3.3.1. Chính sách pháp luật
Hệ thống chính sách và luật pháp cùng các văn bản hướng dẫn thi hành luật là cơ sở pháp lý cho cơ quan địa chính các cấp thực hiện việc quản lý đất đai nói chung cũng như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói
67
riêng. Vì vậy tính hiệu lực của hệ thống luật pháp và chính sách có ảnh hưởng
rất lớn đến hiệu quả hoạt động cấp GCNQSDĐ.
Hệ thống văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm chưa thống nhất, chưa nhất quán với các bộ luật khác, một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, thậm chí nhiều văn bản vừa có hiệu lực đã lạc hậu so với thực tiễn... Đơn cử, việc xác định các loại giấy tờ theo quy định tại khoản 1, điều 50, Luật Đất đai xác định các khoản tiền người sử dụng đã nộp có tương đương với tiền sử dụng đất hay không trước thời điểm Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành.
Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một quyền của người sử dụng đất mà Luật đất đai 2003 đã ghi nhận. Tuy nhiên, Luật cũng quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định, đồng thời đặt ra điều kiện để người sử dụng đất được thực hiện các quyền của mình là phải có Giấy chứng quyền sử dụng đất. Như vậy, có thể hiểu những trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là trường hợp chưa được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất và không đủ các điều kiện để thực hiện các quyền năng của người sử dụng đất. Trong khi đó, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư sử dụng đất một cách chính đáng mà không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Chẳng hạn như để công nhận toàn bộ diện tích đất ở thì thửa đất đó phải có nguồn gốc trước ngày 18/12/1980, còn đối với thửa đất hình thành sau ngày 18/12/1980 không được công nhận dù thửa đất đó hình thành sau một ngày.
Hiện nay nhu cầu tách đất cho con diễn ra rất lớn, người dân không có tiền để mua đất nên một thửa đất phải chia nhỏ ra làm nhiều phần. Những thửa đất nào ở trước ngày 18/12/1980 thì được công nhận toàn bộ đất ở do đó
68
việc tách đất cho con diễn ra khá thuận lợi. Còn những thửa đất sau ngày 18/12/1980 dù vẫn là hình thành năm 1980 vẫn không được công nhận. Vì vậy muốn chuyển cho con thì phải chuyển mục đích sử dụng đất và phải nộp một khoản tiền rất lớn gây khó khăn cho người dân.
Bên cạnh đó những thửa đất nào đã được cấp GCNQSDĐ thì trong GCNQSDĐ được công nhận 200m2 đất ở còn lại đất vườn, nhưng theo Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 và số 111/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 về việc cấp giấy chứng nhận QSD đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở trên địa bàn tỉnh thì những thửa đất nào chưa được cấp GCNQSDĐ đất thì khi cấp đất được công nhận 300m2 đất ở. Điều này cũng gây thiệt thòi cho những người thực hiện chủ trương chính sách pháp luật đất đai của nhà nước.
Ngày 22/01/2012, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND về việc cấp GCN QSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh thay thế Quyết định 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 nên nhiều vấn đề trong quản lý đất đai đã từng bước được tháo gỡ và dần đi vào nề nếp, đặc biệt là công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các trường hợp hồ sơ tồn đọng, vướng mắc được giải quyết sau khi Quyết định 10 ra đời, kết quả cấp GCN được tăng lên, người dân được cấp GCN cho mảnh đất mình sử dụng để yên tâm cuộc sống. Do đó, chính sách pháp luật không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động cấp GCN QSD đất mà còn gián tiếp ảnh hưởng đến đời sống xã hội của người dân, giúp người dân được đảm bảo quyền lợi khi sử dụng đất.
Thời gian qua, chính sách pháp luật đất đai đã có nhiều đổi mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước góp phần khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực
69
quốc gia, bảo vệ môi trường. Hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai từng bước được tăng cường; chính sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện; các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành và phát triển nhanh.
3.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
Thời gian qua, UBND thành phố đã rất nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động cấp GCN QSD đất như: đơn giản hóa các loại giấy tờ, làm gộp quy trình, ứng dụng các tiến bộ của khoa học công nghệ … nhằm đẩy nhanh tiến độ, rút ngắn thời gian cấp GCN QSD đất.
Theo quy định, các thủ tục công nhận lại, tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất được thực hiện theo từng quy trình riêng biệt, tuy nhiên UBND Thành phố đã mạnh dạn gộp các thủ tục nói trên thành một quy trình và ban hành quyết định để triển khai thực hiện. So với quy trình chưa được gộp trước đây, việc thực hiện quy trình gộp đã giảm được 14 bước, giảm 8 lần đi lại và giảm 26 ngày làm việc. Nếu so sánh với quy định của Luật Đất đai và các Nghị định hướng dẫn thì giảm được 60 ngày.Việc ban hành và thực hiện các thủ tục này rất có ý nghĩa trong thực tiễn, đã cải cách theo hướng đơn giản hóa, gộp quy trình, có lợi cho người dân và không gây thất thoát thu ngân sách cho nhà nước và được cơ quan cấp trên khuyến khích thực hiện.
Hiện tại, Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực thi hành, UBND Thành phố đang dự thảo 03 văn bản quy phạm pháp luật của UBND Thành phố về lĩnh vực đất đai gồm:
+ Ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 13/7/2010 của UBND thành phố Vinh quy định về công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất; chuyển
70
nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh.
+ Quyết định ban hành quy định về miễn, giảm tiền sử dụng đất cho người có công với cách mạng, hộ nghèo khi được Nhà nước giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh.
+ Quyết định ban hành quy định về trình tự, thủ tục chỉnh lý bản đồ địa chính; lập, phê duyệt trích lục và đo vẽ bổ sung bản đồ địa chính; giao đất gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp mới, cấp lại, đính chính, bổ sung nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh.
Tại các quyết định này, UBND Thành phố sẽ thực hiện cải cách các thủ tục hành chính theo hướng: gộp các quy trình, loại bỏ những thủ tục không cần thiết, giảm thời gian và số lần đi lại của công dân, tập trung đầu mối giải quyết.
Thủ tục hành chính được công khai minh bạch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các phường, xã nhằm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách hành chính thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho việc cấp GCN QSD đất vận hành đúng quy trình. Các loại văn bản pháp quy, các loại giấy tờ liên quan đến hồ sơ cấp GCN QSD đất, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký… được niêm yết công khai tại Bộ phận “1 cửa” để người dân nắm rõ và thuận lợi trong quá trình giao dịch.
Tuy nhiên, theo phản ánh của người dân trong quá trình thực hiện, người dân vẫn còn gặp phải một số khó khăn như : các loại giấy tờ trong hồ sơ cấp GCN QSD đất vẫn còn rờm rà, phức tạp; người dân phải đi lại nhiều lần, đến nhiều bộ phận để hoàn thiện các thủ tục.
71
Khi tiến hành điều tra khảo sát ý kiến của người dân khi tham gia giao dịch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại 25 phường, xã trên địa bàn thành phố Vinh. Kết quả cho thấy: trong số những người được hỏi thì 43,6% đánh giá “Tốt” công tác cải cách thủ tục hành chính, 36,4% đánh giá “Tương đối tốt”, 12,8% đánh giá “Chưa tốt”, 12% cho rằng “khó trả lời”
Nguồn: Điều tra của tác giả
Hình 3.2: Công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động cấp GCN QSD đất
Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, thành phố Vinh đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, ngoài nước phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
3.3.3. Đội ngũ cán bộ công chức
Trong hoạt động quản lý đất đai thì năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính đóng vai trò rất quan trọng. Nó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý đất đai của Thành phố. Thời gian qua, UBND Thành phố đã tạo điều kiện để cán bộ, công chức được nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp, lý luận chính
43,6 36,4 12,8 7,2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
72
trị phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn. Hiện nay, cơ bản 100% cán bộ làm công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố có trình độ đại học; 4/25 cán bộ địa chính phường xã, 7/44 cán bộ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; 2/41 cán bộ Trung tâm phát triển quỹ đất; 8/16 cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường có bằng thạc sỹ; 2 cán bộ trong ngành đã được đào tạo trình độ lý luận cao cấp chính trị.
Việc nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ địa chính đã góp phần không nhỏ vào hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai đặc biệt là công tác cấp GCN QSD đất. Đây là một nhân tố đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN trên địa bàn trong suốt thời gian qua. Như đã đánh giá ở phần trên thì kết quả cấp GCN qua các năm được tăng lên rõ rệt. Một mặt là do sự quan tâm, vào cuộc của lãnh đạo Thành phố, mặt khác trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ địa chính được nâng cao giúp công tác xử lý hồ sơ được diễn ra hiệu quả và nhanh chóng hơn. Ngoài ra, thông qua hoạt động giao ban địa chính, tập huấn tuyên truyền pháp luật, UBND Thành phố thường xuyên nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cho cán bộ công chức của ngành từ Thành phố đến phường, xã.
Khi tiến hành điều tra thăm dò ý kiến của người dân về năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức làm việc trong lĩnh vực đất đai và đánh giá điều kiện vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, người dân có nhận xét tương đối khả quan về năng lực và phẩm chất của cán bộ làm việc trong lĩnh vực quản lý đất đai. Tuy nhiên, cũng còn có 10,6%số người được hỏi cho rằng năng lực cán bộ, công chức còn có những hạn chế. Đây cũng là nguyên nhân ảnh hưởng không tốt tới công tác quản lý cấp GCN QSD đất và gây ra các tiêu cực trong hoạt động cấp GCN QSD đất
73
Nguồn: Điều tra của tác giả
Hình 3.3:Đánh giá năng lực, phẩm chất cán bộ làm việc trong lĩnh vực đất đai
Chỉ có 9,6% cho rằng điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý đất
đai là "Chưa tốt", 40,0% số người được hỏi cho rằng "Tương đối tốt" trong
khi có tới 50,4% cho rằng điều kiện phục vụ công tác này là ‘Tốt”. Điều này chứng tỏ chính quyền địa phương đã quan tâm đến điều kiện đảm bảo cho cán bộ làm việc thuận lợi và hiệu quả.
Nguồn: Điều tra của tác giả
Hình 3.4: Đánh giá điều kiện vật chất, kỹ thuật
Việc ứng dụng sự tiến bộ của khoa học công nghệ đã giúp quá trình cấp GCN QSD đất diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm nhiều thời gian và
38,8 46,8 10,6 3,8 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời
50,4 40 9,6 0 0 10 20 30 40 50 60
74
công sức hơn. Trong quá trình hoạt động, thành phố Vinh đã ứng dụng một số phần mềm tin học như: phần mềm “nhập phiếu chuyển thông tin địa chính”, phần mềm quản lý hồ sơ, phầm mềm “1 cửa”, nhờ đó, mọi hoạt động được quản lý chặt chẽ, nâng cao tính chính xác, giúp cho việc giải quyết hồ sơ đảm bảo nhanh chóng và lưu trữ được dữ liệu trong quá trình xử lý hồ sơ.
3.3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra
Trong thời gian qua, công tác thanh tra kiểm tra trách nhiệm quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt nhiều kết quả tốt, phát hiện ra nhiều trường hợp sai phạm trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp các cơ quan chuyên môn tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình cấp GCN đồng thời tạo động lực đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Năm 2011, Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập Đoàn thanh tra kiểm tra trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai bao gồm việc giao thuê đất, giao đất tái định cư và công tác cấp GCN QSD đất giai đoạn 2005 – quý I năm 2010. Kết quả thanh tra, kiểm tra phát hiện 07 trường hợp không đủ điều kiện giao đất theo quy định và 03 trường hợp làm giả giấy tờ để được cấp GCN QSD đất.
Năm 2010 và năm 2012, Thanh tra tỉnh Nghệ an đã thành lập 02 đoàn thanh tra công vụ và thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng của UBND thành phố Vinh tại các phòng ban chuyên môn.
Kết quả thanh tra như sau:
+) Năm 2011: kiểm tra kết quả giải quyết từ năm 2010 đến 4 tháng đầu năm 2011, do khối lượng hồ sơ tiếp nhận để giải quyết của UBND thành phố là rất lớn nên đoàn thanh tra chỉ kiểm tra thí điểm 226/9852 bộ hồ sơ các loại và 597 đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân:
75
- Giải quyết chậm 19/226 hồ sơ chiếm tỷ lệ 8,4%
- Giải quyết chậm 173/597 đơn thư khiếu nại chiếm tỷ lệ 28,97% UBND thành phố tổ chức họp phê bình và kiểm điểm 19 cán bộ công chức Phòng Tài nguyên & Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất do không chấp hành nghiêm túc nhiệm vụ được giao dẫn đến tình trạng xử lý chậm hồ sơ theo quy định của pháp luật đã ban hành và giải quyết chậm đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo.
+) Năm 2013: kiểm tra kết quả giải quyết công việc năm 2012, Kiểm tra thí điểm 218/9.757 bộ hồ sơ các loại và 628 đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân.
- Giải quyết chậm 25/218 bộ hồ sơ chiếm tỷ lệ 11,5%.
- Giải quyết chậm 158/628 đơn thư khiếu nại tố cáo chiếm tỷ lệ 25,2%
UBND thành phố tổ chức họp phê bình và kiểm điểm 22 cán bộ công chức Phòng Tài nguyên & Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất do không chấp hành nghiêm túc nhiệm vụ được giao dẫn đến tình trạng xử lý chậm hồ sơ theo quy trình ISO đã ban hành năm 2012 và giải quyết chậm đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân theo quy định của Luật khiếu nại tố