trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.3.1 Định hướng và cơ sở xây dựng giải pháp
4.3.1.1 Định hướng
Việc xây dựng và thực hiện các giải pháp tăng cường kê khai thuế qua mạng nhằm những mục đích sau đây:
- Tiếp tục hoàn thiện quy trình khai thuế qua mạng hiện tại, khắc phục những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại, tạo mọi điều kiện cho hoạt
động khai thuế qua mạng phát triển.
- Phát triển khai thuế qua mạng theo mô hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam: nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng quy mô về số
lượng DN tham gia, tăng cưòng trang bị cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị
phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm soát. Hướng tới thực hiện nộp thuếđiện tử trong tưong lai.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thuế chính quy, hiện đại, trong sạch vững mạnh, có trình độ và phẩm chất đạo đức đáp ứng cho yêu cầu hiện
đại hóa ngành thuế, hội nhập với ngành Thuế trong khu vực và quốc tế.
Theo lộ trình cải cách ngành Thuế giai đoạn 2011 - 2015, ngành Thuế
sẽđầu tư tương xứng để thay đối theo hướng hiện đại, với mục tiêu thuếđiện tử
sẽ là nòng cốt, phấn đấu đến năm 2015, 90% DN nộp tờ khai thuế qua mạng, 80% DN sẽ nộp thuế điện tử. Triển khai dịch vụ khai thuế qua mạng trên cả
nước, đưa tổng số DN khai thuế qua mạng đạt trên 300.000 DN. Cung cấp thêm các dịch vụ điện tử khác như: Tra cứu thông tin về nghĩa vụ kê khai, nộp thuế; dịch vụ hỏi đáp điện tử; dịch vụ nộp thuê điện tử; dịch vụ cung cấp thông tin hỗ
trợ phục vụ quyết toán thuế TNCN; Dịch vụđiện thoại hỗ trợ tập trung. Lộ trình cụ thể là: Năm 2014-2015 sẽ tập trung mở rộng các dịch vụ e-Tax service.
- Để thực hiện chủ trương chung của Tổng cục Thuế, Cục thuế tỉnh Bắc Giang cũng đã đặt ra mục tiêu cụ thể như sau:
- Tiếp tục thực hiện kế hoạch cải cách hệ thống thuế 2011-2015 và các
đề án triển khai cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 nhằm giảm số giờ làm thủ tục về thuế từ 1.050 giờ/ năm xuống còn 600 giờ. Và mới đây đểđảm bảo hiệu quả việc triển khai Kế hoạch hành động cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho DN và người dân, trong nội dung chỉ thị số 01/CT-TCT vừa ban hành ngày 19/8 về tăng cường kỷ luật kỷ cương, chấn chỉnh lề lối làm việc, thái độ, tác phong ứng xử của công chức thuế, Tổng cục Thuếđã xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu cơ quan thuế các cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể
cho từng cấp quản lư, đồng thời chỉ rõ những ràng buộc về đánh giá chất lượng công việc và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cá nhân, tổ chức trong cơ quan thuế. Mục tiêu cụ thể nhất mà Kế hoạch hành động cải cách thủ
tục hành chính, tạo thuận lợi cho DN và người dân của Tổng cục Thuế hướng
đến là, phấn đấu ngay trong năm 2014 này sẽ giảm thời gian thực hiện thủ tục khai thuế, nộp thuế xuống còn không quá 300 giờ/năm, giảm số lần nộp thuế
xuống tối thiểu bằng với mức trung bình của các nước trong khu vực.
- Tiếp tục duy trì kết quả đã đạt được qua hơn 2 năm triển khai đề án khai thuế qua mạng. Triển khai mở rộng dự án khai thuế qua mạng thông qua các nhà cung cấp dịch vụ T-VAN, tiếp tục mở rộng khai thuế qua mạng cho 9 Chi cục Thuế còn lại, phấn đấu hết năm 2014 trên toàn địa bàn tỉnh sẽ có ít nhất khoảng 95% số DN thực hiện khai thuế qua mạng thông qua hệ thống iHTKK và qua T-VAN. Hiện tại, mới chỉ có Văn phòng cục và 01 Chi cục thuế thành phố Bắc Giang là đang được cài đặt ứng dụng để có thể thực hiện khai thuế qua mạng. Còn lại các 09 Chi cục thuế khác vẫn dùng ứng dụng cũ
và chưa được hỗ trợ để thực hiện khai thuế qua mạng. Vì vậy, ngoài việc nâng cấp, hoàn thiện hệ thống khai thuế qua mạng tại các chi cục đã triển khai thí
điểm thì Cục thuế tỉnh Bắc Giang cũng cần xem xét đề nghị Tổng cục Thuế
nâng cấp ứng dụng và tiến hành triển khai tại các Chi cục thuế cồn lại trên cơ
- Hoàn thiện hệ thống Công nghệ Thông tin, nâng cấp hạ tầng mạng,
đường truyền thiết bị cổng thông tin điện tử của Cơ quan thuếđể đảm bảo hệ
thống hoạt động nhanh, ổn định. Đầu tư nâng cấp hệ thống máy chủ của các Chi cục thuếđể có thể tăng cường công tác quản lý thuế tại đơn vị.
- Nộp hồ sơ khai thuế qua mạng internet được xem là điểm nhấn, giúp người nộp thuế có thể tự kê khai thuế và truyền số liệu để nộp hồ sơ khai thuế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hàng tháng, quý, năm mà không phải in tờ khai thuế và không cần phải đến Cơ quan thuế. Đây cũng là xu hướng tất yếu để cải cách quản lý thuế phù hợp với thế giới và cải cách thủ tục hành chính thuếở Việt Nam. Trong thời gian tới với mục tiêu đơn giản hoá thủ tục hành chính, Cục thuế tỉnh Bắc Giang rất hoan nghênh, tạo điều kiện tối đa và hỗ trợ DN trong quá trình sử dụng ứng dụng này. Cục thuế tỉnh Bắc Giang coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới, tiếp tục phấn đấu cải cách thủ tục hành chính, hướng tới hiện đại hóa công tác quản lý thuế, nâng cao hiệu quả quản lý ngành Thuế cả nước.
4.3.1.2 Cơ sởđề xuất giải pháp
Trước tiên phải kểđến là xu thế hội nhập của Việt Nam vói khu vực và quốc tế. Trong thời gian qua, Việt Nam đã tham gia ký kết nhiều hiệp định, hiệp ước với các nước trong quan hệ quốc tế; xây dựng và hoàn thiện hệ
thống luật pháp để tham gia các tổ chức quốc tế; tham gia đàm phán, ký kết các hiệp định song phưong và đa phương với nhiều quốc gia và đã tham gia WTO vào cuối năm 2006. Vì vậy, việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính là việc làm cần thiết và tất yếu hiện nay. Ngành Thuế Việt Nam là một bộ
phận quan trọng của bộ máy Nhà nước Việt Nam. Hoạt động quản lý thuế của ngành Thuế các nước trên thế giới được thực hiện rất hiệu quả nhờ ứng dụng Công nghệ Thông tin vào hoạt động quản lý- Ứng dụng khai thuế qua mạng
điện tử là con đường phát triển của hầu hết các nước và là yêu cầu của ngành Thuế quốc tế trong xu hướng toàn cầu hóa.
Việc thực hiện thí điểm khai thuế qua mạng tại Việt Nam là bước đột phá trong các bộ ngành trong việc triển khai Chính phủ điện tử, là sự lột xác của ngành Thuế Viêt Nam và cũng là tiền đề cơ bản để thực hiện khai thuế
qua mạng.
Thứ hai, xuất phát từ những điều kiện và khả năng thực hiện của ngành thuế. Các giải pháp được xây dựng dựa trên điều kiện và khả năng của ngành thuế nói chung và đơn vị Cục thuế Tỉnh Bắc Giang nói riêng. Đó là cơ sở hạ
tầng Công nghệ Thông tin, hệ thống trang thiết bị chuyên ngành, nguồn nhân lực, nguồn tài chính phục vụ cho mục tiêu, chiến lược, kế hoạch hiện đại hóa ngành thuế
Thứ ba, căn cứ vào thực trạng thực hiện khai thuế qua mạng Cục Thuế
tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua.
Căn cứ từ những bài học kinh nghiệm về sự thành công lẫn thất bại, những việc đã làm được, những việc chưa làm được cùng nguyên nhân của nó.
Căn cứ vào những ưu điểm, những hạn chế, vướng mắc còn tồn tại chưa
được khắc phục, những nhân tố tác động đến toàn bộ quá trình thực hiện. Cụ
thể là 6 hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện là: + Hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) + Hệ thống cơ sở hạ tầng Công nghệ Thông tin + Nguồn nhân lực
+ Về chính sách pháp luật + Tồn tại từ phía DN
+ Các tồn tại khác (sử dụng chương trình, tổ chức thực hiện, trang thiết bị móc, dụng cụ hỗ trợ kiểm tra).
Căn cứ kết quả điêu tra nghiên cứu xã hội học từ cộng đồng DN của Viện Tin học Doanh nghiệp-VCCI (từ năm bắt đầu triển khai trên cả nước); Hình thức thực hiện cuộc điều tra, khảo sát này là gọi điện thoại trực tiếp tới 8.000 doanh nghiệp, trên địa bàn 19 tỉnh, thành phố cả nước. Kết quả, trong
8.000 doanh nghiệp được khảo sát thì 98% doanh nghiệp ủng hộ việc thực hiện kê khai Thuế điện tử và 79% cho rằng thủ tục kê khai thuế điện tử đơn giản, dễ sử dụng.cho thấy. Hầu hết các DN đều nhận thấy mức độ cần thiết và lợi ích của việc khai thuế qua mạng. Đó là nền tảng tốt và là một trong những nhân tố không thể thiếu để triển khai hoạt động khai thuế qua mạng được thành công.
Thứ tư, căn cứ vào cơ sở pháp lý nền tảng đã được hình thành. Mặc dù hệ thống chính sách pháp luật về khai thuế qua mạng hay khai thuế qua mạng
điện tử chưa được hoàn thiện và đầy đủ. Nhưng, ở một mức độ nhất định, kể
từ khi Luật giao dịch điện tử cũng như những Nghịđịnh, thông tư hươnsg dẫn lần lưọt ra đời, hoạt động khai thuế qua mạng lần lượt được hình thành và phát triển tương ứng. về cơ bản đã chỉ rõ được nội dung, đối tượng, quyền lợi, nghĩa vụ và quy trình khai thuế qua mạng. Làm tiền đềđể Cơ quan thuế cũng như DN thực hiện trong thòi gian qua cũng như sắp tới.
4.3.2 Các giải pháp
Hệ thống khai thuế qua mạng được Tổng cục Thuế triển khai nhằm thực hiện cải cách hành chính thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, giảm chi phí về
thời gian, kinh, phí và thủ tục giấy tờ trong việc khai thuế; đảm bảo thông tin và số
liệu khai thuế của người nộp thuế được gửi đến Cơ quan thuê một cách nhanh chóng, chính xác; giảm thiểu tình trạng quá tải tại bộ phận một cửa vào những ngày gần hết hạn nộp tờ khai thuế.
Với kết quả đã đạt gần 1.700 ND tham gia khai thuế qua mạng. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã làm được vẫn còn những tồn tại cần khắc phục. Dựa trên mục đích và các căn cứ trên đây, dựa trên cơ sở các mục tiêu đề ra, những tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân của những tồn tại để đưa ra những biện pháp hoàn thiện và phát triển đề án khai thuế qua mạng tại Cục thuế tỉnh Bắc Giang nói riêng và tại Việt Nam nói chung, người viết xin đề xuất thực hiện một số giải pháp sau đây:
4.3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía doanh nghiệp
Trong 3 đối tượng chính tham gia vào quy trình khai thuế qua mạng (Cơ quan thuế, DN, các đại lý thuế) có thể nói đối tượng DN có vai trò thực sự lớn. Một trong những rào cản khiến việc triển khai còn chậm là từ ý thức, quan điểm nhìn nhận của DN kê khai thuế qua mang: Nhiều DN chưa thấy rõ lợi ích lâu dài của khai thuế qua mạng đem lại; Tư duy và cách thức làm việc của không ít DN vẫn theo phưong thức, lối mòn cũ, ngại đầu tư thay đổi; Một số ít khône muốn xáo trộn vì lo ảnh hưỏng đến quyền lợi cá nhân... Đồng thời theo thống kê cho thấy, nước ta có số DN vừa và nhỏ chiếm số lượng rất lớn. Rào cản lớn nhất để một DN vừa và nhỏ thực hiện khai thuế qua mạng chính là chi phí (chi phí mua sắm thiết bị, phần chi phí duy trì, và đầu tư vào đội ngũ nhân viên nâng cao chuyên môn về Công nghệ Thông tin,...). Bên cạnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đó, vai trò của đại lý thuế chưa được nhìn nhận rõ ràng, còn thiếu những quy
định ưu đãi để họ tham gia. Vì vậy, mỗi DN cần:
Có nhận thức đúng đắn về khai thuế qua mạng. Nhận thấy rằng đó là chủ trương, là xu hướng tất yếu, vì hiệu quả quản lý thuế của Cơ quan thuế, vì lợi ích của chính phủ và vì những lợi ích kinh tế - xã hội nói chung.
Cần chủ động, tích cực tìm hiểu chính sách, pháp luật về việc đăng kí, kê khai, tính và nộp thuế. Sự chủđộng đã được trao lại cho DN qua cơ chế tự
khai, tự nộp đã được triển khai từ lâu. Dù biết rằng khai thuế qua mạng chưa phải là chủ trương băt buộc, nhưng các DN cũng cần chủ động tìm hiểu để
hoàn thiện những điều kiện về mặt kĩ thuật và con người. Vì chắc chắn đến một lúc nào đó, việc khai thuế qua mạng sẽ trở thành tất yếu và khai thác
được những lợi ich cho mình.
Nâng cấp cơ sở hạ tầng Công nghệ Thông tin cho phù hợp với yêu cầu khai thuế qua mạng. Để thực hiện khai thuế qua mạng, DN cần có máy tính có kết nối mạng thông suốt, có đầy đủ thiết bị Chửng thư số, có hệ thống kê khai
thuế phù họp với việc truyền dữ liệu khai thuế qua mạng. Nếu đường truyền mạng không tốt, DN có thể bị chậm nộp tờ khai oan mà không phải do ý thức kém. Hiện nay, còn không ít các DN vừa và nhỏ vẫn chưa đáp ứng được điều này. Việc trang bị là cần thiết không chỉ để giao dịch với Cơ quan thuế mà còn với các Cơ quan, đơn vị khác nữa.
Cần chú ý lựa chọn, nâng cao, bồi dưõng trình độ nhân viên, đặc biệt là nhân viên kế toán thuế, nhân viên hồ trợ kĩ thuật. Khi đường truyền kê khai thuế gặp những lỗi thông thường thì cán bộ nhân viên trực tiếp là phải là người có đủ khả năng qua hỗ trợ hoặc tìm hiểu khắc phục những lỗi đó. Đồng thời cập nhật các phiên bản, khai thác các tính năng khác như tra cứu, sửa chữa, bảo mật, fránh, diệt virut,...đểđảm bảo việc kê khai được thuận lợi.
4.3.2.2 Nhóm giải pháp từ phía cơ quan thuế
a) Hoàn thiện hệ thống quản lý và phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu
Xuất phát từ các hệ thống quản lý và hệ thống xử lý dữ liệu hiện tại của CQT vi chưa đảm bảo yêu cầu thực hiện và phát triển khai thuế qua mạng trong hiện tại và tương lai, người viết đề xuất giải pháp hoàn thiện các hệ
thống quản lý và phát triển CSDL như sau: Mục đích giải pháp:
Bảo đảm hệ thống hoạt động liên tục, ổn định và an toàn. Tiếp nhận và xử lý dữ liệu một cách tốt nhất.
Tạo điều kiện cho việc thực hiện và phát triển khai thuế qua mạng trong hiện tại và tương lai.
Hiện nay, hệ thống xử lý dữ liệu khai thuế qua mạng chỉ phục vụ cho việc tiếp nhận đối với nhũng loại tờ khai chính. Qua thực tế sử dụng, hệ thống này còn nhiều khiếm khuyết cần phải sửa chữa, nâng cấp, bổ sung thêm nhiều chức năng cho hoàn thiện. Nhưđã đề cập ở phần những hạn chế của phần 2 , hệ thống này chỉ đáp ứng trong giai đoạn thí điểm với số DN nhỏ, số lượng tờ
việc mở rộng khai thuế qua mạng trong thời gian tới. Để hoàn thiện và nâng cấp hệ thống này cần sửa chữa các lỗi và bố sung thêm các chức năng sau đây:
- Sửa chữa các lỗi phát sinh: như sửa chữa tờ khai: thể hiện các nội dung sửa chữa tại hệ thống khi DN sửa chữa TK; chức năng lịch sử và ghi nhận: thể hiện đầy đủ và thống nhất các nội duns công việc đã thực hiện tại các bước; cập nhật thông tin kiếm tra hồ sơ sau khi đã được tiếp nhận; chức năng xử lý vi phạm: cho phép theo dõi được trường hợp xử lý vi phạm đối vói các tờ khai nộp chậm và nhập máy các nội dung theo dõi vi phạm.
- Sửa chữa hệ thống sao cho tiện dụng cho người dùng: thống nhất nội dung tờ khai bổ sung và tờ khai ban đầu; cảnh báo trạng thái các tờ khai đặc