1 .2 4 Chớnh sỏch vĩ mụ của Chớnh phủ
2.2. Thực trạng đúi nghốo và cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo ở
2.2.2. Thực trạng đúi nghốo của tỉnh Quảng Trị
Cựng với tiến trỡnh đổi mới của đất nước, Quảng Trị đó đạt được những thành tựu lớn trong tăng trưởng kinh tế và xúa đúi giảm nghốo. Nhưng trỡnh độ phỏt triển kinh tế của tỉnh thấp, hạ tầng cơ sở cũn nhiều yếu kộm, trỡnh độ dõn
trớ thấp. Người dõn ớt được tiếp cận với hệ thống thụng tin liờn lạc, thiếu hệ thống thủy lợi, nhà trẻ, trạm y tế, nước sạch,…Quảng Trị vẫn thuộc nhúm tỉnh nghốo nhất của cả nước, theo chuẩn nghốo quốc gia mới (giai đoạn 2001 – 2005), tỷ lệ hộ nghốo ở Quảng Trị năm 2003 là 17,1% và cuối năm 2005 là 12,2%
Với GDP khoảng 3000 tỷ đồng, bỡnh quõn đầu người 5,16 triệu đồng tương đương 310 USD/ người .
Tỷ lệ hộ nghốo ở Quảng Trị
(Nguồn: Kết quả chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo-Sở LĐ –TB&XH)
Là một tỉnh chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, tỷ lệ hộ nghốo thuộc diện đối tượng chớnh sỏch khỏ lớn (khoảng 11% trong tổng số hộ nghốo) . Sau chiến tranh, trờn địa bàn tỉnh Quảng Trị, cứ 5 người thỡ cú một người chết hoặc bị thương. Hiện nay toàn tỉnh cú trờn 6000 chỏu bị tật nguyền, trờn 600 chỏu mồ cụi cả cha lẫn mẹ, gần 2000 người già cụ đơn khụng nơi nương tựa. Trong tổng số hộ nghốo cú đến 21% hộ nghốo chủ hộ là nữ.
Số hộ nghốo giỏp ranh cũn lớn, năm 2003 bờn cạnh khoảng gần 21.616 hộ nghốo, vẫn cũn khoảng 8000 hộ cận nghốo và khoảng 9000 hộ thoỏt nghốo
Tỷ lệ hộ nghốo(%) Tổng số hộ nghốo Theo chuẩn quốc gia cũ
1998 18,7 21.813
2000 13,2 16.123
Theo chuẩn quốc gia mới
2003 17,1 21.616
2005 12,2 16.085
Theo chuẩn quốc tế
song vẫn cũn chưa vững chắc. Đa số cũn ở mức thu nhập thấp do phụ thuộc vào sản xuất nụng nghiệp, rủi ro do bệnh tật nờn rất dễ bị tỏi nghốo. Đối với cỏc hộ cận nghốo thỡ việc ra vào diện nghốo gần như chỉ gang tấc, chỉ cần gặp thiờn tai, bệnh tật là diện đúi nghốo tăng lờn nhanh chúng, do đú tỉnh vượt nghốo chưa bảo đảm bền vững.
Sự phõn bố đúi nghốo khụng đồng đều, tỷ lệ đúi nghốo tập trung tại cỏc vựng nỳi, ven biển, bói ngang, vựng cỏt, vựng đồng bằg thiếu hạ tầng cơ sở. Năm 2005, miền nỳi cú tỷ lệ hộ nghốo cao nhất (45,5%), vựng đồng bằng trung du (19%) và ven biển khoảng (24,7%). Tỡnh hỡnh đúi nghốo đặc biệt nghiờm trọng tại cỏc vựng miền nỳi . Khu vực này chiếm khoảng ẵ diện tớch tực nhiờn của toàn tỉnh , dõn số chiếm 13%, tuy nhiờn tổng số người nghốo chiếm 80%. Mức thu nhập của người dõn vựng miền nỳi chỉ bằng gần 40% mức toàn tỉnh, tức khoảng 125USD.
Hạ tầng cơ sở yếu kộm, toàn tỉnh hiện cú 6 xó đặc biệt khú khăn và biờn giới, hiện đang đề nghị Trung ương cụng nhận thờm 29 xó nghốo đồng bằng. Hiện nay tỉnh cũn 4 xó chưa cú đường ụtụ đến trung tõm xó, 15 xó thiếu hệ thống thủy lợi nhỏ, 22 xó cú tỷ lệ hộ dựng nước sạch dưới 50%.
Mất cõn bằng giữa cỏc nhúm dõn cư, nhúm dõn cư đang cú xu thế giàu lờn nhanh chúng là nhúm hộ khai thỏc được cỏc yếu tố lợi thế về điều kiện tự nhiờn đang vươn lờn nhanh. Đõy là nhúm hộ cú sức lao động, cú sức khỏe, cú trỡnh độ khỏ và cú mối quan hệ xó hội rộng hơn. Nhúm này cũng cú lợi thế trong việc tham gia chương trỡnh trồng rừng, đấu thầu mặt nước, tham gia vào cỏc chương trỡnh chuyển đổi vật nuụi, cõy trồng bờn cạnh đú họ cú thể cho con đi làm cỏc tỉnh khỏc, thu nhập cao hơn.
Nhúm hộ thuần nụng khụng được cải thiện nhiều. Cỏc hộ miền nỳi và cỏc xó nghốo vựng thấp, đất ớt, khả năng thõm canh tăng năng suất lỳa khú khăn do thiếu nước, điện, hệ thống thủy lợi. Ngoài ra cũn do giỏ nụng sản đầu ra khụng
tăng, giỏ cả đầu vào tăng như phõn bún, tuốc trừg sõu,… . Sau khi trừ cỏc chi phớ cũn lại chỉ đủ ăn. Khả năng đa dạng húa chủ yếu là chăn nuụi, song chăn nuụi đại gia sỳc thỡ lại thiếu vốn, thiếu kỷ thuật,…
Nhúm hộ đang cú xu hướng nghốo đi là nhúm người lớn tuổi sống cụ đơn (tỷ lệ phụ nữ cao). Tương lai của nhúm này khụng mấy khả quan vỡ “tuổi càng cao, sức càng yếu, nhiều bệnh tật”. Nhúm người này khụng dễ dàn tận dụng được cơ hội gỡ để phỏt tiển ngoài khoản trợ cấp. Và thực tế nhiều hộ sẽ chẳng thể khỏ lờn được vỡ con nhỏ, hoặc con cỏi đó lớn lại nghốo hoặc đi làm ăn xa khụng chăm súc được bố mẹ.
Khoảng cỏch giữa cỏc hộ gia đỡnh đang tăng lờn, người nghốo cảm thấy họ bị thua kộm hộ khỏ về nhiều mặt và dường như khoảng cỏch ngày càng khú thu hẹp. Hộ khỏ đang giàu lờn, phần lớn số tivi, xe mỏy nhà xõy đều của cỏc hộ khỏ. Con em hộ nghốo ớt người học hết cấp 3, trong khi con em nhiều hộ khỏ đi học đại học. Hộ khỏ cú vốn, khụng phải lo chuyện nhà cửa nờn cú thể tăng cường đầu tư làm ăn, họ lại cú thu nhập nhiều hơn và lại càng khỏ hơn. Hộ nghốo chỉ biết bỏm lấy nụng nghiệp, cõy lương thực dể bị rui ro, thu nhập thấp. Chờnh lệch giữa hộ nghốo và hộ khỏ chủ yờỳ do thu nhập ngoài lỳa mang lại.
Tỷ lệ người nghốo tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh rất thấp. Theo số liệu điều tra của Sở Lao động - Thương binh và Xó hội, tỷ lệ hộ nghốo được sử dụng nước mỏy chỉ chiếm cú 6%, cũn chủ yếu là dựng giếng đào hay giếng khoan (29,5%). Số hộ được sử dụng nước sạch chủ yếu tập trung ở hai thị xó, cỏc thị trấn của tỉnh (chiếm 48,9%), cũn ở vựng ven biển, vựng nụng thụn miền nỳi tỷ lệ hộ dựng nước sinh hoạt khụng hợp vệ sinh cũn cao (hơn 87%). Chỉ cú hơn 1% người dõn nghốo vựng nụng thụn miền nỳi được sử dụng nước mỏy và 2,2% ở vựng nụng thụn đồng bằng. Tỡnh trạng nước bị ụ nhiểm (sắt, phốn, cỏc chất độc khỏc) của Quảng Trị rất đỏng bỏo động, ảnh hưởng trực tiếp đến cỏc nguồn nước ăn (nước giếng) của cỏc hộ dõn. Muốn xữ lý, cần phải cú bể lọc cỏt, sỏi nhưng giỏ thường cao từ 3 đến 4 triệu đồng, do vậy rất ớt hộ, đặc biệt là
hộ nghốo cỏ khả năng làm được bể lọc. Ở vựng đồi, người dõn chủ yếu dựng giếng đào, giếng khoan, nước thường khan hiếm vào mựa khụ thỏng 5 và thỏng 6, phải khoan giếng sõu tới 30m mới cú nước. Một giếng đào chi phớ hết khoảng 3 đến 4 triệu đồng, cũn giếng khoan là 15 triệu đồng. Ở xó Triệu Phước - Triệu Phong, cú khoảng 50% cỏc giếng ăn ở xó bị nhiễm phốn, tuy nhiờn chỉ cú khoảng 30% số hộ trong xó cú bể lọc nước.
Tỷ lệ hộ dõn cú cụng trỡnh vệ sinh như nhà tắm, hố xớ hợp vệ sinh cũng rất thấp, theo kết quả điều tra, trờn 90% hộ nghốo khụng cú nhà vệ sinh. Tỷ lệ hộ nghốo cú hố xớ 2 ngăn chỉ chiếm 5,3% và chỉ cú 2,5% cú hố xớ tự hoại. Để xõy một nhà vệ sinh cú hố xớ 2 ngăn phải mất hơn 700.000đ, số tiền này đối với hộ nghốo là rất khú khăn, do vậy bà con chủ yếu dựng hố đào lấp đất, hoặc vệ sinh ở cỏc bói cỏt ven biển. Cải thiện điều kiện vệ sinh cho người nghốo là một trong những mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo của tỉnh. Hiện tại, tỉnh, huyện cú cỏc chương trỡnh y tế, chương trỡnh nước sạch nụng thụn giỳp người dõn xõy dựng hố xớ tự hoại, tuy nhiờn do kinh phớ cũn hạn hẹp nờn nhiều địa phương thực hiện theo phương chõm nhà nước hỗ trợ 50%, người dõn đúng gúp 50% nờn nhiều người nghốo chưa tiếp cận được. Đa số người nghốo sống trong cỏc căn nhà tạm bợ, tỡnh trạng nhà của hộ nghốo nhỡn chung rất kộm. Tỷ lệ hộ nghốo ở nhà tạm bợ chiếm khoảng 62%, trong đú khu cực nụng thụn, miền nỳi là 81,3% và ở thành thị là 37%. Tỷ lệ hộ khụng cú nhà 3,3 % trong đú ở thành thị là 4,2%, nụng thụn miền nỳi là 0,89%, nụng thụn đồng bằng là 4,45%. Ở cỏc vựng dõn tộc thiểu số, chất lượng nhà cũn kộm, dưới sàn nhà người dõn nuụi sỳc vật nờn khụng bảo đảm điều kiện vệ sinh .
Tỷ lệ sử dụng điện của hộ nghốo là 73%, trong đú chủ yếu ở ở thành thị với tỷ lệ 96%. Tỷ lệ hộ nghốo khụng cú điện ở thành thị là 4%, so với 60% khu vực nụng thụn miền nỳi và 14% và khu vực nụng thụn đồng bằng. Tỡnh hỡnh điện đó được cải thiện dỏng kể với cỏc nguồn kinh phớ từ chương trỡnh dự ỏn 135 cho cỏc xó đặc biệt khú khăn, cỏc chương trỡnh dự ỏn của nước ngoài
(Phần Lan). Ở nhiều nơi đó cú điện cao thế, song người dõn vẫn khụng đưa được điện tới nhà vỡ chưa cú tiền.
Giao thụng đi lại tại cỏc vựng cỏt, vựng đồi cồn rất khú khăn, phhần lớn cỏc xó đều cú đường đến trung tõm. Tuy nhiờn, đường liờn thụng cũn rất nhiều vấn đề. Tại một số thụn, xó xa trung tõm, đường đi lại khú khăn, chưa cú đường giao thụng liờn thụn do vậy ảnh hưởng lớn đối với việc đi lại, học hành của học sinh, đặc biệt vào mựa mưa lũ.
2.2.3. Nguyờn nhõn nghốo cấp hộ gia đỡnh ở Quảng Trị
Theo kết quả điều tra nghốo đúi năm 2005 của Sở Lao động - Thương binh và Xó hội, nguyờn nhõn nghốo cấp hộ gia đỡnh bao gồm:
• Thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn (dõn trớ thấp) chiếm 34,95% trong tổng số hộ nghốo.
• Thiếu vốn phỏt triển sản xuất và chăn nuụi (do rủi ro cao, nợ đọng, khụng cú khả năng tiếp cận nguồn vốn), chiếm 19,09%.
• Thiếu sức lao động (đụng con nhỏ, sức khoẻ yếu, đơn cụi, tàn tật,..), chiếm 18,11%.
• Ốm đau, tàn tật (chiến tranh, bom mỡn, chất độc,...), chiếm 9,44%.
• Thiếu đất (thiếu đất trồng cõy lương thực).
• Thiờn tai (bóo, lụt, hạn hỏn).
2.3. Những thành tựu và hạn chế trong cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo ở Quảng Trị Quảng Trị
2.3.3. Những thành tựu
Trong 5 năm thực hiện dự ỏn tớn dụng ưu đói hộ nghốo đạt kết quả dư nợ đến 31/12/2005 đạt trờn 337.928 triệu đồng với 27.284 lượt hộ nghốo được vay vốn; mức cho vay bỡnh quõn mỗi hộ tăng từ 1,8 triệu đồng/ hộ năm 2002 lờn 3,7 triệu đồng/ hộ năm 2005. Theo đỏnh giỏ của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội Quảng Trị thỡ gần 80% hộ nghốo được vay vốn và hầu hết cỏc hộ nghốo vay vốn đều sử dụng đỳng mục tiờu, cú hiệu quả; nợ quỏ hạn dưới 3%; thụng qua nguồn vốn vay đó giỳp cho hơn 7.383 hộ thoỏt nghốo.
Bờn cạnh đú vốn từ Chương trỡnh hợp tỏc Việt - Đức về xúa đúi giảm nghốo (KFW) cho vay qua Ngõn hàng Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn đạt dư nợ đến 31/12/2005 trờn 7 tỷ đồng triển khai thực hiện tại 13 xó thuộc 8 huyện, gúp phần tăng thờm nguồn vốn vay cho cỏc hộ nghốo.
Ngoài ra cỏc tổ chức chớnh trị xó hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niờn đó vận động hội viờn giỳp nhau vay hàng chục tỷ đồng với lói suất thấp hoặc khụng lói suất.
2.3.1.2. Cụng tỏc khuyến nụng, lõm, ngư, hướng dẫn cỏch làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất cho người nghốo
Tớnh đến 31/12/2005, toàn tỉnh đó tổ chức được gần 660 lớp tập huấn và 126 mụ hỡnh trỡnh diễn với hơn 5.328 lượt hộ nghốo tham gia. Nội dung tập huấn đó được nghiờn cứu sửa đổi để phự hợp với yờu cầu đặt ra; cỏc lớp tập huấn đó được triển khai tới cỏc thụn, bản tại một số huyện như: Triệu Phong, Hải Lăng, Gio Linh, Hướng Húa,... tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghốo tham gia, theo phương thức “Cầm tay chỉ việc”. Ngoài ra, cỏc hội: Nụng dõn, Phụ nữ, Cựu chiến binh đó chủ động mở hơn 715 lớp tập huấn giỳp hội viờn nõng cao kiến thức trong làm ăn, kế hoạch sản xuất, chi tiờu trong gia đỡnh.
Thực hiện dự ỏn hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề: Hàng năm với số kinh phớ bỡnh quõn hơn 220 triệu đồng, đó giỳp cho 16 làng nghề khụi phục duy
nghề ngắn hạn nhiều hộ nghốo đó cú được nghề mới tạo thờm thu nhập ổn định cuộc sống. Nhiều mụ hỡnh làng nghề, làng cú nghề đó được nhõn diện rộng và bước đầu đó được người nghốo ỏp dụng cú kết quả. Thực hiện chớnh sỏch trợ giỏ, trợ cước vận chuyển cỏc hộ nghốo vựng đồng bào dõn tộc đó được hỗ trợ giống, phõn bún, thuốc trừ sõu, gúp phần chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi, phự hợp với đặc điểm sinh thỏi, cho năng suất cao hơn, xoỏ bỏ dần tập quỏn sản xuất canh tỏc lạc hậu.
2.3.1.3. Hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng xó nghốo
Từ năm 1996 đến năm 2005, toàn tỉnh đó đầu tư 38,267 tỷ đồng trong đú ngõn sỏch tỉnh 3,747 tỷ đồng, cỏc bộ ngành và cỏc doanh nghiệp đầu tư 1,52 tỷ đồng. Vốn lồng ghộp gần 2,5 tỷ, huy động hơn 50.000 ngày cụng lao động cụng ớch, xõy dựng 340 cụng trỡnh, trong đú: trường học 115, giao thụng 75 cụng trỡnh, điện 55 cụng trỡnh, thuỷ lợi 25, cụng trỡnh, nước sinh hoạt 62, cụng trỡnh, nhà văn hoỏ đa chức năng 3 cụng trỡnh, trạm xỏ 1 cụng trỡnh, giải phúng mặt bằng 5 cụng trỡnh, sõn vận động 2 cụng trỡnh, khai hoang 1 cụng trỡnh. Phần lớn cỏc cụng trỡnh xõy dựng đó được đưa vào sử dụng và phỏt huy hiệu quả, gúp phần giảm nghốo ở cỏc xó đặc biệt khú khăn thuộc Chương trỡnh 135/CP, vựng bói ngang ven biển và đến nay đó cú 17 xó đăng ký thoỏt ra khỏi xó đặc biệt khú khăn.
2.3.1.4. Cụng tỏc định canh, định cư, di dõn, kinh tế mới
Là một tỉnh cũn nhiều khú khăn, ruộng đất canh tỏc đầu người cũn thấp, điều kiện canh tỏc cũn nhiều khú khăn, song vẫn cũn nhiều đất bỏ hoang, phõn bố dõn cư khụng đồng đều, đặc biệt ở hai huyện Hướng Húa và Đakrụng và cỏc xó vựng cỏt ven biển nờn di dõn để phỏt triển cỏc vựng kinh tế mới là một trong những nội dung quan trọng của cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo của tỉnh Quảng Trị. Hơn thế nữa, trong điều kiện kinh tế của tỉnh phỏt triển kộm, di dõn di chuyển tự do trong nội bộ tỉnh và ra ngoại tỉnh nhằm tỡm kiếm việc làm và
nõng cao thu nhập.
Tỉnh đó và đang thực hiện những chương trỡnh di dõn lớn như :
• Di dõn ra vựng đồi lập trang trại phỏt triển kinh tế quy mụ lớn, chủ yếu đến hai huyện miền nỳi Hướng Húa và Đakrụng, nơi dõn cư thưa thớt, đất rộng. Trong 2 năm 2003, 2004 đó vận động được 783 hộ di cư, dón dõn và đi xõy dựng vựng kinh tế.
• Di dõn ra vựng cỏt, xõy dựng làng sinh thỏi, bao gồm di dõn cỏc hộ đồng bằng, ven biển di cư ra vựng cỏt cỏc xó vựng cỏt huyện Triệu Phong, Hải Lăng, Gio Linh để xõy dựng mụ hỡnh xúa đúi giảm nghốo trờn cỏt.
• Di cư ra đảo Cồn Cỏ lập làng mới
Di dõn ra ngoại tỉnh chủ yếu là vào Miền Nam, ngày càng tăng. Riờng huyện Hải Lăng, hiện nay cú khoảng 1700 lao động làm việc tại cỏc tỉnh phớa Nam, gúp phần giảm tỷ lệ lao động nụng nhàn xuống cũn 32%.
Xuất khẩu lao động cũng là hướng mới của tỉnh nhằm mục tiờu giải quyết việc làm. Hiện tại, tỉnh cú 80 lao động đang làm việc tại cỏc nước Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, và một số nước ở khu vực Trung Đụng. Những đối tượng tham gia xuất khẩu lao động được hưởng chớnh sỏch hỗ trợ vốn vay ưu đói. Bờn cạnh cơ hội nhiều hơn, nhiều người di cư cuộc sống của họ đó thay đổi nhiều, khấm khỏ hơn trước và đặc biệt là đó gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho bản than và gia đỡnh họ, mỗi thỏng họ gửi về cho gia đỡnh từ 30.000 – 400.000 đồng/ thỏng.
Tập trung chỉ đạo thực hiện cỏc Chương trỡnh, dự ỏn đầu tư trờn địa bàn