7. Kết cấu của luận văn
1.3.1.Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Đài Loan - Trung Quốc
Đài Loan là quần đảo nhỏ nằm trên biển Đông, với đặc thù địa lý và tài nguyên hạn hẹp, để tồn tại và phát triển, từ cuối những thập kỷ 50 chính quyền Đài Loan xác định phải xây dựng mô hình kinh tế theo “cơ chế hướng ngoại” trong đó chú trọng phát triển công nghiệp. Xây dựng và phát triển mô hình khu công nghiệp được coi là chiến lược bản lề tạo đà cho quá trình CNH, HĐH nền kinh tế của Đài Loan
Về xây dựng và phát triển các KCN, trên cơ sở quy hoạch tổng thể định hướng phát triển của từng vùng, khu vực và chung của cả nước, các nhà đầu tư xác định khả năng xây dựng các KCN với quy mô thích hợp và lập quy hoạch chi tiết trình cơ quan có thẩm quyền xin phép đầu tư xây dựng KCN. Do vậy, việc xây dựng và phát triển các KCN vừa đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung, vừa phù hợp với thực tế của địa phương và khả năng của nhà đầu tư.
Về quy hoạch xây dựng các KCN, Đài Loan hạn chế sử dụng đất nông nghiệp vào việc xây dựng các KCN mà thường lựa chọn các vùng đất cằn cỗi hoặc đất lấn biển để đặt KCN. Việc lựa chọn các vị trí này để xây dựng các KCN vừa giảm thiểu được chi phí về đền bù, giải phóng mặt bằng và vừa tiết kiệm được quỹ đất nông nghiệp khan hiếm. Các KCN của Đài Loan được quy hoạch đảm bảo tỷ lệ kết cấu hợp lý giữa diện tích đất dành cho sản xuất
khoảng 60%, đất dành cho xây dựng khu nhà ở từ 2,2 - 2,3%, đất dành cho công trình bảo vệ môi trường 33% và đất dành cho phát triển các công trình vui chơi giải trí khoảng 4,7 - 4,8%.
Về đảm bảo tính đồng bộ trong xây dựng CSHT các KCN, Chính phủ Đài Loan cho xây dựng một CSHT hoàn chỉnh, bao gồm cả CSHT bên ngòai như đường sá, ga xe lửa, cảng biển, cảng hàng không, dịch vụ bưu điện, ngân hàng, khu đô thị xung quanh để đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực… và CSHT bên trong như cung cấp điện nước, hệ thống xử lý chất thải tập trung... Các KCN được xây dựng có CSHT đồng bộ, hiện đại vừa tạo điều kiện cho các DN giảm thiểu chi phí sản xuất, vừa giúp DN có thể sớm triển khai các dự án đầu tư. Trên khu đất đã được quy hoạch, các nhà đầu tư hạ tầng xây dựng sẵn một số nhà xưởng, kết cấu hạ tầng cơ bản là đồng bộ để các DN có thể thuê ngay.
Về thu hút đầu tư, Đài Loan dành cho các nhà đầu tư vào các KCN nhiều ưu đãi như thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp thấp, thời gian miễn và giảm thuế dài, giá thuê đất để phát triển hạ tầng thấp… Đối với các dự án đầu tư mới được miễn thuế 5 năm và được vay vốn với lãi suất thấp. Đối với công ty mới thành lập, sau khi hết thời hạn miễn thuế 5 năm được giảm 80% thuế lợi tức trong 1 năm tiếp theo. Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính được giảm thiểu và đơn giản hóa.
Về cơ chế quản lý Nhà nước, việc giải quyết các vấn đề liên quan đến các hoạt động của các KCN như cấp phép đầu tư, hải quan, thuế … được tiến hành theo cơ chế “một cửa”. Chính quyền Trung ương quy định rõ người có nhu cầu giải quyết công việc chỉ cần đến một nơi, ở đó sẽ được thông báo công khai tiến trình, thời hạn xử lý công việc. Nơi nhận hồ sơ sẽ chịu trách nhiệm đôn đốc, xử lý công việc ở các khâu tiếp theo và trả kết quả đúng hẹn cho người có nhu cầu. Thêm vào đó, các chính sách của chính quyền Đài
Loan hòan tòan không theo nguyên tắc cứng nhắc mà luôn đổi mới sát theo tình hình thực tế.
Kinh nghiệm về sự thành công của các khu công nghiệp Đài Loan là có cơ quan chuyên nghiên cứu quy hoạch, xây dựng và phát triển KCN của quốc gia. Công tác quy hoạch KCN thoả mãn các yêu cầu: Chọn được các loại hình công nghiệp cần đầu tư, chọn vị trí và quy mô hợp lý về đất đai để phát triển KCN. Các công việc được thực hiện đồng bộ từ việc thủ tục đến thiết kế quy hoạch, thiết kế xây dựng, bảo trì và phát triển KCN. Các chính sách hướng dẫn về phát triển đất ở Đài Loan rất chi tiết tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư vào KCN, giải quyết đồng bộ các khâu từ thủ tục pháp lý, tài chính và đầu tư kinh doanh phát triển.
1.3.1.2. Kinh nghiệm phát triển Khu công nghiệp ở Malaysia
Thực hiện chính sách phát triển theo quy hoạch, Chính phủ Malaysia cũng phát triển mô hình KCN từ năm 1970. Tính đến năm 1997, đã có 206 KCN và 14 khu tự do được thành lập với tổng diện tích hơn 30.000 ha. Chính phủ Malaysia cũng khuyến khích khu vực tư nhân phát triển các KCN (24 khu). Việc quy hoạch phát triển KCN do các cơ quan Trung ương đảm nhận. Cụ thể là Bộ Tài chính quyết định địa điểm xây dựng KCN.
Về phát triển cơ sở hạ tầng, mỗi bang của Malaysia thành lập Tổng công ty phát triển (SEDC) có nhiệm vụ không chỉ mua đất xây dựng hạ tầng trong các KCN để bán hoặc cho thuê lại mà còn có nhiệm vụ xây dựng các cơ sở hạ tầng khu vực và kinh doanh các công trình khác như nhà ở, khu vui chơi giải trí, bến cảng, hệ thống cấp điện, cấp nước. Với phương thức này, việc phát triển hạ tầng tuân thủ theo quy hoạch được thực hiện tốt và đồng bộ.
Về quản lý nhà nước, để quản lý hoạt động của các KCN, Khu thương mại tự do, Chính quyền địa phương các bang được giao nhiệm vụ quản lý một số hoạt động của doanh nghiệp. Chủ đầu tư đăng ký thành lập doanh
nghiệp tại Bộ Công thương; xin giấy phép đầu tư tại Uỷ ban đầu tư (MIDA) và xin hưởng ưu đãi về thuế tại Bộ Tài chính, nhưng các cơ quan này có đại diện thường trú ở các Bang. Sản phẩm sản xuất tại các khu thương mại tự do được phép bán vào nội địa một tỷ lệ nhất định (khoảng 20%) và phải nộp thuế như hàng hoá nhập khẩu.
Kinh nghiệm về sự thành công của các Khu công nghiệp tại Malaysia Có đầu tư tốt về hạ tầng kỹ thuật, có sự chuẩn bị đất phát triển công nghiệp và các tiện nghi hạ tầng đầy đủ, vì vậy chi phí cho đầu tư xây dựng nhà máy xí nghiệp thấp so với nhiều nơi khác.
Địa điểm xây dựng ở những nơi thuận lợi về giao thông: gần sân bay là KCN điện tử, gần bến cảng là KCN đóng tầu. Hệ thống đường bộ, đường sắt đều có liên hệ trực tiếp với KCN.
Về người lao động được đào tạo đầy đủ đáp ứng tốt cho các nhà máy xí nghiệp công nghiệp.
Thời gian xây dựng các KCN thành công đều phát triển trong thời kỳ bùng nổ của mỗi loại hình công nghiệp, thí dụ những năm 70 của thế kỷ trước là thời kỳ công nghiệp điện tử phát triển mạnh.
Có chính sách phát triển đúng đắn và sự quan tâm ủng hộ mạnh mẽ của Chính phủ.
1.3.1.3. Kinh nghiệm phát triển Khu công nghiệp ở Singapore
Là một trong năm con rồng Châu Á, Singapore rất coi trọng xây dựng công nghiệp, phát triển đô thị và công nghiệp đồng bộ đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường. Hai mục tiêu được phát triển cùng một lúc, được quan tâm như nhau, đó là phát triển kinh tế và môi trường trong sạch.
Những năm 1960 Singapore khuyến khích phát triển công nghiệp sử dụng nhiều lao động nhằm giải toả tình trạng thất nghiệp. Những năm 1970 phát triển công nghiệp kéo sợi, may mặc, chế biến thực phẩm. Năm 1980
Singapore sắp xếp lại cơ cấu lại ngành công nghiệp theo hướng phát triển công nghiệp nặng đóng tàu, lọc dầu. Sau đó họ lại tiếp tục phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao như luyện kim, chế tạo máy, thiết bị chính xác cao.
Vì điều kiện đất đai chật chội nên xu hướng xây dựng KCN nhẹ của Singapore chủ yếu là nhà xưởng cao tầng. Các KCN được thiết kế đồng bộ từ việc xây dựng kỹ thuật hạ tầng đến các xí nghiệp công nghiệp là những khu nhà điển hình cao tầng. Các nhà máy xí nghiệp công nghiệp đều có thể thuê mặt bằng có sẵn để sản xuất. Các điều kiện giao thông (nhất là thang máy) được chú ý, đảm bảo phù hợp cho các loại ngành công nghiệp có thể vào sản xuất tại các lô nhà điển hình trong KCN. Các khu nhà ở cũng được bố trí liền kề với KCN nên thuận lợi cho việc đi lại cho công nhân, đảm bảo tiết kiệm thời gian tăng năng suất lao động.
Nét nổi bật trong quy hoạch KCN là giải quyết vấn đề về hạ tầng kỹ thuật hiện đại đồng bộ, tổ chức không gian, kiến trúc quy hoạch môi trường sinh thái thành công. Đảm bảo một thành phố bao gồm nhiều chương trình phát triển công nghiệp-đô thị-môi trường-du lịch đồng bộ và hỗ trợ cho nhau.