7. Kết cấu luận văn
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư
nhà nước vào đầu tư XDCB
1.2.1. Nội dung sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư XDCBcấp huyện cấp huyện
Đầu tư xây dựng cơ bản có vị trí quan trọng đối với nền kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Nước ta đang trong thời kỳ CNH - HĐH theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Do vậy, công tác đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng nhằm thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước đã đề ra, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tài nguyên khoáng sản, lao động, đất đai, vốn và các nguồn lực khác trong xã hội, đồng thời phải bảo vệ, phát triển môi trường sinh thái để tăng cường cơ sở vật chất cho sự phát triển bền vững.
Sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB cấp huyện để chi cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gồm:
- Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện như: hệ thống đường giao thông huyện, tuyến đường giao thông xã, bãi đỗ xe…
- Hệ thống thủy lợi: Trạm bơm, hồ đập, hệ thống mương máng tưới tiêu nội đồng…
- Hệ thống thông tin liên lạc, điện:…..
- Cơ sở giáo dục: Trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề; Trường học các cấp phổ thông; trường mầm non ….
- Cơ sở y tế: Bệnh viện, trạm xá…
- Cơ sở văn hóa xã hội: Trung tâm văn hóa huyện, các điểm văn hóa (nhà văn hóa) xã, thôn…
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ngân sách vào đầu tưXDCB XDCB
Một là, các chính sách kinh tế, xã hội
Các chính sách kinh tế, xã hội là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Đó là chính sách dịch vụ thương mại, chính sách đầu tư…Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô như chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ chính sách lãi suất và mức cung tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao...
Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, cơ sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý cũng như tác động làm tăng hoặc giảm thất thoát VĐT, theo đó VĐT được sử dụng có hiệu quả hay không có hiệu quả
Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực.
Cùng với chiến lược CNH - HĐH đúng đắn, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp với hệ thống đồng bộ, nhất quán thì sự nghiệp CNH - HĐH sẽ thắng lợi, VĐT sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao. Ngược lại, nếu các chính sách kinh tế xác định không phù hợp, thiếu tính hệ thống, thiếu sự đồng bộ, nhất quán thì sự nghiệp CNH sẽ gặp trở ngại, làm cho hiệu quả sử dụng VĐT thấp.
Hai là, công tác tổ chức quản lý vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB
Tổ chức quản lý vốn từ NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực rộng bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH trong
từng thời kỳ nhất định để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH đất nước. Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn VĐT do Nhà nước quản lý, chống thất thoát, lãng phí, bảo đảm dự án được xây dựng đúng quy hoạch, mỹ quan, bền vững, đảm bảo môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong đầu tư xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý, tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu trong quá trình đầu tư xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quả VĐT. Chất lượng của công tác quản lý đầu tư sẽ ảnh hưởng đến vấn đề vốn đầu tư được sử dụng tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí, cũng như ảnh hưởng đến các lợi ích KT - XH thu được khi khai thác sử dụng kết quả đầu tư. Chính do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đã làm cho VĐT bị thất thoát, lãng phí. Một số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không như mong muốn về lợi ích KT - XH chính là những nguyên nhân làm cho VĐT kém hiệu quả.
Ba là, tổ chức khai thác, sử dụng kết quả đầu tư hoàn thành
Tổ chức khai thác, sử dụng kết quả đầu tư hoàn thành sẽ tạo ra một khối lượng cung ứng hàng hoá dịch vụ nhất định. So sánh khối lượng hàng hoá dịch vụ này với nhu cầu hàng hoá dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của VĐT.
Tổ chức khai thác, sử dụng kết quả đầu tư hoàn thành tốt hay không lại phụ thuộc vào các yếu tố:
Thứ nhất, do tác động của việc chọn mô hình chiến lược CNH - HĐH tác động của việc sử dụng các chính sách kinh tế và tác động của các tổ chức quản lý quá trình đầu tư xây dựng. Các nhân tố này tuỳ thuộc vào mức độ đúng đắn, phù hợp của chúng mà có tác động ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến các đối tượng của quá trình đầu tư hoàn thành.
Thứ hai, các nhân tố thuộc bản thân của quá trình tổ chức, khai thác, sử dụng kết quả đầu tư hoàn thành như công tác tổ chức điều hành, công tác nghiên cứu triển khai, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị, chiếm lĩnh và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, công tác cải tiến mẫu mã, chất lượng sản phẩm…
Nhóm nhân tố tổ chức khai thác sử dụng kết quả đầu tư hoàn thành, với vị trí riêng có vai trò quan trọng trong sự tác động độc lập, theo mối liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng VĐT.