7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Tình hình quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp tại Quảng
công nghiệp bằng vốn ngân sách ở tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Tình hình quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp tạiQuảng Bình Quảng Bình
Ban Quản lý khu công nghiệp Quảng bình được thành lập theo Quyết định số 1808/QĐ-TTG ngày 15/12/2008 trên cơ sở sát nhập 02 đơn vị đó là Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo và Ban Quản lý các KCN Quảng Bình. Ngay sau khi thành lập, một trong các nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình là tập trung đầu tư xây dựng, phát triển các Khu công nghiệp, Khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu... Việc xây dựng và phát triển các KCN là một trong các giải pháp quan trọng đẩy nhanh quá trình CNH - HĐH tỉnh Quảng Bình và được triển khai thực hiện theo các Nghị quyết của Tỉnh uỷ và Hội đồng nhân dân tỉnh; Đề án quy hoạch phát triển các KCN tỉnh Quảng Bình đến năm 2015, định hướng đến 2020 và sự chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ nhất định.
Nhận thức rõ vai trò công tác quy hoạch, việc quy hoạch các KCN tỉnh Quảng Bình luôn đi trước một bước, quy hoạch định hướng theo mô hình KCN - Đô thị, gắn kết việc phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật - xã hội trong và ngoài hàng rào KCN với Khu đô thị, dân cư và dịch vụ ở mức độ cao trong tương lai sẽ thúc đẩy tỉnh Quảng Bình trở thành đô thị công nghiệp. Công tác quy hoạch phát triển các KCN đã được tỉnh Quảng Bình chú trọng: Năm 2006, BQL các KCN Quảng Bình tham mưu UBND tỉnh trình Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 với 04 KCN đó là KCN cảng biển Hòn La với diện tích 109,26 ha, KCN Tây Bắc Đồng Hới với diện tích 80,98ha, KCN Bắc Đồng Hới có diện tích 150ha, KCN Hòn La II có diện tích 203ha. Tính đến tháng 6/ 2015 đã phê duyệt quy hoạch chi tiết các KCN bao gồm 8 KCN: Cảng biển Hòn La, Hòn La II, Tây Bắc Đồng Hới, Bắc Đồng Hới, Tây Bắc Quán Hàu, Cam Liên, Bang; trong đó 04 Khu công nghiệp của tỉnh Quảng Bình được Thủ tướng Chính phủ bổ sung và ưu tiên thành lập đến năm 2020 tại Văn bản số 1225/TTg - KTN ngày 22/7/2009 gồm KCN Cam Liên với diện tích 450ha, KCN Bang với diện tích 450ha, KCN Tây Bắc Quán Hàu với diện tích 300ha, KCN Lý trạch với diện tích 250ha
Bảng 2.4. Danh sách các KCN tỉnh Quảng Bình được phê duyệt Quy hoạch
đến năm 2015, định hướng đến 2020
TT Khu công nghiệp
Tổng diện tích quy hoạch KCN, đô thị (ha) Trong đó Đất KCN (ha) Đất xây dựng hạ tầng (ha) 1 Khu công nghiệp Cảng biển Hòn La 109,26 85,15
2 Khu công nghiệp Hòn La II 203 116,64
3 Khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới 80,98 41,16 14,27 4 Khu công nghiệp Bắc Đồng Hới 150 104,77 11,55 5 Khu công nghiệp Tây Bắc Quán Hàu 300 198,6 31,7 6 Khu công nghiệp Cam Liên 450 252,26 57,7 7 Khu công nghiệp Bang 450 98,7 13 8 Khu công nghiệp Lý Trạch 250 - -
Tổng cộng 1993,2 897,28 128,22
(Nguồn: Ban quản lý KCN Quảng Bình)
Việc hoàn thiện quy hoạch phát triển các KCN đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 đã tham gia vào việc phân bố, điều chỉnh lại không gian kinh tế - xã hội của tỉnh, thể hiện rõ nhất là thúc đẩy phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng liên kết như: Giao thông vận tải, điện, viễn thông… và tạo sự phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn nhau giữa khu vực phía Bắc và Nam Quảng Bình, đồng thời, việc triển khai đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN theo đúng trình tự, tạo mặt bằng có hạ tầng tốt, đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Thời gian qua, công tác QLNN về xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Quảng Bình từng bước được hoàn thiện; việc phân công, phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước về khu công nghiêp theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 đã được tỉnh Quảng Bình quan tâm chỉ đạo thực hiện sát sao; việc xác định nhu cầu và quy mô các công trình hạ tầng trong khu công nghiệp đã được Ban quản lý các KCN Quảng Bình quan tâm chỉ đạo rà soát, từ đó tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Bình trình Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch một số KCN đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư xây dựng nhà máy; công tác kế hoạch vốn đầu tư CSHT khu công nghiệp củng đã được Ban quản lý các khu công nghiệp Quảng Bình rà soát kỹ lưỡng từ đó xác định được nhu cầu đầu tư CSHT để đưa vào kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn của tỉnh Quảng Bình trình Chính phủ phê duyệt. Mặc dù, vốn ngân sách dành cho đầu tư các dự án đầu tư CSHT khu công nghiệp còn hạn hẹp nhưng với sự nổ lực quyết tâm của Ban quản lý các khu công nghiệp Quảng Bình cùng chính quyền tỉnh Quảng Bình đã đầu tư xây dựng được một số cơ sở hạ tầng khu công nghiêp mang hình dáng của một khu công nghiệp hiện đại, đảm bảo mỹ quan và chất lượng.
Công tác chống thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tư cơ sở hạ tầng khu công nghiệp thường xuyên được quan tâm, nhất là từ khâu xác định đúng đắn chủ trương đầu tư và khâu chẩn bị đầu tư đến thi công xây lắp, nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng luôn được chỉ đạo rà soát kỹ lưỡng hồ sơ khảo sát thiết kế, định mức dự toán và khối lượng.
Công tác quản lý vận hành và khai thác sử dụng CSHT khu công nghiệp đã được quan tâm; việc lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công các dự án một cách rất khoa học và có hệ thống, thường xuyên kiểm tra rà soát phát hiện các hư hỏng, sự cố kỹ thuật của công trình để sửa chửa kịp thời; thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cập để duy trì chức năng sử dụng các công trình theo định kỳ
Bên canh đó, công tác QLNN đối với KCN tỉnh tỉnh Quảng Bình còn một số vấn đề tồn tại cần phải giải quyết là: chất lượng công tác quy hoạch KCN còn chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; cơ chế, chính sách về KCN vẫn còn vướng mắc; hàm lượng công nghệ trong cơ cấu đầu tư chưa cao; công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng còn nhiều vướng mắc; công tác bảo vệ môi trường KCN còn bất cập; lao động làm việc trong KCN vẫn còn gặp khó khăn.
2.2.2. Thực trạng xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp bằng vốnngân sách ở tỉnh Quảng Bình hiện nay