1 .2 4 Chớnh sỏch vĩ mụ của Chớnh phủ
2.3.1.9.Cải cỏch thủ tục hành chớnh giỳp giảm nghốo
Chương trỡnh cải cỏch hành chớnh cụng được Chớnh phủ phờ duyệt thỏng 9/2001, với nhiều nội dung cải cỏch nhằm cải cỏch toàn bộ hệ thống hành chớnh cụng đến năm 2010. Quảng Trị là một trong 29 tỉnh thực hiện thớ điểm, với sự hỗ trợ tài chớnh và kỷ thuật của cơ quan Hợp tỏc và Phỏt triển Thủy Điển (SIDA) đó thớ điểm khõu đột phỏ – cải cỏch thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhõn dõn theo cơ chế “một cửa”. Theo đỏnh giỏ, sau hai năm thực hiện cơ chế “một cửa”, cựng với việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cỏn bộ trong hệ thống ngành địa chớnh thỡ tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sữ dụng đất trong toàn tỉnh, đặc biệt là đất đụ thị đựợc đẩy nhanh. Tỏc động quan trọng nhất của quả trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đú là người dõn sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thế chấp vay vốn, phỏt triển sản xuất nụng – lõm – ngư, kinh doanh dịch vụ, điều này giỳp nghốo nghốo cú vốn để tăng gia sản xuất. Tớnh đến thỏng 11/2004, toàn tỉnh đó cú 21.447 hộ dựng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thế chấp tại ngõn hàng để vay vốn sản xuất, kinh doanh với số vốn vay khoảng 340 tỷ đồng, trong đú hộ nghốo chiếm 35% số hộ.
Quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh giỳp chớnh quyền quản lý tốt đất đai, thu hỳt đầu tư, khuyến kớch thành lập doanh nghiệp phỏt triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dõn. Đến nay trờn toàn tỉnh cú trờn 650 doanh nghiệp thỡ 95% là doanh nghiệp tư nhõn, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn được hoạt động theo luật doanh nghiệp mới, mỗi năm thành lập mới khoảng 100 doanh nghiệp, thành phần kinh tế này khụng chỉ gúp phần tăng tổng sản phẩm xó hội, giải quyết việc làm.Mỗi năm gúp phần giải quyết việc làm mới từ 6500- 7000 lao động. Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm đến nay chiếm khoảng 4,0% đạt mục tiờu, tăng tỷ lệ thời gian lao động ở nụng thụn từ 71% năm 2000 lờn gần 80% năm 2005.
2.3.2.1. Tồn tại chung
Tỷ lệ hộ nghốo của tỉnh vẫn đang ở mức cao, đặc biệt một số huyện miền nỳi. Một bộ phận hộ thoỏt nghốo cú nguy cơ tỏi nghốo do phải sống trong những vựng khụng thuận lợi về điều kiện tự nhiờn, thời tiết, khớ hậu, thiếu việc làm và việc làm khụng ổn định; thu nhập thấp, khụng cú tớch lũy. Tốc độ giảm nghốo khụng đồng đều ngay trong từng huyện và giữa cỏc huyện, cỏc vựng cú điều kiện giống nhau; vựng miền nỳi tỷ lệ nghốo vẫn đang ở mức cao, nhất là cỏc huyện Hướng Húa, Đakrụng. Một số huyện cú tiềm năng, điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội nhanh nhưng tỷ lệ hộ nghốo vẫn cũn cao như: Triệu Phong, Vĩnh Linh, Gio Linh, Hải Lăng,...
Nhận thức về trỏch nhiệm đối với cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo của cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể ở một số huyện, xó, phường, thị trấn và một số ban, ngành cấp tỉnh chưa sõu sắc và toàn diện, cụng tỏc phối hợp chỉ đạo điều hành chưa nhất quỏn, nhiều khi cũn lỳng tỳng. Lónh đạo một số cơ sở và bản thõn cỏc hộ nghốo, nhất là miền nỳi đang cũn tư tưởng trụng chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ của Nhà nước, chưa huy động và khai thỏc được nguồn nội lực để thực hiện chương trỡnh tại địa phương. Nguồn lực đầu tư trực tiếp từ ngõn sỏch Nhà nước cho chương trỡnh hàng năm cũn hạn chế, chưa đỏp ứng với yờu cầu. Chưa cú huyện, xó nào trớch từ nguồn thu ngõn sỏch và nguồn thu 5% quỹ đất của xó để lập quỹ xúa đúi giảm nghốo của huyện, xó mỡnh theo Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn tỉnh khoỏ XV kỳ họp thứ 9.
Một số chớnh sỏch hỗ trợ xó nghốo, hộ nghốo chưa cú tỏc dụng khuyến khớch hộ nghốo, xó nghốo phấn đấu vượt nghốo; tư tưởng khụng muốn ra khỏi danh sỏch xó nghốo, hộ nghốo cũn nặng trong một bộ phận nhõn dõn và cỏn bộ cơ sở. Việc xõy dựng và tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh của cỏc ngành chức năng chưa đồng bộ. Vấn đề xõy dựng mụ hỡnh, kiểm tra chỉ đạo và sơ tổng kết, nhõn diện rộng chưa được quan tõm đỳng mức và thường xuyờn.
2.3.2.2. Tồn tại trong việc thực hiện cỏc chương trỡnh kế hoạch
Xõy dựng cơ sở hạ tầng ở cỏc xó nghốo đặc biệt khú khăn: Chưa huy động được sự tham gia và đúng gúp tớch cực của nhõn dõn; cơ chế dõn chủ, cụng khai, kiểm tra, giỏm sỏt tuy đó được thực hiện, nhưng cú nơi, cú lỳc đang mang nặng tớnh hỡnh thức. Việc lập kế hoạch xõy dựng cơ sở hạ tầng đối với cỏc xó chưa được chỳ trọng nờn khụng chủ động triển khai thực hiện; một số cụng trỡnh chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.
Tớn dụng ưu đói: Một bộ phận hộ nghốo chưa tiếp cận được nguồn tớn dụng ưu đói, trong khi đú vẫn cũn tỡnh trạng cho vay khụng đỳng đối tượng, sử dụng sai mục đớch.
Hướng dẫn cỏch làm ăn cho người nghốo: Điều kiện để xúa đúi giảm nghốo cũng đa dạng theo vựng khỏc nhau như: vựng nỳi, vựng bói ngang, vựng cỏt, vựng đồng bằng, thị xó và thị trấn. Trong khi đú mạng lưới khuyến nụng chưa đỏp ứng được yờu cầu, cơ cấu tổ chức chưa phự hợp. Hệ thống thụng tin lien lạc, truyền thụng phần lớn chưa đến được với người dõn và độ rủi ro của cỏc mụ hỡnh phỏt triểm kinh tế cũn cao. Nội dung và nhu cầu khuyến nụng rất lớn nhưng hỡnh thức khuyến nụng cũn đơn điệu, bà con khú tiếp thu, khú vận dụng. Cụng tỏc khuyến nụng tại cỏc huyện miền nỳi Hướng Húa, Đakrụng khú khăn do tập quỏn canh tỏc của bà con cũn lạc hậu, trỡnh độ dõn trớ thấp, điều kiện cơ sở hạ tầng cũn khú khăn. Chưa hỗ trợ cho bà con kịp thời thụng tin về thị trường đặc biệt là về giỏ cả, nơi tiờu thụ và khả năng tiờu thụ. Hiệu quả của cỏc mụ hỡnh tập huấn chưa cao, thiếu khả năng nhõn rộng tổng kết. Trỡnh độ năng lực của cỏn bộ khuyến nụng cũn yếu, đặc biệt là tuyến xó. Số lượt hộ nghốo tham gia chương trỡnh khuyến nụng, hướng dẫn cỏch làm ăn cũn hạn chế.
Đào tạo nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo và cỏn bộ xó nghốo: Tài liệu tập huấn chưa được sửa đổi bổ sung cho phự hợp với đối
tượng, kinh phớ tập huấn cũn hạn chế so với yờu cầu.
Hỗ trợ người nghốo về giỏo dục: Nhiều người nghốo chưa hiểu hết cỏc chớnh sỏch hỗ trợ về giỏo dục cho người nghốo. Cỏc chi phớ cho giỏo dục vẫn là gỏnh nặng đối với hộ nghốo, đặc biệt là cỏc khoản chi về sỏch giỏo khoa, cỏc khoản đúng gúp cho nhà trường, nhiều hộ khụng đủ tiền cho con đi học, học sinh nghốo phải giỳp gia đỡnh kiếm tiền. Cơ sở vật chất của trường học cũn thiếu và thiếu nhiếu giỏo viờn ở cỏc trường miền nỳi, vựng cỏt, trỡnh đọ giỏo viờn cũn nhiều bất cập. Vẫn tồn tại tỡnh trạng một bộ phận con em hộ nghốo và đồng bào dõn tộc thiểu số vựng sõu, vựng xa cũn bỏ học, số học lờn lớp cao, bậc cao cũn hạn chế.
Hỗ trợ về y tế: Thụng tin về quyền lợi của người nghốo về y tế chưa đầy đủ. Cỏc cơ sở y tế gần dõn nhất là trậm y tế xó chưa đỏp ứng yờu cầu khỏm chữa bệnh, hiện tượng người dõn khỏm chữa bệnh vượt tuyến cũn nhiều. Tuyến y tế huyện, xó cũn rất thiếu cỏn bộ y tế cú trỡnh độ đại học, trong khi đú lực lượng y tế thụn, bản chưa đủ kiến thức và kinh nghiệm để giỳp người nghốo. Người nghốo hay đau ốm trong đú tủ thuốc tại thụn lại rất nghốo nàn, chi phớ khi phải nằm viện do mắc phải bệnh nặng vẫn quỏ lớn so với cỏc khoản được hỗ trợ đối với người nghốo. Đa số người nghốo vẫn thiếu kiến thức về vệ sinh dinh dưỡng , tỷ lệ trẻ em nghốo suy dinh dưỡng lớn. Việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghốo ở một số huyện làm chậm, đồng bào dõn tộc nghốo ở một số vựng sõu, vựng xa chưa cú điều kiện để tiếp cận, thụ hưởng chớnh sỏch Bảo hiểm y tế. Thực hiện dự ỏn hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề: Một số địa phương việc thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ cho đồng bào dõn tộc miền nỳi bằng hiện vật cú lỳc, cú nơi mang tớnh ỏp đặt, khụng phự hợp với thực tế, hiệu quả mang lại thấp.
Cụng tỏc định canh, định cư, di dõn, kinh tế mới: Cụng tỏc tuyờn truyền nhận thức về di dõn cũn yếu, cũn cú trường hợp người dõn bỏ về. Số lượng di
dõn cú chủ trương cũn ớt so với nhu cầu của người dõn. Người nghốo ớt được tham gia cỏc chương trỡnh di dõn cú tổ chức, phương thức di dõn theo nhúm chưa hiệu quả. Cỏc hỡnh thức hỗ trợ di dõn cú chủ trương chưa tốt, chưa cụng bằng, cụng tỏc đầu tư cho vựng dón dõn làm chưa tốt. Cỏc điều kiện phỏt triển kinh tế, đa dạng húa thu nhập cũn chưa chắc chắn, tỷ lệ rủi ro cao. Khả năng hũa nhập vàp cộng đồng nơi đến cong nhiờu khú khăn. Nhận thức của một bộ phõn cỏn bộ về vai trũ và động lực của cụng tỏc di dõn chưa đỳng dẫn đến cú tỡnh trang cỏn bộ gõy khú khăn cho người dõn.
2.3.2.3. Những bài học kinh nghiệm
Nhận thức đỳng về vai trũ, trỏch nhiệm xúa đúi giảm nghốo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở và người dõn tạo nờn sức mạnh tổng hợp cho xúa đúi giảm nghốo. Phỏt huy cao độ tinh thần tự lực, tự chủ của bản thõn người nghốo, hộ nghốo, xó nghốo; xúa bỏ mặc cảm tự ti, ỷ lại vào Nhà nước.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành chức năng liờn quan là điều kiện hết sức quan trọng trong việc tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đối với hộ nghốo, xó nghốo, vựng nghốo. Xõy dựng và triển khai thực hiện đồng bộ chương trỡnh, dự ỏn XĐGN cỏc cấp; ưu tiờn đầu tư kịp thời cho cỏc mụ hỡnh xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả tại cỏc vựng để nhõn diện rộng.
Quản lý và chỉ đạo lồng ghộp cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư đỳng đối tượng; đa dạng hoỏ việc huy động nguồn lực cho việc thực hiện mục tiờu xúa đúi giảm nghốo, nhất là chủ động khai thỏc và sử dụng nguồn lực tại chỗ kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà nước, của cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc cỏ nhõn và cộng đồng. Mở rộng hợp tỏc quốc tế, tranh thủ kinh nghiệm, vốn, kỹ thuật cho xúa đúi giảm nghốo. Gắn việc quản lý sử dụng đỳng mục đớch, cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho xúa đúi giảm nghốo với hướng dẫn
tập huấn kỹ thuật, kinh nghiệm làm ăn, khuyến nụng, lõm, ngư tới hộ nghốo. Chỳ trọng cụng tỏc tập huấn, đào tạo cỏn bộ, phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức đoàn thể xó hội và sự tham gia của cộng đồng. Quan tõm xõy dựng, tổ chức và bố trớ cỏn bộ cú kinh nghiệm, nhiệt tỡnh, tõm huyết làm cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo cỏc cấp, đặc biệt là cơ sở.
Phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, trỏch nhiệm của từng ngành, từng cấp về xúa đúi giảm nghốo. Mục tiờu xúa đúi giảm nghốo phải được cụ thể ở tất cả cỏc cấp từ tỉnh đến huyện và từng xó, phường, thị trấn. Từng xó, phường, thị trấn từng huyện cần phải thường xuyờn theo dừi, nắm chắc thực trạng của cỏc hộ nghốo để cú biện phỏp hỗ trợ phự hợp, mặt khỏc cần tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, rỳt kinh nghiệm thường xuyờn trong chỉ đạo, thực hiện chương trỡnh.
Khen thưởng, biểu dương kịp thời những đơn vị và cỏ nhõn làm tốt, đồng thời xử lý nghiờm minh những tập thể và cỏ nhõn thiếu trỏch nhiệm trong tổ chức chỉ đạo thực hiện xúa đúi giảm nghốo hoặc vi phạm cỏc chớnh sỏch về xúa đúi giảm nghốo.
Chương III. GIẢI PHÁP XểA ĐểI GIẢM NGHẩO Ở QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Mục tiờu và nhiệm vụ xúa đúi giảm nghốo3.1.1. Mục tiờu chung 3.1.1. Mục tiờu chung
hộ nghốo từ 12,2 % năm 2005 xuống dưới 8,5% năm 2010, bỡnh quõn mỗi năm giảm 2,6% - 3,0% tương đương khoảng 9.000 - 10.000 hộ; cỏc hộ gia đỡnh chớnh sỏch cú cụng với nước cú mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bỡnh của xó hội; cải thiện đời sống hộ nghốo, giảm thiểu mức chờnh lệch thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa nhúm hộ khỏ, giàu và nhúm hộ nghốo.
3.1.2. Chỉ tiờu cụ thể
•Tăng thu nhập của nhúm hộ nghốo lờn gấp 1,45 lần so với năm 2005 (bỡnh quõn chung toàn tỉnh khoảng 2 lần)
•Cỏc xó đặc biệt khú khăn và cỏc xó nghốo cơ bản cú đủ cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng thiết yếu, và giảm dần số xó 135/CP.
•50% xó nghốo thoỏt nghốo
•95% hộ nghốo trở lờn được thụ hưởng cỏc dịch vụ cơ bản liờn quan đến chế độ chớnh sỏch hỗ trợ cho hộ nghốo (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
•3.500 lượt hộ nghốo được vay vốn tớn dụng ưu đói từ Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
•25.500 lượt người nghốo được tập huấn kiến thức khuyến nụng- lõm - ngư chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, cỏch thức làm ăn.
•13.500 lượt người nghốo được khỏm chữa bệnh miễn phớ.
•5000 lượt học sinh nghốo được miễn giảm học phớ và cỏc khoản đúng gúp xõy dựng trường lớp; 3000 lượt người nghốo được miến giảm học phớ học nghề.
tập kinh nghiệm ở cỏc địa phương ngoại.
3.1.2. Nhiệm vụ chủ yếu cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo trong thời gian tới
•Tập trung tăng nguồn lực chi của tỉnh để tăng trưởng kinh tế, tạo đà cho xúa đúi giảm nghốo bền vững.
•Cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo cần được thay đổi về nội dung và chất lượng.
•Tiếp tục đầu tư phỏt triển cỏc cơ sở hạ tầng trung bỡnh và nhỏ đặc biệt là đường giao thụng, điện, thủy lợi để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế thắng lợi.
•Cụng tỏc khuyến nụng cần cú sự đột phỏ, chuyển sang cỏc dich vụ khuyến nụng với sự tham gia của cỏc cõu lạc bộ khuyến nụng, cỏc hợp tỏc xó … nõng cao hiệu quả và khả năng nhõn rộng của cỏc mụ hỡnh trỡnh diễn, giảm bớt rủi ro cho bà con.
•Tiếp tục thực hiện và mở rộng về đối tượng và nội dung chớnh sỏch hỗ trợ về y tế và giỏo dục đối với hộ nghốo, người nghốo.
•Mở rộng diện và nõng cao mức hỗ trợ xó hội thường xuyờn. Nõng cao chất lượng hỗ trợ đột xuất. Tăng cường khả năng khắc phục của bà con nghốo thụng qua hỡnh thành quĩ cứu trợ rủi ro của xó.
•Nõng cao hiệu quả cụng tỏc di dõn theo chủ trương định canh, định cư và di dón dõn của tỉnh. Hỗ trợ di dõn tự do trong và ngoại tỉnh và xuất khẩu lao động
3.2. Kiến nghị cỏc giải phỏp xúa đúi giảm nghốo ở tỉnh Quảng Trị3.2.1 Giải phỏp về kin tế 3.2.1 Giải phỏp về kin tế
3.2.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
3.2.1.1.1.Phỏt triển Nụng nghiệp
Hiện nay, Quảng Trị cú trờn 85% cư dõn sống ở nụng thụn, 87% thu nhập và đời sống của cư dõn nụng thụn dựa vào nụng nghiệp, 90% người nghốo sống ở nụng thụn, do đú việc phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn là mấu chốt của cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo của tỉnh trong thời gian tới.
Xõy dựng cỏc vựng sản xuất lỳa chất lượng cao ở Triệu Phong, Gio Linh, Linh….. Bảo đảm an ninh lương thực của tỉnh trong mọi tỡnh huống. Xõy dựng