nghốo. Cụng tỏc tổ chức tập huấn phải được đưa về tận xó, thụn bản để nhiều người nghốo cú điều kiện tham gia. Đa dang húa nội dung tập huấn như kỷ thuật về chăn nuụi, trồng trọt, nuụi trồng thủy sản và một số ngành nghề truyền thống, cỏch buụn bỏn dịch vụ nhỏ,… Lựa chọn mụ hỡnh tập huấn phự hợp với điều kiện của từng địa phương
và khả năng tiếp thu của người nghốo. Kết hợp mở lớp tập trung, tổ chức tập huấn trực tiếp hướng dẫn cho từng hộ, từng nhúm hộ cựng sản xuất kinh doanh, nõng cao hiệu quả cỏc lớp tập huấn, cỏc buổi tham quan, tổng kết cỏc mụ hỡnh làm ăn giỏi. Xõy dựng thờm nhiều trung tõm học tập cộng đồng và tủ sỏch bỏn kỷ thuật nụng nghiệp tại cỏc xó, thụn để bà con nghốo cú điều kiện học tập, tiếp thu và hiểu biết them kiến thức về sản xuất và xó hội. Phỏt triển cỏc hỡnh thức dạy nghề ngắn hạn tại chỗ cho người nghốo, tạo điều kiện để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập và đõy chớnh là cơ sở để gúp phần xúa đúi giảm nghốo bền vững. Hỗ trợ phỏt triển và xõy dựng mụ hỡnh chế biến, nụng lõm sản và ngành nghề phi nụng nghiệp. Tập huấn, đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện hộ nghốo. Chỉ đạo thực hiện cú hiệu quả vốn đầu tư xõy dựng, khụi phục và phỏt triển làng nghề. Tổ chức cỏc lớp dạy nghề truyền thống, du nhập nghề mới cho cỏc hộ nghốo. Xõy dựng và phỏt triển đội ngũ khuyến nụng viờn ở cỏc xó và hỗ trợ hoạt động khuyến Nụng – Lõm – Ngư, chỳ trọng đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc khuyến nụng là phụ nữ, người địa phương và biết tiếng dõn tộc.
Chỳ trọng ứng dụng cỏc loại giống cõy trồng vật nuụi cú năng suất, chất lượng và giỏ trị cao, kỹ thuật canh tỏc tiến bộ và phương phỏp bảo vệ thực vật và thỳ y hiệu quả, đào tạo kỹ thuật. Khuyến khớch trao đổi thường xuyờn kinh nghiệm sản xuất để giỳp bà con nghốo tăng năng suất cõy trồng, vật nuụi. Khuyến khớch phỏt triển và cú phương thức hỗ trợ cỏc hỡnh thức khuyến nụng đa dạng, tự nguyện và tự quản giữa người dõn với nhau ở từng cơ sở, cộng đồng dõn cư nhằm chia sẽ và học hỏi kinh nghiệm sản xuất, giỳp nhau nõng cao thu nhập và giảm nghốo.
3.2.1.2. Mở rộng khả năng tiếp cận vốn vay, tớn dụng cho hộ nghốo
Nguồn vốn tớn dụng ưu đói cho hộ nghốo được thực hiện thụng qua Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội. Bảo đảm cung cấp tớn dụng ưu đói kịp thời cho tất cả cỏc hộ nghốo cú nhu cầu và đủ điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh với lói
xúa đúi giảm nghốo. Riờng nguồn vốn xúa đúi giảm nghốo trớch từ Ngõn sỏch tỉnh trước hết tập trung ưu tiờn cho cỏc hộ gia đỡnh thuộc diện chớnh sỏch người cú cụng, người tàn tật, cỏc đối tượng yếu thế khỏc thuộc diện nghốo. Việc thực hiện cho vay theo cơ chế phối hợp giữa ngành Lao động - Thương binh và Xó hội và Ngõn hàng sỏch chớnh sỏch xó hội.
Tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội với cỏc cấp chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể xó hội, cỏc tổ tương trợ vay vốn để đảm bảo cho hộ nghốo cú nhu cầu được vay vốn kịp thời, phỏt huy được hiệu quả. Nõng cao năng lực của tổ vay vốn thụng qua đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ quản lý nhúm, đưa tổ vay vốn thực sự trở thành nơi hướng dẫn cỏch làm ăn cho người nghốo, hộ nghốo.
Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm và huy động cỏc nguồn vốn nhàn rỗi trong dõn để tạo thờm nguồn vốn cho vay ở vựng nụng thụn. Hoàn thiện quy trỡnh cho vay, thủ tục vay, với cơ chế “một cửa” giỳp cho người nghốo vay vốn được dễ dàng. Chỳ trọng việc cho vay trung hạn, dài hạn phự hợp với chu kỳ sản xuất.
Thực hiện tớn dụng phự hợp với cỏc đối tượng chớnh sỏch, tạo điều kiện cho người nghốo, người yếu thế, người bị rủi ro, nhất là ưu tiờn cho phụ nữ cú nhu cầu được vay vốn tớn dụng với lói suất hợp lý, kịp thời và đỳng thời vụ để phỏt triển sản xuất..
3.2.1.3. Phỏt triển cơ sở hạ tầng cho cỏc xó nghốo, vựng nghốo
Phỏt triển hệ thống hạ tầng cơ sở ở cỏc xó đặc biệt khú khăn, cỏc xó nghốo thuộc vựng bói ngang ven biển. Tập trung xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở thiết yếu như: thủy lợi, trường học, trạm y tế, đường dõn sinh, nước sinh hoạt, được xõy dựng xong và phỏt huy tốt tỏc dụng; tiến hành xõy dựng cỏc trung tõm cụm xó thành thị tứ, thành nơi giao lưu kinh tế - văn hoỏ của nhõn dõn trong vựng, tạo điều kiện cho người nghốo tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ
bản. Tất cả cỏc xó lập dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng cơ sở của mỡnh theo phương thức “cụng trỡnh nào cần trước, làm trước” và phỏt huy quyền dõn chủ của nhõn dõn tại địa phương để huy động thờm nguồn nội lực. Tiếp tục thực hiện cơ chế “Xó được cụng trỡnh, dõn cú việc làm”. Đối với những vựng dõn cư mới, vựng định canh, định cư tổ chức sắp xếp dõn cư theo hướng tập trung để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư cơ sở hạ tầng.
3.2.1.4. Định canh - định cư, di dõn, kinh tế mới
Cụng tỏc tuyờn truyền vận động người dõn di cư phải làm tốt hơn nữa để người di cư khụnng bị hụt hẫng khi đến nơi mới . Tăng chỉ tiờu di dõn cú chủ trương để đỏp ứng nhu cầu của người dõn, cần hướng tới người nghốo hơn nữa. Cú chỉ tiờu phõn bổ đối với hộ nghốo, tăng tỷ lệ người nghốo di cư theo cỏc chương trỡnh của tỉnh. Tăng số lượng hộ di cư trong từng thụn, từng xó để bảo đảm cho bà con bỏm trụ tại nơi ở mới trong thời gian ban đầu. Nõng mức hỗ trợ di chuyển tại đầu đi, đặc biệt là với những hộ di cư đến những vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa. Cỏc địa phương đưa ra them cac hỡnh thức hỗ trợ phự hợp ngoài những khoản hỗ trợ theo chớnh sỏch của Nhà nước. Tăng cườn đội ngủ cỏn bộ cơ sở đăc biệt là cỏn bộ kỷ thuật và khuyến nụng để đảm bảo cỏc dự ỏn về trồng trọt, chăn nuụi,… mang lại hiệu quả cho cỏc hộ di cư. Tăng cường cụng tỏc tập huấn kỷ thuật để bà con nhanh chúng ổn định cuộc sống, tăn thu nhập. Tổ chức tổng kết đỏnh giỏ mụ hỡnh phỏt triển kinh tế, cải tạo mụi sinh vựng cỏt, di dón dõn xõy dựng vựng kinh tế mới, phỏt triển kinh tế trang trại. Tăng cường dịch vụ xó hội cơbản tại đầu đến, đặc biệt là về chổ ở, trượng học, trạm xỏ, chợ, đương, …
Cỏc cấp và ban ngành cần quan tõm hơn đến thỏo gở khú khăn cho người di cư tự do, đặc biệt là người nghốo. Cung cấp thụng tin, giới thiệu việc làm ở cỏc tỉnh khỏc, hỗ trợ đào tạo nghề cho thanh niờn mới lớn.
3.2.2.1. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức về xúa đúi giảm nghốo
Cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức về xúa đúi giảm nghốo phải được đặc biệt quan tõm; làm cho mọi người hiểu rừ mục đớch, ý nghĩa, nội dung cỏc chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về xúa đúi giảm nghốo. Đẩy mạnh xó hội húa cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo; xỏc định xúa đúi giảm nghốo là nội dung, mục tiờu lónh đạo và chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, đoàn thể, là trỏch nhiệm của mọi người dõn, nhất là người nghốo, hộ nghốo, xó nghốo. Động viờn hộ nghốo, xó nghốo vươn lờn thoỏt nghốo.
Cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng tiếp tục tăng thời lượng cho chuyờn mục riờng về xúa đúi giảm nghốo với nội dung sỏt thực tế, song song với việc tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch, chủ trương, nội dung hoạt động của chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, cần phổ biến cỏc điển hỡnh, cỏc mụ hỡnh, cỏch làm cú hiệu quả về xúa đúi giảm nghốo tại cỏc vựng, địa phương trong tỉnh.
3.2.2.2. Chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về y tế
Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền về quyền lợi và cỏc thủ tục cần thiết khi hưởng dịch vụ y tế miễn phớ cho người nghốo. Đầu tư, nõng cấp cỏc trạm y tế xó đủ khả năng khỏm chữa bờnh ban đầu cho người dõn, mở rộng dịch vụ khỏm chữa bệnh miễn phớ tại cấp xó để giảm bớt khú khăn cho người cho người nghốo khi phải đi chữa bệnh thụng thường quỏ xa. Bổ sung đội ngũ bỏc sĩ để 100% trạm y tế xó cú khả năng chữa cỏc bệnh thụng thường cho người nghốo. Thực hiện đào tạo, nõng cao chuyờn mụn cho cỏn bộ y tế xó thụn. Tăng cường tủ thuốc tại thụn với cơ số thuốc men vừa đủ để phục vụ nhu cầu tối thiểu của người dõn. Mở rộng nội dung được khỏm chữa bệnh miễn phớ 100% cho người nghốo để giảm gỏnh nặng chi phớ cho họ khi gặp phải bệnh hiểm nghốo. Thực hiện hoạt động tư vấn, hướng dẫn người nghốo cỏc kiến thức chữa bệnh thụng thường để bà con tự bảo vệ mỡnh. Tuyờn truyền vận động phụ nữ mang thai đến
sinh tại cỏc trạm y tế để đảm bảo sức khỏe cho bà mẹ và trẻ em .
Tiếp tục cung cấp trang thiết bị, cung ứng thuốc cho tuyến y tế cơ sở cỏc xó