5. Bố cục của luận văn
1.2.2. Kinh nghiệm PTBV các KCN của Trung Quốc
Sau gần 40 năm thực hiện chiến lược “mở cửa”, ngày nay Trung Quốc đã trở thành một trong những cường quốc kinh tế trên thế giới. Chỉ riêng lĩnh vực thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI, từ năm 2009- 2014, Trung Quốc đã cấp phép cho gần 450.000 dự án, với tổng vốn đầu tư 886, 3 tỷ USD. Kể từ 1993, Trung Quốc luôn là nước thu hút vốn FDI nhiều nhất trong các nước đang phát triển. Đến năm 2014, Trung Quốc đã vượt Mỹ, trở thành quốc gia nhận nguồn vốn FDI nhiều nhất thế giới với tổng vốn đầu tư 111, 7 tỷ USD. Việc thu hút đầu tư nước ngoài của Trung Quốc chia thành các giai đoạn:
Giai đoạn từ 1979-1991: là giai đoạn thử nghiệm, các nguồn đầu tư nước ngoài đóng vai trò bổ sung cho hình thức vay nước ngoài trong việc cung cấp ngoại tệ cho nhu cầu phát triển đất nước.
Giai đoạn từ 1992-2000: giai đoạn tiếp nhận đầu tư nước ngoài có tính hệ thống, quy mô lớn, FDI là hình thức chủ ỵếu.
Giai đoạn từ 2001 đến nay: giai đoạn thực hiện chính sách toàn diện trong việc thu hút đầu tư nước ngoài với nhiều thành phần trên nhiều lĩnh vực của nền kinh tế xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Những bài học có thể rút ra từ kinh nghiệm phát triển KCN của Trung Quốc đó là:
a. Kinh nghiệm 1:Phân cấp quản lý
Xây dựng hệ thống luật pháp phát triển các đặc khu kinh tế vừa đảm bảo tính thống nhất của cả nước, vừa phát huy tính năng động của từng địa phương nhằm phát huy lợi thế và vận dụng thích hợp với đặc điểm của từng địa phương. Ở Trung Quốc có 2 cấp có thể tham gia xây dựng luật và các văn bản dưới luật để quản lý hoạt động của các đặc khu kinh tế.
Cấp quốc gia: xây dựng luật áp dụng chung mọi đặc khu kinh tế. Các luật này phản ảnh trực tiếp chính sách của chính phủ đối với các đặc khu kinh tế. Các luật quốc gia xác định rõ phạm vi quyền lực của các chính quyền địa phương trong việc ban hành các văn bản pháp lý đề điều tiết các đặc khu kinh tế cụ thể. Các luật cấp quốc gia tạo nền tảng pháp lý cho việc xây dựng các văn bản pháp quy về đặc khu kinh tế ở cấp địa phương.
Cấp tỉnh, TP: UB thường trực Quốc hội Trung Quốc thông qua Nghị quyết 26/11/1981 cho phép các tỉnh Quảng Đông, Phúc Kiến được quyền ban hành những văn bản mang tính luật để quản lý các đặc khu kinh tế nằm trên địa bàn của tỉnh mình. Các tỉnh này xây dựng 2 nhóm văn bản luật:
Nhóm 1: Các văn bản luật áp dụng chung cho các đặc khu nằm trên địa
bàn tỉnh. Ví dụ:
Quy định về đăng ký hoạt động của các xí nghiệp ở các đặc khu kinh tế. Quy định về lao động ở các đặc khu kinh tế tỉnh.
Quy định việc gia nhập hoặc rút khỏi các đặc khu kinh tế tỉnh Quy định về công đoàn.
Nhóm 2: Các văn bản mang tính luật áp dụng riêng cho từng đặc khu kinh tế. Ví dụ: Quảng Đông xây dựng 20 quy định áp dụng riêng cho đặc khu Thẩm Quyến và có 8 quy định cho đặc khu Hạ Môn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hiến pháp Trung Quốc cho phép Hội đồng nhân dân các địa phương ban hành các điều luật và quy định mang tính pháp lý có hiệu lực trong phạm vi riêng của từng địa phương nhưng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Luật do địa phương quy định ban hành phải được thông báo đến UB thường trực Quốc hội ghi nhận.
Luật của địa phương chỉ có hiệu lực trong phạm vi địa phương và không được mâu thuẫn với các luật và quy định của quốc gia.
Nghị quyết của UB thường trực Quốc hội Trung Quốc cũng nêu rõ trong trường hợp đặc biệt luật địa phương có quyền khác với luật quốc gia.
Bài học kinh nghiệm này vô cùng cần thiết đối với Việt Nam nói trung và KCN tỉnh Thái Nguyên nói riêng, bởi lẽ ở Việt Nam hiện nay chưa có hệ thống luật và văn bản dưới luật có tính thống nhất dành cho các mô hình kinh tế đặc thù (cụm công nghiệp, KCN, KCN, KCNC, Khu kinh tế mở, khu kinh tế tự do, v.v..). Mặt khác, ở Việt Nam cũng chưa giao quyền cho các địa phương được xây dựng luật và các văn bản dưới luật nhằm phát huy tính năng động và thế mạnh của từng địa phương trong công cuộc phát triển kinh tế cũng như các mô hình kinh tế đặc thù.
b. Kinh nghiệ m 2: Quyề n sử dụ ng đ ấ t đ ư ợ c xem là quyề n sở hữ u tài sả n
Cuối những năm 1970, các nhà đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc không thể chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hàng năm các nhà đầu tư phải trả một khoản tiền dưới dạng tiền thuê đất. Với cơ chế cho thuế đất này, nhà đầu tư cho rằng các khoản chi phí về sử dụng đất quá cao, còn chính quyền Trung Quốc cảm thấy tiền thu được từ quyền sử dụng đất lại thấp hơn nhiều so với số tiền mà chính quyền bỏ ra để đền bù giải tỏa, xây dựng cơ sở hạ tầng.
Từ sau năm 1987, để giải quyết tình trạng trên, nhà nước Trung Quốc chủ trương xem quyền sử dụng đất là quyền sở hữu tài sản có giá trị thương
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mại. Các luật trong giai đoạn này nhằm mở rộng việc cấp đất và chuyển nhượng quyền sử dụng đất một cách tự do.
Thiết nghĩ, đây cũng là bài học kinh nghiệm rất thiết thực với tình hình sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay, chúng ta cần nghiên cứu vận dụng thích hợp với đặc điểm của Việt Nam.
* Các tiêu chí đánh giá quy hoạch khu công nghiệp
Công tác lập quy hoạch KCN có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển KCN theo hướng bền vững. Quy hoạch KCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dân cư, thành phố, khu đô thị. Quy hoạch KCN không chỉ nói chung về bố trí địa điểm, vị trí đóng của KCN mà còn phải tính tới cả hướng bố trí ngành CN, sản phẩm sẽ sản xuất, phù hợp với đặc điểm dân cư, khả năng đất đai, tài nguyên, giá cả lao động và yêu cầu về môi trường của từng khu vực. Nhóm tiêu chí đánh giá quy hoạch KCN theo hướng bền vững gồm:
- Vị trí địa lý của khu công nghiệp: Lợi thế về bố trí địa lý của KCN là tiền đề giúp cho các doanh nghiệp đạt được hiệu quả kinh tế theo vị trí. Các điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, gần các trục đường giao thông, bến cảng, nhà ga, sân bay, sự hấp dẫn về thị trường các yếu tố đầu vào (nguyên vật liệu, nguồn nhân lực) và thị trường tiêu thụ sản phẩm, ... có ảnh hưởng quan trọng đến sự lựa chọn đầu tư của các doanh nghiệp.
- Quy mô của khu công nghiệp
Một là, xác định quy mô hiệu quả của KCN trên cơ sở mục đích hình thành KCN để thu hút vốn đầu tư nước ngoài; thực hiện mục tiêu di dời các cơ sở CN trong thành phố, đô thị lớn; tận dụng nguồn lao động và thế mạnh tại chỗ của địa phương; kết hợp KT với quốc phòng.
Hai là, xác định quy mô hiệu quả của KCN dựa trên tính chất và điều kiện hoạt động của KCN: KCN được đặt ở địa phương có cảng biển và nguồn nguyên liệu lớn, hình thành với tính chất chuyên môn hoá sản xuất ổn định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
một số sản phẩm hàng hoá CN nặng; KCN nằm ở xa đô thị nơi các điều kiện xa cảng biển, với tính chất hoạt động là tận dụng lao động, KCN hoạt động với tính chất đa ngành; KCN sinh thái...
- Chất lượng qui hoạch khu công nghiệp
Tiêu chí này nhằm đảm bảo tính chất bền vững ngay từ giai đoạn đầu của quá trình qui hoạch, sử dụng và phát triển KCN. Nó thể hiện ở tính hợp lý, đồng bộ, khoa học, thực tiễn và hiệu quả trong qui hoạch các yếu tố chủ đạo của KCN như xác định các lĩnh vực và ngành thu hút đầu tư, đất đai, các khu chức năng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, điện, nước, thông tin, viễn thông, dịch vụ, ... nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế, bảo vệ, cải thiện môi trường và thu hút lao động.
* Các tiêu chí đánh giá phát triển bền vững nội tại
KCN Phát triển bền vững nội tại KCN được hiểu là duy trì tính chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thân KCN; bảo đảm các chỉ tiêu hiệu quả KT cao trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của KCN, nâng cao khả năng cạnh tranh của các KCN Việt Nam, bảo đảm chất lượng môi trường trong nội bộ KCN.
- Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp
Tiêu chí này được xác định bằng tỷ lệ diện tích đất KCN đã cho các DN sản xuất và DV thuê so với tổng diện tích đất quy hoạch cho thuê của KCN. Kinh nghiệm quốc tế và quá trình phân tích các dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN cho thấy, thời gian để thu hồi kinh phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN có thể kéo dài từ 15 - 20 năm, như vậy nếu sau 10 - 15 năm mà tỷ lệ khoảng trống trong KCN vẫn còn cao thì coi như KCN này không có khả năng đạt hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tiêu chí này phản ánh tổng vốn đầu tư thu hút vào KCN, qua đó tính toán các chỉ tiêu: tỷ suất vốn đầu tư trên 01 ha đất cho thuê; tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện trên tổng vốn thu hút; tỷ suất sinh lời của vốn đầu tư. Các chỉ tiêu này càng cao thì KCN hoạt động càng có hiệu quả và đạt được sự PTBV
- Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp
Tiêu chí này bao gồm: tổng doanh thu, tổng GTSXCN; tổng số lao động thu hút, thu nhập bình quân của ng-ời lao động; năng suất lao động tính theo doanh thu; tổng vốn kinh doanh; giá trị kim ngạch xuất, nhập khẩu; đóng góp vào ngân sách Nhà nước.
- Trình độ công nghệ và ứng dụng công nghệ trongKCN
+ Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp FDI, các doanh nghiệp trong nước trong KCN.
+ Trình độ công nghệ của từng ngành, nhóm ngành mà các doanh nghiệp FDI trong KCN tham gia hoạt động (lạc hậu, trung bình, tiên tiến).
+ Kỹ năng, năng lực sử dụng công nghệ của các doanh nghiệp trong KCN. + Thông tin về công nghệ (tài liệu hướng dẫn sử dụng, các bí quyết công nghệ).
+ Năng lực quản lý điều hành, tổ chức trong hoạt động công nghệ. + Xuất xứ của công nghệ (năm và nước sản xuất).
+ Qui mô và tỉ lệ chi phí cho hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D) trong doanh thu theo ngành của các các doanh nghiệp FDI, các doanh nghiệp trong nước.
- Hệ số chuyên môn hoá và liên kết kinh tế Bao gồm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế theo phạm vi (economies of scope) hay chuyên môn hóa và hiệu quả kinh tế theo qui mô (economies of scale) trong hoạt động của KCN. Được thể hiện như sau: Tổng doanh thu của KCN và doanh thu một số ngành công nghiệp chủ yếu trong KCN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Tỉ lệ doanh thu của các ngành công nghiệp chủ yếu có liên quan, mặt hàng chuyên môn hóa trong tổng doanh thu của KCN.
+ Về mức độ liên kết kinh tế: tỉ lệ số doanh nghiệp có liên kết kinh tế với nhau trong KCN và tỉ lệ số doanh nghiệp có liên kết với bên ngoài trong tổng số doanh nghiệp KCN.
Mức độ thỏa mãn nhu cầu cho các nhà đầu tư
Tiêu chí này phản ánh mức độ hấp dẫn nội bộ của KCN đối với các nhà đầu tư và được thể hiện cụ thể ở: mức độ bảo đảm của hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội của KCN như: điện, nước, kho tàng, đường xá, phương tiện vận chuyển (chủng loại, quy mô, và chất lượng của hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội); Chủng loại, quy mô và chất lượng hoạt động của hệ thống kết cấu hạ tầng KT phục vụ hoạt động cho các DN trong KCN như: bưu chính, thông tin, tài chính, ngân hàng.