Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 36, 37, 38 của Nghị định 81/2006/NĐ-CP. Cũng như, Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chíh năm 2002, và Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung năm 2008, thì Nghị định 81/2006/NĐ-CP vẫn duy trì hai loại hình thức: phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền) và phạt bổ sung (tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường, tịch thu phương tiện, tang vật, khắc phục hậu quả). Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử phạt được quy định cụ thể tại Chương VI của Pháp lệnh năm 2002 và Pháp lệnh năm 2008 có sửa đổi, bổ sung tại các Điều 55, 57, 61, 66, 67.
Theo quy định của Pháp lệnh 2002, nơi nộp tiền phạt là tại Kho bạc Nhà nước, được ghi trong quyết định xử phạt, trừ trường hợp ở những vùng xa xôi hẻo lánh, trên sông, trên biển, những vùng ma đi lại khó khăn hoặc ngoài giờ hành chính thì cá nhân, tổ chức có thể nộp tiền phạt cho người có thẩm quyền xử phạt, và người thu tiền phạt tại chỗ có trách nhiệm nộp lại cho Kho bạc Nhà nước không quá 7 ngày (trường hợp khác không quá 12 ngày). Trong trường hợp trên sông, trên biển thì người thu tiền phải nộp lại Kho bạc trong thời hạn 2 ngày, kể từ khi vào đến bờ. Cá nhân, tổ chức có thể nộp phạt tại chỗ hoặc nộp tại Kho bạc Nhà nước, điều nay đã tránh được những khó khăn phiền hà
đối với cá nhân, tổ chức, giúp cho những đối tượng ở các vùng xa xôi hẻo lánh dễ dàng nộp phạt. Sau đây, là thủ tục xử phạt vi phạm hành chính:
* Thủ tục áp dụng cho hình phạt chính
Phạt cảnh cáo:
- Đình chỉ ngay hành vi vi phạm.
- Ra quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định, họ, tên, địa chỉ người vi phạm… họ tên, chức vụ người ra quyết định điều khoản văn bản pháp luật được áp dụng…(Khoản 1, Điều 36, Nghị định 81/2006/NĐ-CP)
Phạt tiền theo thủ tục lập biên bản: (Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 70.000.000 đồng).
- Đình chỉ ngay hành vi vi phạm;
- Lập biên bản về vi phạm hành chính, trong biên bản phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản…lời khai…Biên bản phải lập thành ít nhất 2 bản và có đầy đủ chữ ký của người vi phạm và người lập biên bản… biên bản phải giao cho bên vi phạm một bản… nếu vượt quá thẩm quyền xử phạt thì phải gửi cho người có thẩm quyền (Khoản 1, Điều 36, Nghị định 81/2006/NĐ-CP);
- Ra quyết định xử phạt, thời hạn ra quyết định là 10 ngày sau ngày lập biên bản, hoặc 30 ngày (nếu việc phức tạp)… Quá thời hạn theo quy định thì không được ra quyết định; quyết định xử phạt có hiệu lực từ ngày ký.
- Trong quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định, họ tên chức vụ người ra quyết định, nghề nghiệp người vi phạm, hành vi vi phạm hành chính; những tình tiết liên quan… thời hạn, nơi thi hành quyết định…
- Quyết định xử phạt được gửi cho bên vi phạm và nơi thu tiền phạt trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày ra quyết định.
- nhân, tổ chức bị phạt tiền phải nộp tiền phạt (nộp tiền phạt vào Kho bạc hoặc nộp tại chỗ theo quy định của Khoản 3, Điều 36, Nghị định 81/2006/NĐ-CP) và nhận lại biên lại thu tiền.
- Cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt (Khoản 5, Điều 36, Nghị định 81/2006/NĐ-CP)
- Nếu quá thời hạn trên, mà bên bị xử phạt không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt hành chính thì bị cưỡng chế thi hành bằng các biện pháp của Điều 66 của Pháp lệnh 2002 và Điều 66a của Pháp lệnh 2008.
* Thủ tục áp dụng cho hình thức phạt bổ sung
Thủ tục tịch thu tang vật vi phạm: (Khoản 4, Điều 36, Nghị định 81/2006/NĐ- CP)
- Khi tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm, người có thẩm quyền phải lập biên bản;
- Biên bản phải có ghi rõ số lượng, chủng loại, số đăng ký (nếu có), tình trạng, chất lượng của vật, tiền…
- Biên bản phải có chữ ký của người tiến hành tịch thu, chữ ký của người bị xử phạt hoặc đại diện tổ chức bị xử phạt và của người làm chứng.
- Nếu cần niêm phong tang vật, phương tiện vi phạm thì phải tiến hành trước mặt bên bị xử phạt và người làm chứng…
- Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm được quy định tại Điều 61 của Pháp lệnh xử phạt hành chính năm 2008.
Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép: (Điều 37, Nghị định 81/2006/NĐ-CP) - Khi tước quyền sử dụng giấy phép, người có thẩm quyền phải quyết định bằng biên bản, ghi lý do tước quyền sử dụng giấy phép, đồng thời đình chỉ vi phạm và thông báo ngay cho cơ quan đã cấp giấy phép đó biết.
- Khi hết thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép ghi trong quyết định xử phạt người có thẩm quyền xử phạt giao lại giấy phép cho cá nhân tổ chức bị tước quyền…
- Khi phát hiện giấy phép được cấp không đúng thẩm quyền, hoặc, có nội dung trái pháp luật thì người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi ngay, đồng thơi báo cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền biết.
Thủ tục áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả: (Điều 38, Nghị định 81/2006/NĐ-CP).
- Khi áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả, người có thẩm quyền phải quyết định bằng biên bản, ghi rõ lí do áp dụng, biện pháp cần khắc phục, hậu quả cần khắc phục,…
- Biên bản phải rõ người lập biên bản, chức vụ, đơn vị,…
- Biên bản phải có chữ ký của người quyết định, người bị phạt, người làm chứng. Quyết định được chấp hành nghiêm chỉnh trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được giao quyết định (nếu quá thời hạn không thi hành thì bị cưỡng chế áp dụng)
- Trong trường hợp các tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu hoặc tiêu hủy phải xử lý theo đúng quy định tại Điều 61, Pháp lệnh năm 2008.
Và, trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính ở lĩnh vực môi trường, khi xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền không ra quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính mà phải chuyển hồ sơ cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền giải quyết theo Điều 111 (Pháp lệnh năm 2002) và 112 (Pháp lệnh năm 2007). Pháp lệnh nghiêm cấm giữ lại các vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử phạt hành chính.
Có thể nói, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính cũng là một trong những điều khoản được sửa đổi, bổ sung một số quy định mới tại Pháp lệnh năm 2008, cụ thể như phạt cảnh cáo và phạt tiền theo thủ tục đơn giản, thì, quyết định xử phạt được giao cho cá