7. Bố cục luận văn
2.1.2. Chủ trương của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở từ
năm 2006 đến năm 2010.
Sau 20 năm đổi mới, cách mạng Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới: tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đi đến thắng lợi. Đây là giai đoạn cách mạng vẻ vang nhưng cũng nhiều khó khăn, thách thức. Để đảm bảo thực hiện thành công sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, thì đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ là một trong những mắt xích quan trọng. Đội ngũ cán bộ ngày càng trưởng thành là nhân tố quyết định thắng lợi của cách mạng. Nhận thức được tầm quan trọng đó, trong suốt quá trình lãnh đạo đất nước thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng luôn coi trọng công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, coi đây là nhiệm vụ then chốt trong công tác xây dựng đảng.
Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X (4/2006) đã khẳng định: Trong công tác cán bộ đã “Triển khai tương đối đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ. Công tác luân chuyển và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý bước đầu có chuyển biến tiến bộ, góp phần đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ và khắc phục một bước tình trạng hẫng hụt về cán bộ” [28; tr.118].
Tuy nhiên, kết quả công tác xây dựng đội ngũ cán bộ đạt được chưa thực sự cao còn có những khuyết điểm và yếu kém. “Việc quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, thực hành dân chủ và chế độ trách nhiệm trong công tác. Chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ. Chưa kiên
quyết và thiếu những quy chế có hiệu lực để sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, thay thế kịp thời những cán bộ yếu kém về phẩm chất và năng lực, để công việc trì trệ; hầu như chỉ khi cán bộ bị kỷ luật hoặc vi phạm pháp luật mới thay thế được. Chưa có chính sách đủ hiệu lực khơi dậy tài năng và thu hút nhân tài vào các lĩnh vực quan trọng. Chậm khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, hẫng hụt cán bộ ở các địa phương” [28; tr 125]. Những yếu kém trong công tác cán bộ đã dẫn đến “Sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn ra nghiêm trọng; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, làm giảm lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân” [28; tr 130]. Điều này đòi hỏi Đảng ta phải nhanh chóng đề ra những giải pháp và phương hướng để khắc phục.
Sau khi đánh giá, phân tích, tổng kết và rút kinh nghiệm 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra phương hướng cụ thể trong xây dựng đội ngũ cán bộ là: “Tiếp tục đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản, vững chắc trong công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ cấp chiến lược, người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, thật sự vì Đảng, vì dân, có bản lĩnh và trí tuệ, đi đầu trong công tác và gương mẫu trong đạo đức lối sống, bảo đảm tính kế thừa và phát triển; xây dựng và thực hiện chính sách phát triển nhân tài đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” [28, tr 280].
Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán bộ là: có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý.
Để đạt được mục tiêu trên Đại hội đã đề ra các giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới công tác cán bộ. Đại hội cũng đã xác định đây là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trước hết là của BCH Trung ương, Bộ Chính trị, cần có kế hoạch chu đáo, giải pháp đồng bộ, cụ thể, có hiệu lực để thực hiện. Quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ các dân tộc thiểu số, cán bộ xuất thân từ công nhân, từ con em những gia đình có công với cách mạng.
Để cụ thể hóa chủ trương của Đại hội về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, trong giai đoạn này Đảng còn đề ra nhiều Nghị quyết về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ:
Ngày 02 tháng 02 năm 2008, BCH Trung ương Đảng khóa X ra Nghị quyết số 22-NQ/TW Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cở sở Đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên. Mục tiêu tổng quát là: Ðổi mới mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở xã, phường, thị trấn theo chức danh cán bộ; chú ý bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở. Ðể trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, cần sớm ban hành chính sách thu hút để thực hiện chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác ở xã, phường, thị trấn. Đồng thời cần phải xây dựng hệ thống chính sách phù hợp và đồng bộ đối với cán bộ, công chức cơ sở xã, phường, thị trấn.
Nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt này, để tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tại Kết luận số 37-KL/TW ngày 2 tháng 2 năm 2009 của Hội nghị lần thứ chín BCH Trung ương Đảng khóa X yêu cầu các cấp uỷ, tổ chức đảng tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020, BCH Trung ương Đảng tiếp tục đề ra những nhiệm vụ và giải pháp lớn để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ.
Như vậy, trong giai đoạn 2006 - 2010, hàng loạt chủ trương, chính sách về xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước đã được triển khai đồng bộ ở tất cả các địa phương trong cả nước, nổi bật lên là yêu cầu phát huy mọi nguồn lực và phương thức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn tốt đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Nội dung chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nói trên là định hướng để Đảng bộ tỉnh Phú Yên đề ra chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương trong giai đoạn lịch sử mới.
2.2. Đảng bộ tỉnh Phú Yên quán triệt quan điểm của Đảng , đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở từ năm 2006 đến năm 2010.
2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh về xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở cơ sở
Trên cơ sở quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ trong giai đoạn mới (2006 - 2010), căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, vào thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của tỉnh trong thời gian qua, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh nhà trong những năm tiếp theo. Đảng bộ tỉnh Phú Yên đã đề ra những chủ trương đúng đắn và phù hợp với tình hình và thực trạng đội ngũ cán bộ ở địa phương,
Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Phú Yên lần thứ XIV (03/2006) đánh giá thành tựu về công tác cán bộ; “Công tác đánh giá cán bộ hàng năm được chỉ đạo chặt chẽ, thực hiện đúng quy trình sát với thực tế hơn. Công tác nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo quản lý
được thực hiện đạt kết quả tích cực” [14; tr.38]. Đại hội cũng khẳng định sự nhận thức về chính trị của cán bộ, đảng viên trong những năm qua đã được cũng cố và nâng cao một bước, sự suy thoái đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên đã được giáo dục và cảnh tỉnh, tình trạng mất đoàn kết trong một số đơn vị đã được khắc phục. Bên cạnh đó, Đại hội đã phân tích và nêu lên những khuyết điểm, yếu kém trong công tác cán bộ; “Năng lực lãnh đạo của một số cán bộ, đảng viên chưa ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, chưa đủ sức giải quyết những vấn đề phức tạp phát sinh. Công tác nhận xét đánh giá cán bộ, đảng viên ở một số địa phương, đơn vị chưa thực chất” [14; tr.44]. Đại hội cũng nhấn mạnh đến những yếu kém của đội ngũ cán bộ “Trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ, đảng viên nhiều xã, phường, thị trấn còn yếu so với yêu cầu chuẩn hóa cán bộ, công chức” [14; tr 45].
Từ những khuyết điểm của công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, Đại hội đã phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế là do chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức tư tưởng chính trị, giáo dục ý thức rèn luyện đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên. Sự chỉ đạo của một số cấp ủy và chính quyền chưa thật sự kiên quyết và chưa tập trung đúng mức cho công tác xây dựng, chỉnh đốn đảng, chống suy thoái trong đảng và trong bộ máy công quyền, cán bộ lãnh đạo ở một số cơ quan, đơn vị chưa làm hết trách nhiệm của người đúng đầu. Việc đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở thực hiện còn chậm, chưa có những giải pháp tích cực, đột phá, dẫn đến năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở Đảng còn nhiều hạn chế.
Trên cơ sở phân tích những thành tưu, hạn chế, những khó khăn cũng như những thuận lợi của tỉnh nhà trong những năm qua, Đại hội đã đề ra nhiệm vụ trong công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh,
đồng bộ ở các cấp, các ngành đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp. Thực hiện đúng quy định của Trung ương về phân công, phân cấp trong lãnh đạo và quản lý cán bộ. Đảm bảo thực hiện tốt việc chuẩn hóa cán bộ về trình độ chính trị, văn hóa chuyên môn nghiệp vụ.” [14; tr 86]. Đồng thời, Đảng bộ tỉnh cũng đề ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2010, có 80% xã, phường, thị trấn có cán bộ trẻ (dưới 35 tuổi) tốt nghiệp cao đẳng, đại học giữ một trong số các chức vụ chủ chốt của Đảng ủy, HĐND và UBND.
Để đạt được mục tiêu trên, Đại hội đã đề ra các giải pháp cụ thể để tập trung chỉ đạo các cấp ủy thực hiện; tiếp tục triển khai sâu rộng và nâng cao chất lượng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, công tác giáo dục rèn luyện đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên; tập trung làm tốt việc học tập là theo tư tưởng Hồ Chí Minh. “Tiếp tục rà soát, bổ sung quy chế kiểm tra, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt, bố trí và luân chuyển cán bộ theo hướng dân chủ, công khai để lựa chọn được những cán bộ có đức, có tài vào vị trí trọng yếu trong hệ thống chính trị.” [14; tr 263]. Xây dựng đội ngũ cán bộ luôn được Đảng bộ tỉnh xác định là vấn đề trọng tâm trong công tác xây dựng đảng, chủ trương chỉ đạo xuyên suốt của Đảng bộ tỉnh là: Trên cơ sở tập trung cho nhiệm vụ kinh tế, văn hóa - xã hội phải thường xuyên quan tâm đến công tác xây dựng đảng trong đó chú trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộ đồng bộ, trước hết là đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn.
Nhằm cụ thể hóa chủ trương của Đảng bộ tỉnh về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn này, Tỉnh ủy đã xây dựng một số Chương trình hành động: Chương trình hành động số 08 - CTr/TU ngày 3 tháng 10 năm 2006, về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Yên giai đoạn 2006-2010, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị. Chương trình nhấn mạnh một số vấn đề: “Cần tập trung đào tạo và thực hiện quy hoạch đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cơ sở giai đoạn
2006-2010, đặc biệt là quy hoạch cấp ủy đảng, ban thường vụ nhiệm kỳ 2006-2010, đảm bảo đủ năng lực lãnh đạo; chú trọng cán bộ nữ, cán bộ trẻ.
Trên cơ sở quy hoạch, tập trung chỉ đạo công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ hiện có để đảm bảo theo tiêu chuẩn chức danh, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010. Ưu tiên tuyển chọn đưa đi đào tạo cán bộ người dân tộc thiểu số đang việc tại các xã huyện miền núi về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ” [68; tr 5].
Tiếp đó, trong Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 3 tháng 10 năm 2006 của Tỉnh ủy về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên đến năm 2010, đã một lần nữa nhấn mạnh đến những hạn chế của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở và đề ra nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ đến năm 2010 là “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tính chiến đấu cao, đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chú ý cán bộ nữ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài cho cơ sở; hàng năm tổ chức đánh giá, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán bộ. Phấn đấu đến năm 2010, cán bộ xã phải đạt tiêu chuẩn trình độ theo quy định số 04/2004/QD-BNV ngày 06 tháng 01 năm 2004 của Bộ nộ vụ” [74; tr 86].
Nội dung chủ trương, nghị quyết, chương trình hành động trên cho thấy, trong giai đoạn (2006 – 2010), các cấp ủy Đảng, chính quyền trong tỉnh luôn coi công tác xây dựng đội ngũ cán bộ là một nhiệm vụ chính trị quan trọng trong chương trình hành động của mình. Vì vậy, những chủ trương của Đảng bộ tỉnh về công tác cán bộ đã nhanh chóng đi vào đời sống thực tiễn, được đội ngũ cán bộ rất ủng hộ và tích cực thực hiện. Điều này đã đánh dấu một bước tiến lớn trong quá trình nhận thức và vận dụng quan điểm của Đảng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bộ tỉnh Phú Yên.
2.2.2. Sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Yên về xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở từ năm 2006 đến năm 2010 bộ cấp cơ sở từ năm 2006 đến năm 2010
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước phát triển một cách toàn diện cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn càng đòi hỏi cấp bách tỉnh phải có sự đột phá trong công tác cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ trong điều kiện mới. Trước tình hình đó, bên cạnh việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 02- NQ/TU về những vấn đề cơ bản của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Tỉnh ủy đã xây dựng và triển khai thực hiện Chương trình hành động số 08-Tr/TU về phát triển nguồn nhân lực của tỉnh giai đoạn 2006 – 2010 và tầm nhìn đến năm 2020.
Trong chương trình hành động đã nêu lên mục tiêu trong công tác xây