7. Kết cấu luận văn
3.2.3. Hoàn thiện các khâu trong bố trí, thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Một là, Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn.
Hiện nay, trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương do nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định sự cần thiết và hiệu quả của dự án chưa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB rất nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ song chưa thực sự hiệu lực. Từ các phân tích của đề tài khâu này cần bảo đảm yêu cầu cao về tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả. Do vậy, phải theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng. Mặt khác, phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng hoặc bỏ sót, có quan điểm rõ ràng, chống phân tán và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Kiên quyết xoá cơ chế xin cho xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương và khả năng ngân sách. Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng trong tiền đề mở đường cho sự phát triển bắt đầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sức hút đầu tư từ các nguồn vốn khác.
Hai là, Phối hợp 3 khâu phân bổ kế hoạch vốn- kiểm sóat thanh toán và quyết toán thành một hệ thống trong quy trình quản lý vốn. Để khắc phục yếu
kém tồn tại hiện nay, cần xem xét tác động qua lại của 3 khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát thanh toán vốn đầu tư - quyết toán, tất toán, như sau: phân bổ kế hoạch đúng tạo ra thanh toán vốn đầu tư nhanh, thanh toán vốn đầu tư nhanh và đúng chế độ tạo tiền đề cho quyết toán nhanh gọn và ngược lại. Đối với các dự án công trình cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do 3 cơ quan Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài chính thực hiện) sẽ khắc phục được yếu kém hiện tại. Đó là, nếu dự án công trình thực hiện thanh toán vốn chậm, thừa vốn cần có sự thông tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, nếu thực hiện chậm, yếu kém ở khâu quyết toán, tất toán, sẽ không bố trí kế hoạch vốn cả năm tiếp theo, nhất là những dự án vi phạm cần có một quy chế phối hợp đề ra những yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên yêu cầu, tiêu chí và chế tài nhất định dưới sự chủ trì của UBND cùng cấp kịp thời xử lý, từng vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh trong mỗi khâu cũng như cả quy trình.
Ba là, hoàn thiện khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB. Do tính chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB được phép tạm ứng không hạn chế.
Bốn là, hoàn thiện khâu quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản.
Để thực hiện có hiệu quả các khâu trên cần tăng cường phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu; cải cách hành chính áp dụng chương trình thanh toán điện tử nhằm hỗ trợ cho công tác thanh toán vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích và năng suất lao động cao hơn, giảm các thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán bộ để bảo đảm một chủ đầu tư đến giao dịch với một cán bộ quản lý từ đầu đến khi có kết quả cuối cùng có quy định
thời gian cho từng giao dịch; công khai quy trình thanh toán vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu và làm bằng chứng khi cần thiết; thực hiện luân phiên công việc và luân chuyển cán bộ theo quy định; thực hiện biệt phái cán bộ để xử lý những vấn đề tồn đọng cần giải quyết.