T~l THANH PHO HOCHIMINH
2.1.1 Sue ep ctia tinh tr~ng do thf hit:n nay va cac ID\JC tieu cai thit:n
M:;ic du Thanh ph6 hi~n nay c6 dang da'p cua m9t do thi hi~n d~i nhu'ng ne'u xet tung khfa c~nh cv th~ vfin con t6n t~i nhi€u khie"m khuye"t c§n khiic ph1,1c.
Ch~ng h~n, guy ho~ch do thi v~ nha d con bfft c~p voi nhfi'ng din nha he't sue ch~t
ch{)i, cffp di~n, cffp mtoc chua dap ung yeu cfiu ca v~ s6lu<Jng Ifin cha't luqng. H~
th6ng thoat nuoc va xU' ly chfft thai khong d6ng b9 va quan ly kern dftn de'n tinh
tr~ng moi truong o nhi~m ph6 bie'n va trfim trQng. B~c bi~t la cac vffn d~ v~ ke't
d(u h~ tfing va giao thong ... Theo danh gia cua Sd Giao thong cong chanh Thanh ph6 ke't ca'u h~ tfing giao thong con thie'u va l~c h~u ra't nhi~u so voi the' gioi. Quy dfft danh cho giao thong ra't thffp, ti 1~ di~n tich duong tren di~n tich dfft chi d~t 6% (yeu cfiu blnh quan la tu 12%-20% theo guy ho~ch chung cua Thanh phff da duqc Thu tuong phe duy~t). Ke't cffu giao thong cua Thanh ph6 con mfft can d6i va khong d6ng b9 (m~t d9 khu vvc n<;>i thanh Ia 5,01 kmlkm2 trong khi m~t d9 cua khu vvc ngo~i thanh la 0,504 kmlkm2); m~ng luoi duong n6i gifi'a cac tn;tc huang tam
t~o thanh cac duong vanh dai chua c6 ho~c chua dud~ khep kin thanh ph6 nen vi~c
t6 chile cac tuye'n giao thong kh6 khan, d~c bi~t la tuye'n lien tinh ho~c qua canh.
M~t d9 giao thong Ion voi 80 di~m thuong xuyen un ta:c giao thong trong gio cao
di~m, tai n~n, 0 nhi~m moi truCJng. Ti 1~ v~n tai hanh khach cong CQng moi dap ung
du<Jc khoang 3% nhu cfiu di l~i cua nguoi dan (each xa chi tieu 60% theo qui ho~ch
vao nam 2020) lam tang cac phuong ti~n giao thong ca nhan, cang lam h~ th6ng cfiu duCJng them qua tai va gia tang tlnh tr~ng 0 nhi~m moi truong. Tinh tr~ng t~p
trung dan cu qua muc bie'n Thanh ph6 trd thanh m<)t sieu thi qua tai chua dvng
nhi~u mau thufin va h~u qua n~ng n~ v~ m~t phat tri~n giao thong, co sd h~ tfing,
cung cffp djch vv, nha d, d~c bi~t la tlnh tr~ng o nhi~m moi truong, ma't can b~ng
sinh thai. .. nhu tlnh tr~ng m<;>t s6 do thi eve IOn tren the' gioi.
Tinh hlnh co sd h~ tfing do thi vua ye"u vua thie'u vua l~c h~u va quan trQng nhfft la khong bQ da dftn de"n nhfi'ng kh6 khan, can trd cho va'n d~ phat tri~n kinh te'. Cho nen vi~c dfiu tu, nang cffp, cai t~o, sli'a chua l~i h~ th6ng do thi d~ dam bao phat tri~n kinh te' b~n vfi'ng la ra't cfin thie't. Hon nfi'a, Thanh ph6 luon duqc coi la dfiu tau tang trudng kinh te' cua ca nuoc nen vi~c d~t t6c d9 tang trudng kinh te' cao luon la mvc tieu u'u tien
Bang 2.2 Ml}c tieu tang trtidng cua Thanh pho' giai do~n 2001-2005 Cac chi tieu T6c d() tang tntO'ng hang nam (2001 -2005)
-GDP ;:::: 11%
- Cong nghi~p-xay dlfng ;:::: 13%
- Dich v1,1 2::9,5%
- Nong, lam, ngu' nghi~p 2::2%
Ngu6n: Uy Ban Nhan Dan Thanh ph6
Thl,l'c te' vi~c quy ho~ch chi tie't cho Thanh ph6 can eli vao qui ho~ch phat
tri~n kinh te'- xa h9i Thanh ph6 cho giai do~n de'n nam 2020 da du'<Jc B9 Chinh tri
thong qua (Thong bao s6 120/TB-TW ngay 16/04/1998) va Thu Tu'ong Chinh phu da phe duy~t (Quye't dinh s6 12311998/QB-TTG, ngay 16/0411998). N5i b~t la di~u
chinh quy ho~ch chung Thanh ph6 de'n nam 2020 nh~m xac dinh vi tri, vai tro d~c
bi~t cua Thanh ph6 trong m6i quan h~ voi vung trQng di~m phia Nam, voi ca nuoc
Va qu6c te'; dap ling ml;IC tieu phat tri~n kinh te'- xa hQi, dffy m~nh cong nghi~p
hoa, hi~n d~i hoa; ke't h<Jp t6t gifi'a d~u tu' phat tri~n voi an ninh qu6c phong, giua cai t~o voi xay dl,l'ng moi, d~ kh~c phl;IC nhfi'ng ba't h<Jp ly trong ca'u true cua Thanh ph6 do Jich sti' d~ l~i, nh~m xay dl,l'ng Thanh ph6 thanh m9t do thi hi~n d~i va c6 ban S~C van hoa dan tQC, la mQt trung tam kinh te', giao dich qu6c te' va du lich CUa ca nu'oc, c6 vi tri chinh tri quan trQng cua ca nu'oc ta (J phia Nam va gifi' vai tro xling dang trong khu vl,l'c Bong NamA
2.1.2 .4p hfc vo'n dau tti cho tang trtidng va phat tri~n
Nhfi'ng minh chling tren cho tha'y nhu c~u d~u tu' cho do thi luon la m9t trong nhung va'n d~ n~n tang rna chinh quy~n Thanh ph6 quan tam d~ dl,l'a vao d6 phat
tri~n kinh te' dia phu'dng m~nh me hdn. Voi ngu6n thu ngan sach nho nhoi cua
v6n tu nhi€u ngu6n. Nhan t6 khac thuc dffy nhu cffu vay nq ngay cang nhi€u la sv phan b6 dan cu theo Hinh th6 vdi s6 qu~n, huy~n, thi tra'n cua Thanh ph6 ngay m()t nhi€u, vdi nhu cffu nhii'ng con duong mdi, nhii'ng truong hQc, nhii'ng cong vien cay xanh, nhii'ng xa 19 ... n6i Ii€n vdi trung tam Thanh ph6 la noi lam vi~c, ghli tri, mua sa:m. Ke"t qua la sv tang VQt nhu cffu v6n cho cac don vi nhu cong ty ca'p thoat nude, cong ty cffu duong, cong ty moi truong do thi, cong ty chie"u sang do thi, cong ty
di~n llfc, v~n tai, nha iJ ... Cung vdi sv phat tri~n va chuy~n dich dan s6Ia nhu cffu ngay cang cao cua cac cha't luqng dich vv cong c()ng nhu truong hQc duqc thie"t ke" dttp hon, phuong ti~n y te" cham s6c sue khoe ngay cang hi~n d~i hon, di€u ki~n
moi truong ngay cang duqc c:H thi~n hon ...
D~ d~t duqc t6c d() tang tru'dng kinh te" cao thi nhu cffu v€ v6n dffu tu trong thoi
gian tdi la rfft ldn. Trude ma:t, trong ke" ho~ch phat tri~n kinh te"- xa h()i cua Thanh ph6 giai do~n 2001 - 2005, cffn c6 t6ng vO'n dffu tu khmlng 205.000 ty d6ng (tuong duong
14,6 ty USD), gffp hai lffn t6ng vO'n dffu tu giai do~n 1996- 2000, cho nhi€u chuong trinh, trong d6 t~p trung vao 12 chuong trinh va cong trinh trQng di~m. Dv kie"n Thanh ph6 can d6i duqc 77% t6ng vO'n dffu tu nay, con thie"u 23% tu'ong duong 47.200 ty d6ng dang cffn nhii'ng bi~n phap huy d()ng them vO'n dffu tu trong va ngoai nude. Rieng trong nam 2003, d~ thlfc hi~n 5 mvc tieu phat tri~n, nhu cffu dffu tu cua Thanh ph6la 35.500 d d6ng, tang khoang 27% so vdi nam 2002. Udc tinh nhu cffu dffu tutu v6n ngan sach la khmlng 10.000 d d6ng nhu kha nang can dO'i mdi chi duqc khoang 4.700 d (g6m thu theo ke" ho~ch 2.200 d, thu tu dffu gia nha dfft 1.000 ti, thu vu<Jt 300 ti, thu khac 1.200 ti)
Theo udc tinh chung cua UBND Thanh phO' thi nhu cffu v6n dffu tu giai do~n
2001-2010 khoang 400.000 ty d6ng, trong d6 binh quan giai do~n 2000-2005 vao khoang 27 ngan ty d6ng/nam va giai do~n 2006- 2010 la 53 ngan ty d6ng/nam.
R6 rang, nhu cffu v€ vO'n dffu tu la m()t vffn d€ quan trQng trong t6ng ngu6n hfc nh~m phat tri~n Thanh phO'. Theo xu the' hi~n nay thi md r()ng va khai thac thi
Bang 2.3 Cac ngu6n vo'n dftu tti ctia Thanh pho'
Ngu6n vo'n d~u tli Nam2000 Giai do~n 2001 - 05
Ty d6ng Co d(u BQnam Co ca'u T6ngnamnam
(%) (%) (Ty d6ng)
1. VO'n Ngan sach 2.994 15,2 3.100 7,6 15.500
Trong d6:
- Ngan sach Trung u'ong 2.669 13,5 2.600 6,3 13.000
I
- Ngan sach dja phu'ong 325 1,7 500 1,2 2.500
2. V6n DNNN 4.518 22,9 5.000 12,2 25.000
3. VO'n tin dt,mg 1.107 5,6 4.000 9,8 20.000
4.V6n ON ngoai qu6c doanh 2.574 13,1 5.000 12,2 25.000
5. VO'n d~u tu' khac 3.012 15,3 15.440 37,6 47.000
6. VO'n d~u tu' FDI 4.940 25,1 6.000 14,6 30.000
7. VO'n ODA 556 2,8 2.460 6 12.300
Ngu6n: S(J Ke' ho~ch va Bffu tu' Thanh ph6
, " ,.., ? ,...., ,.., , ,..? , ,...?
2.2 CAC NHAN TO CHU YEU DOl VOl TRIEN VQNG PHAT TRIEN THl TRUONG TRAI PHlEU DO THl
£>~ phat hanh thanh cong trai phie'u do thi cffn c6 sv phO'i h<:Jp ch~t che giua
nhiSu ye'u t6 khac nhau, cho du vi~c phat hanh trai phie'u duqc thlfc hi~n (J cffp dia phuong nhung ci1ng phai chiu anh hudng cua cac diSu ki~n cua ca m9t nsn kinh te'
2.2.1 Lqi the' ctia cac nhan to' t6ng quat
Cac chi s6 kinh te' vi mo cua Vi~t Nam trong m()t giai do~n Mti da d~t dli<;ic
tu'dng d6i t6t la Cd Sd quan tn;mg va la dieu ki~n thu~n l<;ji cho Slf phat tri~n CUa thi
tntong tai chinh (J Vi~t Nam n6i chung vacua thi tru'ong trai phie'u do thi n6i rieng
Bang 2.4 Mqt so' chi tieu kinh te' ctia Vi~t Nam giai do~n 1996- 2002
Ddn vi:%
Tang Tang tntdng Tang tntdng Tang tntdng Tang tntdng
tntdng GOP san xua't cong xua'tkhffu nh~p khffu vO'n d~u tu'
nghi~p to~tn xa h9i
1996 9,34 14,2 33,2 36,6 20,6 1997 8,15 13,8 26,6 4,0 24,0 1998 5,76 12,5 1,9 -0,8 8,08 1999 4,77 11,6 23,3 2,1 11,98 2000 6,79 17,5 25,5 33,2 10,79 2001 6,89 14,6 3,8 3,4 12,5 2002 7,04 14,5 10,0 19,4 10,33
Ngu6n: Thoi bao kinh te' Vi~t Nam 2.2.2 Khuon kh6 phap ly con nhi~u h~n che'
Mu6n phat tri~n m()t th! truong trai phie'u do thi ddu tien phai c6 cac khuon kh6 phap ly lam cd sCI nen tang. Cd sCI phap ly nay khong chila cac van ban lien quan trlfc tie'p de'n vi~c phat hanh trai phie'u do thi rna la m()t h~ th6ng cac van ban lien quan ch~t che voi nhau, de c~p de'n nhieu linh vlfc nhu ngan sach, chung khoan, thue' ... Hi~n nay (J Vi~t Nam chua c6 m()t khuon kh6 phap ly lien quan de'n
vi~c phat hanh trai phie'u do thi theo dung nghia cua n6 rna moi chi c6 m()t s6 dieu
khoan trong cac van ban lu~t de c~p sd qua, ch~ng h~n: khoan 3 dieu Lu~t NSNN,
phat h~tnh tnii phie'u Chinh phd va mQt s6 Thong tu cda BQ Tai chinh, Ngan hang Nha nude, Uy ban Chung khmin Nha nude.
Trong nghi dinh s6 01/2000/ND-CP ngay 13/0112000 chi qui dinh cac trai phie'u lien quan de'n dgu tutu NSNN. Ch~ng h~n di~u 23 cda Nghi djnh nay v~
"trai phie'u dgu tu huy dQng v6n cho cong trlnh" qui dinh: "khi c6 nhu cgu huy dQng v6n cho cac cong trlnh thuQc di~n NSNN ca'p phat, nam trong ke' ho~ch dgu tu cda nha nude nhung chua du<Jc b6 tri v6n ngan sach trong nam ke' ho~ch, cac BQ, Nganh (dffi vdi cong trlnh tnfc thuQc trung udng qm1n ly), UBDN tinh, thanh phff tnfc thUQC trung udng (dffi vdi cac cong trinh thUQC dia phudng qmln ly) l~p
phu'dng an phat hanh trai phie'u dgu tu', gii'i BQ Tai chinh th£m dinh trlnh thd tudng chinh phd quye't dinh"; chu chua c6 van ban guy dinh v~ lo~i trai phie'u cong trlnh do dia phudng phat hanh va dam bao, tuc la trai phie'u cda cac cong trlnh do ngan sach dia phudng dfiu tu. Nhu' v~y tuy Nha nude da chinh thuc cho cac dnh, thanh phff tnfc thUQC trung Udng sii' dt;tng cac hlnh thuc vay n<J, trong do CO Ca cong Cl,l trai phie'u nhung cilng khong c6 van ban lu~t nao di~u chinh chinh thuc lo~i cong Cl,l nay. Day se la mQt can trd ra't ldn ne'u cac dia phudng c6 y dinh md r9ng hlnh thuc thu hut v6n nay
2.2.3 Muc d() phan dip cho chinh quy~n dia phu'dng
MQt d~c di€m ggn nhu la xu the' ta't ye'u cho sl,l' xua't hi~n thi truong trai phie'u do thi la c6 sl,l' phan ca'p m~nh me giii'a chinh quy~n trung udng va chinh quy~n dia phu'dng. Sl,l' phan ca'p di~n ra d6ng thoi voi qua trlnh do thi hoa nhanh chong C1 cac dia phu'dng; sl,l' chuy€n hoa dgn quy~n ll,l'c d ca'p trung udng xu6ng cho ca'p chinh
quy~n dja phudng va sl,l' phan ca'p nay du<Jc th€ hi~n r5 C1 Lu~t NSNN. Tuy nhH~n,
hi~n nay theo Lu~t Ngan sach du<Jc sii'a d6i (Lu~t Ngan sach mdi c6 hi~u ll,l'c tu
nam 2004), Vi~c phan djnh nhi~m Vl,l thu- chi cda chinh quy~n dia phudng V~n con
nhi~u h~n che' lam giam sl,l' chd d9ng cda dia phudng. Blnh quan 10 nam (1991-
2000) thu Ngan sach trung u'dng chie'm 65,2%, ngan sach dja phudng chi chie'm 34,8% t6ng thu NSNN
Bang 2.5 Quy mo thu ngan sach dfa phlidng (%)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
NSE>P 38,8 36 43,1 39,4 28,3 29,5 33 33,3 33,5 33,2
NSTW 61,2 64 56,9 60,6 71 '7 70,5 67 66,7 66,5 66,8
Ngu6n: T6ng h<Jp ca nhan
Do tinh 16ng ghep cua h~ th6ng NSNN nen quy~n tv chu thu chi cua m6i d( p co quan con h<;tn che', dia phuong khong du<Jc phep tang thu tu cac ngu6n thue' ne'u khong du<Jc sv cho phep. Phan b6 ngan sach ca'p du'oi phai phil h<Jp voi ca'p tren theo tung Hinh vvc va khi t6ng hQp chung thl phai dam bao t6ng muc da du<;jc Qu6c h()i thong qua, kh6ng du<;jc b6 tri tang giam cac ngu6n thu chi trai voi dinh muc trung uong giao trong khi d6 cac dinh muc tieu chuffn do trung uong giao cling chua sat voi tlnh hlnh thvc te' dia phuong. Chinh di~u nay da kh6ng khuye'n khich dia phuong ban hanh cac chinh sach, che' d() nh~m thvc hi~n t6t ngan sach dia phu'ong. Nghi dinh 93/2001/ND-CP ngay 12112/2001 cua Chinh phu da cho phep Thanh ph6 du'<Jc huy d()ng v6n b~ng ke' ho<;tch v6n d§u tu hang nam nhung chinh di~u nay l~i t~o ra sv khong cong b~ng giua cac dia phuong. Hi~n t~i vfin chua c6 sv phan lo<;ti cac don vi
h~mh chinh theo nhung tieu thuc nhu: qui m6 di~n tich, dan s6, chi s6 phat tri€n, ... d€
lam co sCi cho phan ca' p quan ly NSNN cong b~ng va h<Jp ly. Cong tac nghien cuu, dv bao ngu6n thu va xac djnh nhi~m Vl;t thu chi cho m6i ca'p chinh quy~n sao cho phil h<Jp voi chuc nang, nhi~m vv tren co sCi 6n dinh lau dai chua du<Jc tie'n hanh thuC1ng xuyen, da gay bi d()ng cho trung u'ong lfin dia phu'ong
Tu thvc te' c6 th€ tha'y co che' phan ca'p ngan sach cua chung ta c6 nhung h<;tn che' nha't dinh. Va'n d~ d~t ra la phai xU' ly m6i quan h~ nay nhu' the' nao, c6 co sCi phap ly r6 rang tren co sCi phan ca'p nhi~m vv kinh te' xa h9i cho m6i ca'p chinh
thac ngu6n lgc t<:~-i ch6 cua chinh quy~n dja phucJng, d6ng thoi d€ trung ucJng khong
can thi~p vao vi~c quye't djnh ngan sach dja phucJng
2.2.4 Chinh sach qmin ly nq dja phtidng chua du'qc quan Him dung muc
Hi~n nay (J Vi~t Nam, nq cong chi mdi duqc quan tam (J muc qu6c gia con n<J (j c!p dja phucJng chua duqc quan tam vi muc d9 con nho nen chua c6 chinh sach qm1n ly n<J dia phucJng theo dung ngh1a cua n6 rna chi c6 m<;>t sO' cac quy djnh trong
Lu~t NSNN va cac van ban hudng dfrn. Vi~c thie'u m<)t chinh sach quan ly n<;f dja
phucJng r6 rang va ch~t che cua trung ucJng se gay r!t nhi€u kh6 khan cho cac dja phucJng mu6n sil' dl;lng cong Cl;l trai phie'u do thi trong dai h<:~-n
2.2.5 Cong khai thong tin va xe'p h~ng tin nhi~m
Theo danh gia cua cac chuyen gia tai chinh, nguyen nhan quan tn;mg khie'n thi truong trai phie'u Vi~t Nam kern hffp dfrn chinh la vi~c thie'u m<;>t h~ thO'ng cung c!p thong tin d~y du. Hi~n nay, tren thi truong dang c6 3 lo<:~-i trai phie'u va du<Jc phat hanh bdi Chinh phil, chinh quy~n dja phucJng va doanh nghi~p. Tuy nhien, de'n nay quy mo phat tri€n cua thj truong nay con nho be (chi chie'm 7% GDP). Ben
c<:~-nh nhung vudng m~c xu!t phat tu h~ th6ng van ban chinh sach khie'n tinh thanh
khoan cua trai phie'u khong duqc cao, luqng doanh nghi~p c6 uy tin tham gia pha t hanh ... thi vi~c thie'u thong tin cling khie'n cac nha d~u tude d~t hcJn trong vi~c
quye't djnh d~u tu vao lo<:~-i hinh nay
Vi~c c6 duqc thong tin d~y du v~ tinh hinh tai chinh cua cac chu th€ phat hanh
nhu' la xucJng s6ng (J ba't ky TTCK n6i chung hay trai phie'u n6i rieng nao. Tuy nhien, day cling la m<;>t trong nhung trd ng<:~-i ldn nha't d Vi~t Nam, d~c bi~t trong llnh vgc trai phie'u do thj. Trong vai nam g~n day, Nha nude da c6 nhi~u n6 lgc trong vi~c