7. Kết cấu luận văn
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
- Những hạn chế
Ngoài những tiến bộ và kết quả đạt được, theo bài viết, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An trong những năm qua còn có những hạn chế sau đây:
Một là: Trong lĩnh vực nguồn lực, yếu tố vốn quá chú trọng đôi khi đến mức lạm dụng, trong khi lao động, vốn được coi là nguồn lực quan trọng nhất cho sự nghiệp CNH, HĐH lại chưa được coi trọng đúng mức.
Điều đáng nói ở đây là sự bất cập về trình độ của lực lượng lao động xã hội so với yêu cầu của sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành.
Chúng ta thường coi sức lao động với giá thấp ở nước ta là một lợi thế để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, nhưng trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật ngày nay, nhiều ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ và vốn ngày càng cao, đòi hỏi lao động phải được chuẩn bị tốt về trình độ và phong cách làm việc. Bởi vậy trong khi lao động nông nghiệp vẫn tiếp tục dư thừa thì vẫn thiếu người lao động có khả năng làm việc tốt trong các ngành công nghiệp và dịch vụ theo những tiêu chuẩn của công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Do chưa chú trọng đến nguồn lực con người, đến yếu tố kỹ thuật công nghệ, nên trong những năm qua từ bố trí đầu tư đến sắp xếp sử dụng lao động, đào tạo nguồn nhân lực, đảm bảo quan hệ thích ứng giữa trình độ công nghệ để vào áp dụng với trình độ lao động... đều chưa được xử lý đúng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Hai là: Cơ cấu kinh tế ngành chậm chuyển dịch, cơ cấu kinh tế ngành tuy có sự thay đổi theo hướng tích cực, tuy nhiên vẫn hết sức chậm chạp và thiếu tính vững chắc. Đến nay, tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm 29,64% trong GDP của tỉnh năm 2014. Với cơ cấu cho ba nhóm ngành nông - công nghiệp và dịch vụ là 29,64% - 28,49% - 41,87% thì còn lâu Nghệ An mới trở thành một tỉnh công nghiệp.
Nhìn một cách tổng quát, đến nay Nghệ An cơ bản vẫn là một tỉnh nông nghiệp. Trong cơ cấu ngành, mỗi ngành cũng tồn tại những yếu kém của nó.
+ Trong công nghiệp: Cơ cấu sản phẩm ngành nghề còn đơn điệu, chậm đổi mới, nhiều ngành hàng tiêu dùng, chế biến nông lâm thuỷ sản, ngành thu hút nhiều lao động như may, dệt, giầy da... chưa được quan tâm đúng mức. Các sản phẩm công nghiệp Nghệ An nhìn chung đang đứng trước những nguy cơ và thách thức về thị trường rất lớn, một vài sản phẩm chiếm
ưu thế về số lượng như xi măng, đường,... nhưng giá thành quá cao, tới nay mới chỉ có một sản phẩm được cấp giấy chứng nhận ISO.
+ Trong nông nghiệp: Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở miền núi còn lúng túng, tính chất độc canh tự cung tự cấp thể hiện trên nhiều lĩnh vực, rõ nét nhất là ở cơ cấu cây trồng, ngành nghề vật nuôi. Chăn nuôi còn chưa thoát khỏi tính chất thụ động và chưa trở thành ngành kinh tế chính. Cơ cấu cây trồng phù hợp với từng ngành vùng còn chậm được xác định, sản xuất hàng hoá kém phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn, chế biến lâm sản và xuất khẩu còn nhiều yếu kém, trang bị kỹ thuật và trình độ con người còn có khoảng cách xa so với đầu tư. Nuôi trồng thuỷ hải sản tăng chậm, đặc biệt chế biến xuất khẩu dường như chững lại.
+ Trong dịch vụ: Những mặt hoạt động của thương mại và thị trường còn hạn chế, mạng lưới hoạt động chưa đều, ở vùng núi, nông thôn, vùng sâu vùng xa nhiều khi còn bị bỏ trống, hiện tượng buôn gian bán lận, hàng giả còn nhiều. Hoạt động thương mại chưa gắn với sản xuất, chưa làm được vai trò mở đường, hướng dẫn và kích thích sản xuất. Trong xuất khẩu, kim ngạch và mặt hàng xuất khẩu không vững chắc, thị trường bó hẹp không có thêm hàng mới. Đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh và chế biến vât liệu xây dựng chưa được chú ý đúng mức.
Ba là: Chưa hình thành rõ các ngành trọng điểm và mũi nhọn chủ lực của tỉnh và do đó cũng chưa lựa chọn và định hướng rõ được các ngành mũi nhọn để đầu tư tập trung. Mặc dù trong các văn kiện chính thức của đảng và nhà nước cũng như của địa phương đã khẳng định “Hình thành dần một số ngành kinh tế mũi nhọn như chế biến nông, lâm, thuỷ sản, khai thác và chế biến dầu khí, một số ngành cơ khí chế tạo, công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin, du lịch” (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, 1996, tr86) nhưng có thể mạnh dạn nói rằng cho đến thời
điểm này, nước ta nói chung và Nghệ An nói riêng chưa có sản phẩm kinh tế nào thực sự là mũi nhọn nếu lấy tiêu chuẩn sản phẩm mũi nhọn ở các nước phát triển trên thế giới. Vì vậy, chưa có những sản phẩm hàng hoá có khối lượng lớn, chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường.
Bốn là: Tốc độ đô thị hoá chậm trong khi chênh lệch giữa thành thị và nông thôn tăng. Nếu tốc độ đô thị hóa biểu thị quá trình CNH, HĐH và thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu lao động thì yêu cầu này đối với Nghệ An chưa tương xứng trong thời gian qua. Tốc độ đô thị hoá chậm trong khi dân số tăng nhanh, bình quân diện tích/người không ngừng giảm nên GDP bình quân đầu người còn rất thấp so với cả nước. Tốc độ tăng GDP/ người ở khu vực nông thôn còn chậm so với khu vực thành thị dẫn đến sự chênh lệch gay gắt về thu nhập giữa khu vực thành thị và nông thôn. Sự chênh lệch ngày càng gia tăng này cộng với việc huy động đóng góp ngày càng nhiều từ khu vực nông thôn đang là đòi hỏi giải quyết cấp bách. Thành tựu của quá trình đổi mới kinh tế phải dẫn đến sự tăng trưởng kinh tế chung của toàn xã hội, đồng thời phải rút ngắn mức độ chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn.
Bảng 2.10: Cơ cấu dân số của Nghệ An chia theo thành thị và nông thôn từ 2010 - 2014 Đơn vị tính: % Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng số 100,0 0 100,0 0 100,0 0 100,0 0 100,00 Thành thị 12,79 13,27 13,45 15,06 15,10 Nông thôn 87,21 86,73 86,55 84,94 84,90
Nguồn: Cục Thống kê Nghệ An (2015), Niên giám thống kê năm 2014 Năm là : Một yếu kém bao trùm trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An là thiếu một chiến lược và chính sách ổn định lâu dài. Chưa
có chiến lược và quy hoạch có luận cứ khoa học và có tính khả thi. Sự thiếu vắng chiến lược và chính sách nhất quán trước hết làm cho quy hoạch phát triển của các ngành, các vùng thiếu đi một cơ sở vững chắc. Việc chưa định hình rõ các ngành, các sản phẩm mũi nhọn then chốt phần nào có nguyên nhân từ sự thiếu vắng chiến lược và chính sách cơ cấu từ đó dẫn đến chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của sản phẩm yếu, hơn nữa lại chỉ quan tâm đầu tư cho các doanh nghiệp mà lại thiếu đường lối chính sách khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yên tâm đầu tư phát triển sản xuất. Do vậy khả năng tăng trưởng kém và hậu quả tất yếu là cơ cấu kinh tế chậm chuyển dịch và kém hiệu quả.
Sáu là: Một đặc điểm và đồng thời cũng là một yếu kém trong thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở tỉnh Nghệ An thời gian qua là điểm xuất phát thấp, thực chất còn ở giai đoạn sơ khai của chuyển dịch cơ cấu kinh tế, song tư tưởng nóng vội muốn sử dụng lợi thế của nước đi sau, nước công nghiệp hoá muộn để đốt cháy giai đoạn đã làm cho bức tranh chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An có phần hỗn tạp pha trộn, thể hiện chưa rõ.
Tóm lại, thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An thời gian qua tuy đã đạt được các thành tựu, góp phần tạo đà tăng trưởng kinh tế nhanh và tương đối ổn định. Song cũng phát sinh thêm nhiều vấn đề cần tiếp tục được tháo gỡ, nhất là trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới. Vì vậy, cần xác định rõ nguyên nhân của những tồn tại trên trong quản lý là điều cần thiết để có những quyết định đúng đắn trong giai đoạn tiếp theo.
- Nguyên nhân của những tồn tại trên
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, nguyên nhân bên trong và nguyên nhân bên ngoài... Song có thể tập trung lại mốt số nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là: Xuất phát từ đặc điểm, điều kiện tự nhiên của Nghệ An. Nghệ An là một tỉnh rộng, người đông (diện tích thứ 3, dân số đứng thứ 4 toàn quốc) nhưng lại ít lợi thế để kêu gọi đầu tư phát triển, địa hình phức tạp, điều kiện tự phát triển kinh tế nói chung hạn chế. Bước vào thời kỳ đổi mới, xuất phát điểm tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế rất thấp, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vừa yếu vừa thiếu, vừa thấp kém. Chất lượng lao động thấp, công nghiệp dịch vụ chưa phát triển, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Là một tỉnh lớn nhưng trong bố trí, cân đối vốn ngân sách, đặc biệt là vốn đầu tư của trung ương hàng năm vẫn không có gì hơn các tỉnh khác... Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An.
Hai là: Cơ cấu ngành chưa có sự kết hợp chặt chẽ theo mục tiêu thống nhất với cơ cấu theo thành phần, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu công nghệ. Do vậy, về mặt chủ trương phát triển kinh tế đã có sự định hương khá rõ nhưng chủ trương đó không được thực hiện nghiêm túc và tính tự phát trong phát triển kinh tế còn nặng nề.
Bà là: Trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật, trình độ tổ chức quản lý công nghiệp chậm được đổi mới, cơ chế cũ chưa được xoá đi hoàn toàn, đội ngũ cán bộ quản lý chưa thích ứng được với thị trường, tạo ra sức cản lớn đối với quá trình chuyển dịch, đổi mới. Bên cạnh đó, sức ép về giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội cũng không cho phép chuyển dịch mạnh mẽ sang các ngành kỹ thuật cao.
Bốn là: Thị trường tiêu thụ hàng hoá trên địa bàn chưa phát triển và không ổn định, nhất là thị trường tiêu thụ hàng nông sản và hàng tiêu dùng là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An. Thị trường trong tỉnh một mặt do chưa chú trọng khai thác, mặt khác do thu nhập của dân cư thấp, sức mua hạn chế nên kém phát triển, thị
trường bên ngoài và ngoài nước chưa được quan tâm chú ý nên khả năng còn rất hạn chế và chưa đủ sức cạnh tranh. Vì vậy, chưa có động lực kích thích phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Năm là: Thiếu một định hướng chung và quy hoạch đầu tư thống nhất. Trong qúa trình đổi mới cải cách, nhà nước từng bước nới lỏng, đi đến xóa bỏ sự kiểm soát bằng kế hoạch pháp lệnh đối với các doanh nghiệp nhà nước đi đôi với xoá bỏ bao cấp, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Song bên cạnh các biện pháp đúng đắn này, nhà nước đã bỏ trống một lĩnh vực quan trọng là không có kế hoạch phát triển nhằm đạt được hiệu quả tổng hợp cao hơn và tiến tới lợi ích lâu dài của đất nước. Với lợi ích trước mắt, hầu hết các doanh nghiệp kể quốc doanh và ngoài quốc doanh đều phát triển kinh doanh mang tính tự phát, manh mún, chồng chéo, bất hợp lý. Bên cạnh đó vốn đầu tư cho sản xuất còn rất hạn chế, vốn đầu tư do tích luỹ được trong nền kinh tế của tỉnh còn rất thấp, trong khi đó lại không dám mạnh dạn vay vốn ngân hàng để đầu tư mà chỉ chú trọng trông chờ vào vốn đầu tư của nhà nước. Một bộ phận doanh nghiệp và tư nhân có vốn nhưng lại không đầu tư vào sản xuất mà chỉ để mua sắm trang bị các tiện nghi đắt tiền cho tiêu dùng xa hoa lãng phí đã làm kìm hãm tiến trình đổi mới và hạn chế quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành.
Sáu là: Tư tưởng bảo thủ trì trệ, hiểu biết về thị trường và cơ chế thị trường hạn chế, ngay cả trong xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện. Trong một số bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân, di sản của cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp vẫn còn tồn tại, tính năng động trong cơ chế thị trường chuyển biến chậm so với yêu cầu. Tình trạng bảo thủ trì trệ trong phạm vi nhất định đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình đổi mới. Điều này thể hiện rất rõ là mặc dù trong những năm qua, Nghệ An có rất nhiều mô hình, điển hình về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
có hiệu quả, được nhiều địa phương trong cả nước tham quan và học tập kinh nghiệm, nhưng việc tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân điển hình ra diện rộng còn rất hạn chế và chưa tốt. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An.
Bảy là: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trong những năm qua mặc dù đã được chú trọng đầu tư, song so với các tỉnh và thành phố trong cả nước thì Nghệ An còn quá thấp kém, vừa thiếu lại vừa không đồng bộ. Hệ thống lưới điện quốc gia, giao thông thuỷ lợi, thông tin truyền hình... còn nhiều bất cập và khó khăn. Điều đó ảnh hưởng rất lớn tơí giao lưu hàng hoá, tiếp cận thị trường, phát triển sản xuất,... cũng như đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An.
Tám là: Các nhân tố khác như tình hình thiên tai, lũ lụt, các biến động của tình hình kinh tế thế giới và khu vực, thị trường trong nước bị hàng giả, hàng ngoại nhập tràn lan... cũng đã ảnh hưởng ít nhiều đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Nghệ An.
Kết luận chương 2
Trong chương 2, luận văn đã trình bày được những nội dung sau:
Một là, luận văn đã phân tích được những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Hai là, phân tích thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2014. Luận văn nhận thấy, mặc dù trong giai đoạn này sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành chưa rõ nét, ổn định nhưng đã theo đúng hướng (giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ).
Ba là, từ những thuận lợi, khó khăn và qua phân tích thực trạng luận văn đã đưa ra những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp cho chương 3.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY
CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở TỈNH NGHỆ AN
ĐẾN NĂM 2020
3.1. Phương hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020
Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 30 tháng 7 năm 2013 nêu rõ: từ nay đến năm 2020, trên cơ sở vận dụng sáng tạo Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2011-2020, các nghị quyết của Trung