10. Kết cấu luận văn: gồm 3 phần
2.5.Đánh giá chung
Ngay trong quá trình xét duyệt đề tài NCKH kinh phí đề tài thường xuyên bị cắt giảm so với đề xuất ban đầu nhưng sản phẩm vẫn giữ nguyên không thay đổi dẫn đến chủ nhiệm đề tài vẫn phải cố gắng thực hiện vì khi đã đề xuất tức là đã đầu tư và có hướng nghiên cứu nên cần phải duy trì.
Kinh phí bị cắt giảm nhưng không có lý do cắt giảm tại sao? Cắt giảm như thế nào để chủ trì đề tài còn rút kinh nghiệm những lần đề xuất sau.
Khi đăng ký đề tài thì nội dung của đề tài đã được Hội đồng ngành phê duyệt về nội dung, nhưng với kinh phí bị cắt giảm sẽ dẫn đến chủ nhiệm đề tài xin thay đổi (thêm, bớt) nội dung.
Số lượng cán bộ đăng ký thực hiện đề tài NCKH nhiều, quá trình xét chọn cũng phải cân nhắc lựa chọn những đề tài có tính mới và loại bỏ những đề tài tốt nhưng do thiếu kinh phí. Khi được hỏi về vấn đề kinh phí cho các đề tài, các chủ nhiệm đề tài đã đưa ra ý kiến:
Để có thể đánh giá được chính xác về việc tổ chức thực hiện đề tài NCKH, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu đối với cán bộ là chủ nhiệm đề tài, các cán bộ tham gia nghiên cứu, cán bộ quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học tại Trường ĐHKHXH&NV. Hầu hết các cán bộ được hỏi đều thấy có khó
“Kinh phí đề tài NCKH với định mức quá thấp dẫn đến chất lượng và kết quả đề tài cũng thấp theo. Cần xét lại định mức để tăng kinh phí đề tài”.
(Nam, PGS.TS)
“Thủ tục thanh quyết toán yêu cầu nhiều khoản mục, giấy tờ theo bảng kê phức tạp và không phù hợp với thủ tục quyết toán chung của tổ chức chủ trì đề tài”
(Nam, TS)
“Thời gian thanh quyết toán với nhiều thủ tục, giấy tờ gây mất nhiều hơn thời gian làm chuyên môn”.
khăn khi thực hiện chế độ thanh quyết toán kinh phí nghiên cứu khoa học; thủ tục để quyết toán cũng phức tạp và thường bị chậm tiến độ, quyết toán chậm hơn so với thời gian thực hiện.
Khi được hỏi về việc nên làm như thế nào để các chủ nhiệm đề tài và người tham gia nghiên cứu có thể tiến hành nghiên cứu khoa học dễ dàng để đạt được hiệu quả cao thì họ đã đưa ra những ý tưởng:
“Thủ tục thanh quyết toán các nội dung về công lao động, mua sắm trang thiết bị (chủ yếu là sách, tạp chí) rất phức tạp, gây tốn nhiều thời gian cho chủ nhiệm đề tài”.
(Nam, PGS.TS)
“Qui định và định mức chi, hóa đơn chứng từ của Bộ Tài chính và Bộ KH&CN không phù hợp với tình hình thực hiện triển khai của đề tài. Việc thanh quyết toán và nghiệm thu rất khó khăn khi phải chia nội dung nghiên cứu thành hàng chục chuyên đề, hàng chục toạ đàm, hội thảo, khảo sát dẫn đến hiện tượng làm để “giải ngân”. Kinh phí cấp chậm”.
(Nam, TS)
“Khoán thực hiện cho nhóm thực hiện đề tài đối với thủ tục tài chính và mức chi trong NCKH miễn sao phù hợp với cơ chế tài chính chung của Bộ và của Trường”.
(Nam, TS)
“Quy trình kiểm tra, quyết toán không theo sản phẩm đầu ra mà theo chuyên đề, quá rườm rà, phức tạp. Nên thay đổi theo hướng kiểm tra chất lượng đầu ra thay vì quá trình thực hiện”
Việc thực hiện công tác theo định mức chi đã có sẵn không tương thích với tiến độ thực hiện đề tài. Các khoản chi cho công lao động, mua sắm trang thiết bị và chi khác (khảo sát, hội thảo, tọa đàm, dịch, đoàn ra, đoàn vào...) trong đề tài NCKH do ngân sách Nhà nước tài trợ là cố định không thay đổi và yêu cầu là phải thanh toán đúng theo kinh phí đã dự toán đó, do đó khi thực hiện nếu khảo sát thuê xe đắt hơn, mua vé máy bay cho đoàn ra cao hơn dự toán được duyệt thì cũng khó thanh quyết toán.
Nhận xét của chuyên viên Phòng Quản lý NCKH:
Theo quy định hiện hành, các Chủ nhiệm đề tài NCKH phải báo cáo tiến độ triển khai thực hiện nghiên cứu đề tài so với kế hoạch đã được định hình sẵn trong thuyết minh. Mọi sự thay đổi so với thuyết minh đã được phê duyệt đều cần phải giải trình bằng văn bản và được sự chấp thuận của cơ quan chủ quản (Bộ KH&CN). Do vậy tiến độ thực hiện đề tài NCKH còn bị chậm, chưa sát với thực tiễn, nhiều khi mang tính hình thức, thủ tục không thực hiện đúng thực tiễn.
Nhìn chung, việc thực hiện các hoạt động trong đề tài NCKH không “Việc thanh quyết toán là quá phức tạp, chủ nhiệm đề tài không thể thực hiện được đúng và đầy đủ các thủ tục mà thường là phải bổ sung, thay đổi giấy tờ thanh quyết toán nên thường bị chậm tiến độ thực hiện của đề tài”
(Nam, PGS.TS)
“Sau khi đề tài được phê duyệt, ký hợp đồng, kinh phí về đến cơ quan chủ trì đề tài, thường các đề tài sẽ nhận kinh phí thuê khoán chuyên môn ngay còn các hoạt động khác thường sẽ quyết toán sau khi đã triển khai xong hoạt động, tuy nhiên để quyết toán và hoàn thành cho các lần cấp tiền tiếp theo thì thường rất lâu”.
đồng bộ với phần tài chính của đề tài. Thường thì các đề tài bị chậm là do các thủ tục thanh quyết toán tài chính cũng như quy trình cấp phát kinh phí còn mang tính hành chính và không theo tiến độ thực hiện mà lại căn cứ vào việc hoàn tất các thủ tục thanh quyết toán theo giai đoạn.
TIểU KếT CHƯƠNG 2
Trong chương 2, tác giả đã làm rõ thực trạng hoạt động NCKH tại Trường ĐH KHXH&NV. Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh đến:
1)Thực trạng về chất lượng – tiến độ - tài chính của các đề tài NCKH được triển khai tại Trường ĐH KHXH&NV. Đây là 3 yếu tố luôn song hành và ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng của một NCKH. Tuy tiên, 3 yếu tố này lại không “ăn khớp” trong quá trình thực hiện đề tài NCKH. Và kết quả thường là tài chính khó thanh quyết toán - tiến độ bị chậm – chất lượng kém/không cao và gây ra các hệ quả “làm hình thức”, “giải ngân”.
2)Những bất cập trong quy trình thanh quyết toán tài chính của đề tài NCKH. Từ định mức chi cho các hoạt động của đề tài đến các thủ tục để thanh quyết toán đều là những định mức và giấy tờ “xa với thực tiễn” hoạt động và mang nặng tính hành chính hoá.
3)Điểm yếu của việc dự toán và quyết tài chính theo thuyết minh đã được phê duyệt. Đây chính là minh chứng rõ ràng cho việc “làm khoa học nhưng không theo khoa học”.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC SỰ KHÔNG TƯƠNG THÍCH GIỮA VIỆC CẤP PHÁT KINH PHÍ VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN
ĐỀ TÀI TRONG HỢP ĐỒNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC