1 .2 4 Chớnh sỏch vĩ mụ của Chớnh phủ
2.1.Khỏi quỏt về tỉnh Quảng Trị
2.1.1. Điều kiện tự nhiờn
Quảng Trị là một tỉnh nằm ở giải đất miền trung Việt Nam, nơi chuyển tiếp giữa hai miền địa lớ Bắc – Nam. Tọa độ địa lớ trờn đất liền Quảng Trị ở vào vị trớ cú Cực bắc là 17010’ vĩ Bắc, Cực nam là 16018’ vĩ Bắc, Cực đụng là 107024’ kinh Đụng và Cực tõy là 106024’ kinh Đụng. Với tọa độ vị trớ địa lớ như vậy, Quảng Trị được tạo nờn bởi một khụng gian lónh thổ mang sắc thỏi khớ hậu nhiệt đới ẩm, điển hỡnh của vũng đai nội chớ tuyến Bắc bỏn cầu và chịu ảnh hưởng rất lớn của biển Đụng. Quảng Trị cỏch thủ đụ Hà Nội 582 km về phớa Bắc, thành phố Hồ Chớ Minh 1.124 km về phớa Nam. Phớa Bắc Quảng Trị giỏp Quảng Bỡnh, phớa Nam giỏp tỉnh Thừa Thiờn Huế, phớa tõy giỏp tỉnh Savanakhet (Cộng hũa dõn chủ nhõn Lào), với chiều dài biờn giới chung với Lào là 206 km, được phõn chia bởi dóy Trường Sơn hựng vĩ, phớa đụng giỏp biển Đụng với chiều dài bờ biển là75km và được ỏn ngữ bởi đảo Cồn Cỏ. Đảo Cồn Cỏ cỏch bờ biển 25 km, diện tớch khoảng 4 km2 . Quảng Trị cú hai cửa biển chớnh là Cửa Việt và Cửa Tựng. Chiều ngang trung bỡnh của tỉnh là 63,9 km (chiều ngang rộng nhất là 75,4 km, chiều ngang hẹp nhất 52,5 km). Quảng Trị gồm hai thị xó và tỏm huyện là : thị xó Đụng Hà, thị xó Quảng Trị, huyện Cam Lộ, Cồn Cỏ, Đakrụng, Gio Linh, Hải Lăng, Hướng Húa, Triệu Phong, Vĩnh Linh.
Diện tớch tự nhiờn 4.746 km2, tuy diện tớch khụng lớn nhưng địa hỡnh rất đa dạng, bao gồm: đồi nỳi, gũ đồi tập trung ở đụng dóy Trường Sơn cà một số xó khỏc (68%); vựng đất cỏt chạy dọc ven biển thuộc cỏc huyện Vĩnh Linh, Triệu Phong, Hải Lăng, Gio Linh; vựng đồng bằng tập trung chủ yếu diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp chạy dọc theo Quố lộ 1A.
Mạng lưới sụng ngũi ở Quảng Trị dày đặc, nhất là ở vựng nỳi. Tớnh trung bỡnh mật độ sụng ngũi khoảng 0,8 – 1 km/km2. Trong đú vựng đồng bằng ven biển cú mật độ 0,45 – 0,5 km/km2, ở vựng nỳi cú mật độ 1km/km2. Một đặc trưng quan trọng là hầu hết sụng ngũi ở Quảng Trị đều dốc, ngắn và chảy từ Tõy sang Đụng ( độ dốc 13 – 25 m/km). Gồm ba hệ thống sụng chớnh là: sụng Bến Hải, sụng Thạch Hón, sụng ễ Lõu. Ngoài cỏc hệ thống sụng chớnh trờn, Quảng trị cũn nhiều dũng chảy đổ về phớa Tõy (ngũi, lạch) là những phụ lưu nằm ở Tõy Trường Sơn, đổ vào sụng Sờ Pụn chảy sang Lào. Đặc điểm hớnh của hệ thống sụng ngũi ở Quảng Trị thuận lợi cho việc xõy dựng cỏc hồ chứa, thủy điện
Nguồn nước ngầm đủ sức cung cấp cho sinh hoạt và sản sản xuất bằng giếng cú cụng suất lớn, vừa và nhỏ.
Cỏc hồ, đầm, phỏ phõn bố rải rỏc hầu khắp cỏc vựng trong tỉnh và tập trung chủ yếu ở cỏc cửa sụng như cửa Việt, Cửa ễ Giang, Cửa Tựng. Ngoài ao hồ tự nhiờn phải kể đến ao hồ nhõn tạo cú được nhờ xõy dựng thủy lợi, thủy điện. Tổng diện tớch ao hồ trờn 7000ha, cỏc hồ chớnh là : hồ Thượng Hà (250 ha), hồ Kinh Mụn (300 ha), hồ La Ngà (350 ha), hồ Tõn Đụn(500 ha)
Khớ hậu
Quảng Trị cú khớ hậu khắc nghiệt, chịu ảnh hưởng nặng nề của giú Tõy Nam khụ núng ( giú Lào), bóo, mưa lớn, khớ hậu biến động mạnh, thời tiết diễn biến thất thường, vỡ vậy trong sản xuất và đơi sống nhõn dõn gặp rất nhiều khú
trời đi qua đỉnh (thỏng 5 và thỏng 8), nền bức xạ cao (cực đại vào thỏng 5 và cực tiểu vào thỏng 12). Tổng số giờ nắng trung bỡnh năm ở Quảng Trị dao động từ 1700 – 1800 giờ. Số giờ nắng lớn nhất vào thỏng 7 (240- 250 giờ). Nhiệt độ trung bỡnh hang năm dao động từ 20 – 250C, thỏng 7 cao nhất cũn thỏng 1 thấp nhất. Ở vựng đồng bằng nhiệt độ trung bỡnh cao nhất là thỏng 7 (290C), thỏng lạnh nhất là thỏng 1 (18,5 – 19,50C). Cũn ở vựng đồI nỳi nhiệt độ thỏng cao nhất là 25 – 260C , thỏng thấp nhất là 15- 170C. Tổng tớch nhiệt trung bỡnh khoảng 90000C ở đồng bằng và 7000 – 80000C ở vựng đồI nỳi. Ở đồng bằng mựa nắng núng kộo dài 180 ngày (từ thỏng 4 – 10) và mựa lạnh kộo dài 60 ngày (từ cuối thỏng 12 đến giữa thỏng 2). Ở miền nỳi mựa lạnh đến sớm hơn và kết thỳc muộn hơn gần một thỏng. Nhiệt độ cao nhất trong năm vào cỏc thỏng nắng núng, ở vựng đồng bằng trờn 400C và ở vựng nỳi thấp 34 – 350C . Nhiệt độ thấp nhất trong năm cú thể xuống tới 8 – 100C ỏe vựng đồng bằng và 3 – 50C ở vựng nỳi cao.
Mựa mưa diễn ra từ thỏng 9 đến thỏng 1, lượng mưa khoảng 75 – 85% tổng lượng mưa cả năm. Tổng lượng mưa cả năm dao động khoảng 2000 – 2700mm, số ngày mưa 130 – 180 ngày. Đặc biệt vựng Khe Sanh (Hướng Húa) mựa mưa diễn ra từ thỏng 5 đến thỏng 11, cực đại vào thỏng 9 , đõy là vựng cú lượng mưa thấp nhất (2000mm/năm). Độ ẩm tương đối trung bỡnh thỏng ẩm 85 – 90%, cũn thỏng khụ 80%, thị xó Đụng Hà vào mựa hố bị khụ hạn hơn cả, vựng Khe Sanh – Hướng Húa ẩm quanh năm. Do chịu ảnh hưởng của giú Tõy Nam khụ núng nờn lượng bốc hơi cỏc thỏng mựa hề gấp 2 – 3,5 lần so với lượng mưa, đõy là nguyờn nhõn gõy ra hạn hỏn. Giú Tõy Nam khụ núng thường gọi là giú Lào , hiện tượng thờI tiết đặc biệt khụ núng thổi từ Lào sang, thường những ngày cú giú Lào là ngày cú nhiệt độ cao nhất trờn 350C, độ ẩm tương đối thấp nhất dưới 5%. Mựa giú khụ núng vào thỏng 3 đến thỏng 9 và gay gắt nhất vào thỏng 4, 5 đến thỏng 8, hàng năm cú 40 - 60 ngày khụ núng .
Mựa bóo ở Quảng Trị diển ra từ thỏng 7 đến thỏng 11, trong đú thỏng 9 – 10 nhiều bóo nhất. Theo số liệu thống kờ trong 98 năm cú 75 cơn bóo đổ bộ vào khu vực Bỡnh Trị Thiờn, bỡnh quõn 0,8 cơn bóo/năm ảnh hưởng trực tiếp đến Quảng Trị , cú năm khụng cú bóo nhưng lại cú năm liờn tiếp 2 –3 cơn bóo đổ bộ trực tiếp . Ảnh hưởng tai hại nhất là bóo gõy ra giú xoỏy giật kốm theo mưa to kộo dài (2-5 ngày) gõy ra lũ lụt nghiờm trọng. Tỷ lệ mưa do bóo và ỏp thấp nhiệt đới gõy ra chiếm tới 40-50% tổng lượng mưa trong cỏc thỏng từ thỏng 7 đến thỏng 10. Lượng mưa do một cơn bóo gõy ra khoảng 300 – 400 mm, cú khi 1000 mm.
2.1.3. Kinh tế - xó hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bỡnh quõn 5 năm từ năm 2001 – 2005 ước đạt 8,7% ( giai đoạn 1996 – 2000 bỡnh quõn đạt 8,5%), trong khi đú khu vực nụng – lõm – ngư nghiệp tăng 4,5%; khu vực cụng ngiệp xõy dựng tăng 21,8%; khu vực dịch vụ tăng 6,4%. Một số chỉ tiờu kinh tế - xó hội của Quảng Trị:
• GDP bỡnh quõn đầu người năm 2005 đạt 5,16 triệu đồng, tương đương 310 USD tăng gấp 1,77 lần so với năm 2000
• Kim ngạch xuất khẩu năm 2005 đạt 12,693 triệu USD
• Tổng kim ngạch nhập khẩu năm 2005 đạt 27,777 triệu USD
• Tổng sản lượng lương thực quy thúc năm 2005 đạt 20,58 vạn tấn
• trong đú, sản lượng lương thực cú hạt 21,95 vạn tấn. Năm 2005 đạt 21,5 vạn tấn lương thực, mức tăng bỡnh quõn hang năm 17%
• Diện tớch cõy cụng nghiệp dài ngày đến năm 2005 : cao su 11.626 ha , hồ tiờu 2.368,7 ha, cà phờ 3.762,5ha
• Diện tớch trồng mớI hàng năm 5.500 ha rừng tập trung, độ che phủ rừng đạt 39,5 %
• Sản lượng thủy sản năm 2005 đạt 18.136 tấn
• Tỷ lệ phỏt triển dõn số tự nhiờn năm 2005 đạt 1,289%
• Hàng năm tạo việc làm mới cho 6000 lao động
• Tỷ lệ hộ đúi nghốo là 12,2 %
• Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 16,8%
• Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng 25%
• Nguồn lực huy động cho đầu tư phỏt triển, nhất là vốn đầu tư tăng so với 5 năm trước. Vốn đầu tư so với GDP đạt 45%, tốc độ tăng bỡnh quõn 21,3%/năm
• Cỏc làng nghề truyền thống ở Quảng Trị:
Nghề mộc chặm khắc ở thụn Cỏt Sơn - Gio Linh, làng Gia Độ - Triệu Phong
Nghề làm bỳn ở Cẩm Thạch, Cam An - Cam Lộ, Phương Lang - Hải Lăng Nghề nấu rượu ở Kim Long - Hải Quế - Hải Lăng
Nghề đan lỏt Lan Đỡnh - Gio Linh Nghề dệt chiếu Lõm Xuõn
Nghề bụng vải sợi làng Lập Thạch - Đụng Hà Nghề làm hương Đụng Định - Cam Lộ
Nghề làm quạt giấy ở Phương Ngạn - Triệu Phong Nghề làm nún Bố Liờu - Triệu Phong
Nghề làm vụi và giấy Phổ Lại - Cam Lộ
2.1.3. Cơ sở hạ tầng
Quảng Trị cú đường sắt Bắc – Nam, quốc lộ 1A chạy qua, đặc biệt quốc lộ 9 được nõng cấp thành đường xuyờn Á nối vựng Đụng Bắc Thỏi Lan, Myanma, Lào qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đến cỏc cảng biển miền Trung như cảng Cửa Việt, Vũng Áng, Chõn Mõy và cảng Đà Nẵng tạo ra một điểm thuận lợi để giao lưu kinh tế và phỏt triển kinh tế khu vực miền Trung.
Diện tớch được đảm bảo thủy lợi đạt 34%. Cỏc huyện đều cú đường giao thụng đi tới trung tõm. Đường cấp thụn đa số là đường cấp phối. Tỷ lệ sử dụng nước sạch đạt 50%, tất cả cỏc xó đều cú đường điện.
2.2.4. Dõn số
Dõn số trong toàn tỉnh là 61796 người tớnh đến 31/12/2005, mật độ dõn số 128,3 người/km2. Tỷ trọng dõn số thành thị - nụng thụn là 23,57% - 76,43%. Trờn địa bàn tỉnh cú 29 dõn tộc anh em cựng sinh sống, ngoài người kinh cú hai dõn tộc khỏc cú dõn số đụng là người Bru (thường gọi la người Võn Kiều) và người Tà ễi. Trong tổng số dõn người Kinh chiếm 90,9%; Bru – Võn Kiều chiếm 7,1 % và Tà ễi 1,8%
2.2. Thực trạng đúi nghốo và cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo ở Quảng Trị2.2.2. Thực trạng đúi nghốo của tỉnh Quảng Trị 2.2.2. Thực trạng đúi nghốo của tỉnh Quảng Trị
Cựng với tiến trỡnh đổi mới của đất nước, Quảng Trị đó đạt được những thành tựu lớn trong tăng trưởng kinh tế và xúa đúi giảm nghốo. Nhưng trỡnh độ phỏt triển kinh tế của tỉnh thấp, hạ tầng cơ sở cũn nhiều yếu kộm, trỡnh độ dõn
trớ thấp. Người dõn ớt được tiếp cận với hệ thống thụng tin liờn lạc, thiếu hệ thống thủy lợi, nhà trẻ, trạm y tế, nước sạch,…Quảng Trị vẫn thuộc nhúm tỉnh nghốo nhất của cả nước, theo chuẩn nghốo quốc gia mới (giai đoạn 2001 – 2005), tỷ lệ hộ nghốo ở Quảng Trị năm 2003 là 17,1% và cuối năm 2005 là 12,2%
Với GDP khoảng 3000 tỷ đồng, bỡnh quõn đầu người 5,16 triệu đồng tương đương 310 USD/ người .
Tỷ lệ hộ nghốo ở Quảng Trị
(Nguồn: Kết quả chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo-Sở LĐ –TB&XH)
Là một tỉnh chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, tỷ lệ hộ nghốo thuộc diện đối tượng chớnh sỏch khỏ lớn (khoảng 11% trong tổng số hộ nghốo) . Sau chiến tranh, trờn địa bàn tỉnh Quảng Trị, cứ 5 người thỡ cú một người chết hoặc bị thương. Hiện nay toàn tỉnh cú trờn 6000 chỏu bị tật nguyền, trờn 600 chỏu mồ cụi cả cha lẫn mẹ, gần 2000 người già cụ đơn khụng nơi nương tựa. Trong tổng số hộ nghốo cú đến 21% hộ nghốo chủ hộ là nữ.
Số hộ nghốo giỏp ranh cũn lớn, năm 2003 bờn cạnh khoảng gần 21.616 hộ nghốo, vẫn cũn khoảng 8000 hộ cận nghốo và khoảng 9000 hộ thoỏt nghốo
Tỷ lệ hộ nghốo(%) Tổng số hộ nghốo Theo chuẩn quốc gia cũ
1998 18,7 21.813
2000 13,2 16.123
Theo chuẩn quốc gia mới
2003 17,1 21.616
2005 12,2 16.085
Theo chuẩn quốc tế
song vẫn cũn chưa vững chắc. Đa số cũn ở mức thu nhập thấp do phụ thuộc vào sản xuất nụng nghiệp, rủi ro do bệnh tật nờn rất dễ bị tỏi nghốo. Đối với cỏc hộ cận nghốo thỡ việc ra vào diện nghốo gần như chỉ gang tấc, chỉ cần gặp thiờn tai, bệnh tật là diện đúi nghốo tăng lờn nhanh chúng, do đú tỉnh vượt nghốo chưa bảo đảm bền vững.
Sự phõn bố đúi nghốo khụng đồng đều, tỷ lệ đúi nghốo tập trung tại cỏc vựng nỳi, ven biển, bói ngang, vựng cỏt, vựng đồng bằg thiếu hạ tầng cơ sở. Năm 2005, miền nỳi cú tỷ lệ hộ nghốo cao nhất (45,5%), vựng đồng bằng trung du (19%) và ven biển khoảng (24,7%). Tỡnh hỡnh đúi nghốo đặc biệt nghiờm trọng tại cỏc vựng miền nỳi . Khu vực này chiếm khoảng ẵ diện tớch tực nhiờn của toàn tỉnh , dõn số chiếm 13%, tuy nhiờn tổng số người nghốo chiếm 80%. Mức thu nhập của người dõn vựng miền nỳi chỉ bằng gần 40% mức toàn tỉnh, tức khoảng 125USD.
Hạ tầng cơ sở yếu kộm, toàn tỉnh hiện cú 6 xó đặc biệt khú khăn và biờn giới, hiện đang đề nghị Trung ương cụng nhận thờm 29 xó nghốo đồng bằng. Hiện nay tỉnh cũn 4 xó chưa cú đường ụtụ đến trung tõm xó, 15 xó thiếu hệ thống thủy lợi nhỏ, 22 xó cú tỷ lệ hộ dựng nước sạch dưới 50%.
Mất cõn bằng giữa cỏc nhúm dõn cư, nhúm dõn cư đang cú xu thế giàu lờn nhanh chúng là nhúm hộ khai thỏc được cỏc yếu tố lợi thế về điều kiện tự nhiờn đang vươn lờn nhanh. Đõy là nhúm hộ cú sức lao động, cú sức khỏe, cú trỡnh độ khỏ và cú mối quan hệ xó hội rộng hơn. Nhúm này cũng cú lợi thế trong việc tham gia chương trỡnh trồng rừng, đấu thầu mặt nước, tham gia vào cỏc chương trỡnh chuyển đổi vật nuụi, cõy trồng bờn cạnh đú họ cú thể cho con đi làm cỏc tỉnh khỏc, thu nhập cao hơn.
Nhúm hộ thuần nụng khụng được cải thiện nhiều. Cỏc hộ miền nỳi và cỏc xó nghốo vựng thấp, đất ớt, khả năng thõm canh tăng năng suất lỳa khú khăn do thiếu nước, điện, hệ thống thủy lợi. Ngoài ra cũn do giỏ nụng sản đầu ra khụng
tăng, giỏ cả đầu vào tăng như phõn bún, tuốc trừg sõu,… . Sau khi trừ cỏc chi phớ cũn lại chỉ đủ ăn. Khả năng đa dạng húa chủ yếu là chăn nuụi, song chăn nuụi đại gia sỳc thỡ lại thiếu vốn, thiếu kỷ thuật,…
Nhúm hộ đang cú xu hướng nghốo đi là nhúm người lớn tuổi sống cụ đơn (tỷ lệ phụ nữ cao). Tương lai của nhúm này khụng mấy khả quan vỡ “tuổi càng cao, sức càng yếu, nhiều bệnh tật”. Nhúm người này khụng dễ dàn tận dụng được cơ hội gỡ để phỏt tiển ngoài khoản trợ cấp. Và thực tế nhiều hộ sẽ chẳng thể khỏ lờn được vỡ con nhỏ, hoặc con cỏi đó lớn lại nghốo hoặc đi làm ăn xa khụng chăm súc được bố mẹ.
Khoảng cỏch giữa cỏc hộ gia đỡnh đang tăng lờn, người nghốo cảm thấy họ bị thua kộm hộ khỏ về nhiều mặt và dường như khoảng cỏch ngày càng khú thu hẹp. Hộ khỏ đang giàu lờn, phần lớn số tivi, xe mỏy nhà xõy đều của cỏc hộ khỏ. Con em hộ nghốo ớt người học hết cấp 3, trong khi con em nhiều hộ khỏ đi học đại học. Hộ khỏ cú vốn, khụng phải lo chuyện nhà cửa nờn cú thể tăng cường đầu tư làm ăn, họ lại cú thu nhập nhiều hơn và lại càng khỏ hơn. Hộ nghốo chỉ biết bỏm lấy nụng nghiệp, cõy lương thực dể bị rui ro, thu nhập thấp. Chờnh lệch giữa hộ nghốo và hộ khỏ chủ yờỳ do thu nhập ngoài lỳa mang lại.
Tỷ lệ người nghốo tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh rất thấp. Theo số liệu điều tra của Sở Lao động - Thương binh và Xó hội, tỷ lệ hộ nghốo được sử dụng nước mỏy chỉ chiếm cú 6%, cũn chủ yếu là dựng giếng đào hay giếng khoan (29,5%). Số hộ được sử dụng nước sạch chủ yếu tập trung ở hai thị xó, cỏc thị trấn của tỉnh (chiếm 48,9%), cũn ở vựng ven biển, vựng nụng thụn miền nỳi tỷ lệ hộ dựng nước sinh hoạt khụng hợp vệ sinh cũn cao (hơn 87%). Chỉ cú hơn 1% người dõn nghốo vựng nụng thụn miền nỳi được sử dụng nước mỏy và 2,2% ở vựng nụng thụn đồng bằng. Tỡnh trạng nước bị ụ nhiểm (sắt, phốn, cỏc chất độc khỏc) của Quảng Trị rất đỏng bỏo động, ảnh hưởng trực tiếp đến cỏc nguồn nước ăn (nước giếng) của cỏc hộ dõn. Muốn xữ lý, cần phải cú bể lọc