- Tác ñộng người thụ hưởng chính sách ñào tạo bồi dưỡng truyền nghề
Bảng 4.11 Mức hỗ trợ cho người thụ hưởng chính sách ñào tạo, bồi dưỡng, truyền nghề tại huyện Thanh Oai
Mức hỗ trợ
Theo nghịñịnh 02/2010 Thực tế tại huyện Thanh Oai ðối tượng thụ hưởng Phí tài liệu (%) Phí ñi lại, ăn ở (%) Tổng hỗ trợ (1000vnñ) Nông dân 100 100 20 Ị Người sản xuất Trang trại 100 50 20 KNV cấp xã 100 100 50 IỊ CBKN CTVKN 100 100 50
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ñiều tra năm 2012)
ðối với người sản xuất: theo nghị ñịnh 02/2010, nông dân sản xuất nhỏ, nông dân thuộc diện hộ nghèo ñược hỗ trợ 100% chi phí tài liệu (phát miễn phí tài liệu) và 100% chi phí ñi lại, ăn ở khi tham dựñào tạọ Chủ trang trại khi tham gia các lớp tập huấn ñược hỗ trợ 100% chi phí tài liệu (phát miễn phí tài liệu) và 50% ñi lại, ăn ở khi tham dựñào tạọ Do không có con số
tuyệt ñối ñược quy ñịnh trong nghị ñịnh nên mỗi ñịa phương có mức hỗ trợ
thực tế khác nhau cho người sản xuất nông nghiệp. ðối với xã Phương Trung con số hỗ trợ thực tế là 20.000ñ/người cho mỗi lần tham gia lớp tập huấn, ñào tạọ Mức hỗ trợở Phương Trung không phân chia giữa nông dân và trang trại, mặc dù trong nghịñịnh có những sai khác nhất ñịnh về mức chi phí ñi lạị Và thực chất với 20.000ñ/người ñây chỉ là mang ý nghĩa tượng trưng bởi số tiền này là không lớn. Cùng lắm nó có thểñáp ứng ñược một mặt ñó là ñi lại, với
ñiều kiện ñịa ñiểm tổ chức ñào tạo không xa khu nhà dân.
ðối với người hoạt ñộng khuyến nông: theo nghị ñịnh 02/2010, cả
hoạt ñộng khuyến nông không hưởng lương ñược hỗ trợ 100% chi phí về tài liệu và ăn ở, ñi lại khi tham dựñào tạọ
Như vậy, thực tế hỗ trợ chính sách ñào tạo, bồi dưỡng, truyền nghề tại Thanh Oai nói chung vẫn chưa thể ñáp ứng theo chủ trương ñường lối mà Nghịñịnh 02/2010 ñặt rạ Tuy nhiên, với người dân ñiều họ quan tâm nhất là kĩ thuật ñể họ có kiến thức nâng cao năng suất, chất lượng công việc chứ
không hoàn toàn là tiền hỗ trợ.
- Tác ñộng người thụ hưởng chính sách thông tin tuyên truyền
Bảng 4.12 Mức ñộ tham gia của người thụ hưởng chính sách thông tin tuyên truyền
Người sản xuất Người hoạt ñộng khuyến nông Mức ñộ tham
gia của người
thụ hưởng SL (người) CC (%) SL (người) CC (%)
Thường xuyên 30 50 3 15,79
Ít khi 22 36,67 16 84,21
Chưa bao giờ 8 13,33 0 0
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ñiều tra năm 2012)
Trên tổng số 60 người sản xuất ñược ñiều tra thì có 30 người thường xuyên quan tâm tới thụ hưởng chính sách mang lại (chiếm 50%), chỉ có một số
ít là 8 người (chiếm 13,33%) là chưa bao giờ tham gia thụ hưởng. Tuy nhiên, trên thực tế theo bà con còn nói nghe thông tin trên loa nghe xong dễ quên.
Bảng 4.13 Người thụ hưởng ñánh giá mức ñộ phù hợp của ñịnh mức hỗ
trợñối với hoạt ñộng thông tin tuyên truyền
Người sản xuất Ngkhuyười hoạt ñộng
ến nông Chỉ tiêu SL (người) Cơ cấu (%) SL (người) Cơ cấu (%) Phù hợp 22 37,29 3 15,79 Chưa phù hợp 24 40,68 16 84,21 Không có ý kiến 13 22,03 0 0,00
Qua bảng 4.13 chúng ta biết ñược số người sản xuất ñánh giá phù hợp cho ñịnh mức hỗ trợñối với hoạt ñộng thông tin tuyên truyền tại ñịa phương tương ñối thấp là 22 người (chiếm 37,29%). Còn tỷ lệ ñánh giá là chưa phù hợp chiếm khá cao 40,68% ñiều này là do ở huyện chưa phát triển mạnh kênh thông tin phát tờ rơi cho người dân, và kênh thông tin qua loa phát thanh có nhiều ñiểm hạn chế, hệ thống loa ñã xuống cấp nhanh do ñiều kiện thời tiết và không ñược quan tâm duy tu, sửa chữa khi có sự cố.
Người hoạt ñộng khuyến nông tại huyện Thanh Oai ña số chưa hài lòng với ñịnh mức hỗ trợ cho công tác thông tin tuyên truyền. Tại huyện, các tin bài phát trên loa chưa có một sự hỗ trợ kinh phí ñối với người viết tin, ñọc tin. Bên cạnh ñó, các hoạt ñộng tuyên truyền trực tiếp của KNV ñến bà con nông dân cũng chưa có sự ñánh giá rõ ràng và mức hỗ trợ cụ thể. Dẫn ñến chỉ 3 người (chiếm 15,79%) ñánh giá mức hỗ trợ là phù hợp còn lại ñến 16 người (chiếm 84,21%) không hài lòng với sự hỗ trợ yếu ớt ñó.
Như vậy, hiệu quả của thực hiện chính sách thông tin tuyên truyền tại huyện Thanh Oai chưa cao, ñiều này cũng là do sự yếu kém trong việc hỗ trợ
cho người hoạt ñộng khuyến nông tham gia hoạt ñộng này dẫn ñến họ không có ñộng lực trong công việc.
Qua bảng 4.14 chúng ta có thể thấy hoạt ñộng thực hiện chính sách xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn huyện Thanh Oai còn chưa thu hút ñược người sản xuất. Có tới 27 người chiếm 45% số người sản xuất ñược hỏi chưa bao giờ tham gia 1 mô hình trình diễn nào, 29 người chiếm 48,33% mới tham gia 1 ñến 2 mô hình trình diễn, chỉ có 4 người chiếm 6,67% số người ñược hỏi trả lời là tham gia thường xuyên. Mặc dù như trên có ñề cập, người nông huyện Thanh Oai riêng, hay người nông dân cả nước nói chung luôn mong muốn tiếp cận học hỏi các TBKT ñể áp dụng vào sản xuất nhưng hoạt ñộng xây dựng và nhân rộng mô hình vẫn chưa khả thi là do yếu kém của CBKN tại ñâỵ
Sự tham gia của 2 nhóm ñối tượng thụ hưởng chính sách là như thế, còn về sự hài lòng ñối với các ñịnh mức hỗ trợñối với hoạt ñộng xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn sẽñược cụ thể hóa qua bảng 4.17.
Bảng 4.14 Người thụ hưởng ñánh giá mức ñộ phù hợp của ñịnh mức hỗ
trợñối với hoạt ñộng xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn Người sản xuất Người hoạt ñộng khuyến nông Chỉ tiêu
SL (người) CC (%) SL (người) CC (%)
Phù hợp 32 55 19 100
Chưa phù hợp 0 0 0 0
Không có ý kiến 27 45 0 0
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ñiều tra năm 2012)
Qua bảng chúng ta biết ñược số người sản xuất ñánh giá phù hợp cho
ñịnh mức hỗ trợ ñối với hoạt ñộng xây dựng và nhân rộng mô hình trình diễn tại ñịa phương tương là 32 người (chiếm 55%). Còn tỷ lệ không có ý kiến ñánh giá là 27 người (chiếm 45%). Có thể thấy tất cả số người sản xuất ñã từng tham gia hoạt ñộng này ñều ñánh giá cao sự hỗ trợ của ðảng và nhà nước.
4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực hiện chính sách khuyến nông huyện Thanh Oai
4.3.1. Một số thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách khuyến nông khuyến nông
Thuận lợi
- Sự quan tâm, ủng hộ của các cấp, các ngành và toàn bộ hệ thống chính trị ñịa phương. ðặc biệt, từ năm 2010 Nghị ñịnh 02/2010/Nð-CP của Chính phủ về khuyến nông ñược ban hành ñã giúp cán bộ chính quyền ñịa phương nhận thức rõ vai trò của công tác khuyến nông trong phát triển nông nghiệp xã nhà. Gắn với các hoạt ñộng trong chương trình xây dựng nông thôn
mới nên nhiều dự án phát triển nông nghiệp ñược hình thành. Ngân sách ñầu tư
cho hoạt ñộng khuyến nông cao hơn các năm trước.
- Một số chương trình, dự án và các hoạt ñộng khuyến nông ñược xây dựng ñã phù hợp với nhu cầu thực tế của sản xuất, do vậy khi triển khai nhận
ñược sựñồng tình, ủng hộ và tham gia nhiệt tình của bà con nông dân. ðây là tiền ñềñảm bảo cho sự thành công của các chính sách khuyến nông triển khai trên ñịa bàn xã.
- ðội ngũ cán bộ khuyến nông viên cơ sở các xã ñược tuyển chọn từ
những nông dân trong xã trên tinh thần tự nguyện nên nhiệt tình thuộc huyện Thanh Oai với công việc, thường xuyên lăn lộn, bám sát cơ sở nắm bắt rõ tình hình thực tế và nhu cầu sản xuất của nông dân ởñịa bàn phụ trách. ðây là cầu nối trung gian quan trọng giữa người nông dân với các cơ quan khuyến nông cấp trên trong việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng, phổ biến các chủ trương chính sách và tiến bộ kỹ thuật.
- Trụ sở làm trạm khuyến nông huyện Thanh Oai có cơ sở vật chất khá
ñầy ñủ với hội trường lớn, phòng họp ñược trang bị các phương tiện cần thiết
ñảm bảo cho các buổi hội họp, tập huấn. Ngoài ra, cùng sự phối hợp nhiệt tình của các ban ngành trong xã nên mỗi ñợt triển khai tập huấn, truyền nghề
CBKN dễ dàng mượn tìm ñược ñịa ñiểm tổ chức hội thảọ
Khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi trên, công tác thực hiện chính sách khuyến nông trên ñịa bàn huyện Thanh Oai gặp phải những khó khăn nhất ñịnh.
Qua kết quả trên ta thấy, các cán bộ khuyến nông hoạt ñộng trong lĩnh vực kỹ
thuật về trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, còn các lĩnh vực khác như lâm nghiệp, thủy lợi, khuyến công….hầu như là không có. Tỷ lệ cán bộ khuyến nông ñược ñào tạo về nghiệp vụ thấp nên khả năng truyền ñạt kiến thức cho bà con nông dân còn hạn chế. Quy mô và phương thức hỗ trợ xây dựng các mô hình trình diễn nhìn chung còn mang tính bình quân, chưa có sự phân biệt
giữa mô hình khuyến nông sản xuất nhỏ, chủ yếu phục vụ xóa ñói giảm nghèo với mô hình phục vụ sản xuất hàng hóa lớn phục vụ làm giàu; giữa mô hình
ứng dụng khoa học kỹ thuật với mô hình áp dụng công nghệ caọ Quy ñịnh quy mô và mức hỗ trợ tối ña cho mỗi loại mô hình mang tính dàn trải, manh mún, tăng chí phí quản lý và không tạo ñược mô hình tập trung quy mô lớn, tạo sự bứt phá trong sản xuất, nhất là trong lĩnh vực lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, cơ giới hóa, áp dụng công nghệ caọ..
Việc quy ñịnh các tiêu chí dự án khuyến nông Trung ương còn cứng nhắc, làm cho tổ chức khuyến nông ñịa phương khó tiếp cận với nguồn kinh phí khuyến nông trung ương, lãng phí nguồn nhân lực khuyến nông có kinh nghiệm và chưa ñáp ứng ñược nhu cầu của nông dân.
Chưa có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tạo lập, quản lý và sử dụng Quỹ
Khuyến nông các cấp, nguồn kinh phí khuyến nông vẫn chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước nên vừa hạn chế về số lượng, chưa chủñộng về thời gian, nhất là những nội dung yêu cầu tính thời vụ chặt chẽ.
Cán bộ khuyến nông, nhất là ñội ngũ KNVCS, thường xuyên làm việc trong ñiều kiện khó khăn, lăn lộn với ruộng, vườn, cùng tham gia phòng chống dịch, khắc phục hậu quả thiên tai, nhưng chưa ñược hưởng các chếñộ
phụ cấp ñặc thù như một số ngành nghề tương tự (bảo vệ thực vật, thú ỵ..). Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện cơ chế quản lý khuyến nông mới còn rất lúng túng và hạn chế, nhất là ñiều kiện ngân sách khó khăn, không có nguồn lực ñầu tư cho các chương trình, ñề án, dự án khuyến nông, chủ yếu vẫn thực hiện theo cơ chế giao kế hoạch hàng năm như trước ñâỵ
Hoạt ñộng khuyến nông chưa linh hoạt và ña dạng, chủ yếu chỉ tập trung vào xây dựng mô hình ñể chuyển giao TBKT vào sản xuất nông nghiệp. Chưa hoàn thiện cơ chế hoạt ñộng khuyến nông theo chương trình dự án ñể
nghiệp, phát triển nông thôn chưa ñược quan tâm và ñầu tư tương xứng so với nhu cầu thực tế.
Nông dân ñược ñào tạo chủ yếu về kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôị Phương pháp tập huấn chưa ñược ñiều chỉnh phù hợp với ñiều kiện tự nhiên cũng như kinh tế xã hội của ñịa phương. Công tác ñào tạo kỹ năng cho cán bộ
khuyến nông còn yếu và chưa phù hợp với nhu cầu thực tế ngày càng caọ Cũng chính vì nguồn kinh phí eo hẹp nên các chếñộñãi ngộ, lương cho khuyến nông viên cơ sở chưa thoả ñáng. Vì vậy, CBKN chưa thật sự yên tâm công tác, một số người hoạt ñộng khuyến nông hoạt ñộng kém hiệu quả, thậm chí có khuyến nông viên ñã xin nghỉ việc.
4.3.2 Ảnh hưởng của cán bộ chỉñạo ñến tình hình thực hiện chính sách
Sự quan tâm Trạm khuyến nông huyện, chính quyền ñịa phương
Trong những năm qua, Trạm khuyến nông huyện Thanh Oai ñã chú trọng hơn ñến việc thực hiện các hoạt ñộng khuyến nông trên ñịa bàn xã. Trạm thường xuyên có công văn chỉ ñạo, hướng dẫn kịp thời và sẵn sàng giải ñáp các thắc mắc, hỗ trợ cho người hoạt ñộng khuyến nông thực hiện tốt các nhiệm vụ ñược giaọ Tuy nhiên, khuyến nông chưa thực sự ñược triển khai một cách mạnh mẽ tại ñịa phương. Những hạn chế về tài chính và nguồn lực của khuyến nông cấp huyện làm cho Trạm khó khăn trong việc hỗ
trợ thực hiện nội dung chính sách. Việc trao ñổi thông tin 2 chiều giữa Trạm và khuyến nông xã chưa ñược thực hiện tốt. Vì vậy, một số hoạt ñộng khuyến nông ñược triển khai trên ñịa bàn huyện chưa xuất phát từ nhu cầu người dân ñịa phương mà vẫn theo kế hoạch chung của Trạm. Việc kiểm tra, giám sát chưa ñược chú trọng là một trong những nguyên nhân làm cho khuyến nông cơ sở lơ là trong quá trình thực hiện, làm giảm hiệu quả của chính sách khuyến nông.
Các cấp chính quyền huyện Thanh Oai luôn quan tâm ñến các vấn ñề
phát triển nông nghiệp, nông thôn của ñịa phương, ñặc biệt là các hỗ trợ về
phát triển sản xuất nông nghiệp mà trong ñó trọng tâm là các chính sách khuyến nông ñang ñược triển khai trên ñịa bàn huyện. Mặc dù cơ sở vật chất làm việc, nguồn ngân sách, nguồn nhân lực của huyện còn nhiều hạn chế
nhưng cán bộ huyện vẫn luôn chú trọng ñảm bảo sao cho việc triển khai thực hiện các chính sách khuyến nông ñạt hiểu quả tốt nhất.
Năng lực của cán bộ khuyến nông cơ sở
Khuyến nông viên hiện nay chưa qua ñào tạo bài bản về chuyên môn nên hạn chế trong nhận thức, thiếu kỹ năng. Việc thực hiện các hoạt ñộng khuyến nông vẫn theo sự chỉñạo của cán bộ cấp trên, khuyến nông viên làm việc một cách thụ ñộng, không có sự sáng tạo, nhanh nhạy trong công việc. Trình ñộ của người hoạt ñộng khuyến nông của xã hiện nay còn chưa ñồng ñều nên còn làm hạn chếñến công tác tổ chức, quản lý, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra các hoạt ñộng khuyến nông.
Khả năng tiếp cận chính sách
Bất cập hiện nay ở huyện là chính khuyến nông viên vẫn chưa nắm bắt
ñược nội dung chính sách về khuyến nông, do ñó việc phổ biến chính sách ñến người dân gặp khó khăn, lúng túng. Khi người dân hỏi về nội dung chính sách, khuyến nông viên không trả lời ñược, ñiều này phần nào làm mất lòng tin của người nông dân vào khuyến nông.
- Chếñộñãi ngộ
Chế ñộñối với người hoạt ñộng khuyến nông hiện nay chưa thỏa ñáng.