2.1.1. Quỏ trỡnh phỏt triển Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được thành lập và hoạt động từ năm 1953 theo Nghị định số 206/TC-NĐ ngày 10/9/1953 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh tại Khoản 9 Điều 1 cú quy định “ thành lập Chi sở thuế xuất nhập khẩu biờn giới Lạng sơn, Cao Bằng, Hà giang, Lào Cai trực thuộc Sở Thuế đặt dưới quyền lónh đạo của Ủy ban Kiểm chớnh hành chớnh và Ty quản lý Xuất nhập khẩu Lạng sơn, Cao Bằng, Hà giang, Lào Cai”
Với hơn 231,7 km đường biờn giới tiếp giỏp với nước bạn Trung Quốc, mặc dự với bộ mỏy tổ chức ớt ỏi nhưng ngày từ thời kỳ mới thành lập, với nhiệm vụ chủ yếu là khẩn trương thụng quan, tiếp nhận sự hàng hoỏ giỳp đỡ của cỏc nước XHCN anh em, Hải quan Lạng Sơn đó đúng gúp phần tớch cực vào việc hỗ trợ kịp thời cho tiền tuyến. Lạng Sơn trở thành “cảng nổi”, “điểm giải toả hàng hoỏ sụi động” của cả nước. Hải quan Lạng Sơn nhanh chúng làm thủ tục hải quan “đún hàng xuất, theo hàng nhập”, phỏt hiện và ngăn ngừa tổn thất hàng hoỏ xuất nhập khẩu. Khi đất
nước thống nhất, Hải quan Lạng Sơn luụn hoàn thành nhiệm vụ của ngành đặt ra là kiểm tra và quản lý hàng hoỏ, ngoại hối, thi hành chớnh sỏch thuế xuất nhập khẩu, phũng, chống cỏc hoạt động buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng hoỏ, tiền tệ qua biờn giới, gúp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chớnh trị, phục vụ cụng tỏc đối ngoại của Đảng và Nhà nước.
Với chớnh sỏch mở cửa, hội nhập kinh tế của đất nước, với việc bỡnh thường hoỏ quan hệ 2 nước Việt Nam - Trung Quốc. Năm 1992 hoạt động xuất nhập khẩu ở biờn giới Việt - Trung trở nờn nhộn nhịp, sụi động hơn, nhiệm vụ của Hải quan Lạng Sơn càng nặng nề hơn. Hải quan Lạng Sơn đó thành lập thờm cỏc đơn vị trực thuộc để đỏp ứng với yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ, Hải quan Lạng Sơn đó chấn chỉnh toàn bộ tổ chức bộ mỏy, tăng cường cỏn bộ cú trỡnh độ, đạo đức, tinh thụng nghiệp vụ, khụng ngừng cải tiến quy trỡnh, thực hiện hiện đại hoỏ hải quan để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ mà ngành đặt ra trong tỡnh hỡnh mới theo phương chõm “Thuận lợi-Tận tuỵ- Chớnh xỏc” để đạt được trỡnh độ “Chuyờn nghiệp- Minh bạch -Hiệu quả” theo yờu cầu nhiệm vụ mới.
Trải qua 62 năm xõy dựng và phỏt triển dưới sự lónh đạo, chỉ đạo, với sự nỗ lực hết mỡnh cỏc thế hệ cỏn bộ, chiến sỹ từ ngày đầu thành lập bộ mỏy tổ chức của ngành từ chỗ chỉ cú 18 cỏn bộ, cụng chức với 03 đơn vị đến nay, hải quan Lạng Sơn đó cú một bộ mỏy đủ mạnh với 433 cỏn bộ cụng chức, nhõn viờn và người lao động ( trong đú cú 389 cụng chức), với 17 đầu mối đơn vị thuộc và trực thuộc. Trong đú gồm cú 7 phũng tham mưu, 01 Trung tõm dữ liệu và cụng nghệ thụng tin, 01 Đội kiểm soỏt Hải quan, 06 Chi cục (05 Chi cục Hải quan cửa khẩu, 01 Chi cục Kiểm tra sau thụng quan). Đa số cỏn bộ, cụng chức đều được đào tạo cơ bản và tuyển chọn theo đỳng quy định (với tỷ lệ 14/389 cú trỡnh độ trờn đại học chiếm 3.6%; 279/389 cú trỡnh độ Đại học chiếm 71,7%; 31/389 cú trỡnh độ Cao đẳng chiếm 8%; 17/389 cú trỡnh độ Trung cấp chiếm 4,4% và trỡnh độ khỏc 48/389 chiếm 12,3%...; lực lượng cỏn bộ cụng chức đó cú sự phỏt triển cả về số lượng và chất lượng, cú bản
lĩnh chớnh trị vững vàng, trỡnh độ năng lực chuyờn mụn cao, đảm đương được những nhiệm vụ nặng nề và cam go trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan trờn địa bàn và những nhiệm vụ địa phương giao;
Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Hải quan trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, là tỉnh cú vị trớ địa lý và vai trũ hết sức quan trọng trong hệ thống phỏt triển kinh tế, chớnh trị, xó hội, của vựng Đụng bắc núi riờng và cả nước núi chung.
Với địa thế cú hai cửa khẩu quốc tế đường bộ và đường sắt nối liền thụng thương với nhiều tỉnh thành, địa phương của hai nước Việt Nam – Trung Quốc, cựng với 01 cửa khẩu chớnh và 09 cửa khẩu phụ. Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giữ vị trớ rất quan trọng là chiếc cầu nối; cửa ngừ buụn bỏn giao lưu kinh tế khụng chỉ giữa cỏc doanh nghiệp nước ta và nước bạn Trung Quốc mà cũn của cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á.
Trong quỏ trỡnh 62 năm xõy dựng và trưởng thành, Hải quan Lạng sơn đó khụng ngừng lớn mạnh và cú nhiều đúng gúp quan trọng cho sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc núi chung; bảo vệ an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội của tỉnh Lạng Sơn núi riờng, gúp phần quan trọng tăng thu cho ngõn sỏch Nhà nước, đồng thời gúp phần cựng toàn ngành Hải quan luụn hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị mà Đảng, Nhà nước và nhõn dõn giao phú.
Năm 2011, tổng thu ngõn sỏch từ hoạt động xuất nhập khẩu là 2.601,8 tỷ đồng thỡ đến năm 2014 toàn tỉnh Lạng Sơn thu đạt 6000 tỷ đồng, riờng thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 4.456 tỷ đồng. Tốc độ tăng bỡnh quõn hàng năm của kim ngạch xuất nhập khẩu là 44,24%. Tớnh riờng lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu qua cỏc cửa khẩu của tỉnh Lạng Sơn chiếm 60% lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu qua cỏc tỉnh biờn giới phớa Bắc. Từ chỗ chỉ cú gần 2.000 doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng húa qua địa bàn năm 2011 đến nay đó cú 2.257 DN (tăng bỡnh quõn hằng năm 13,5%) với đầy đủ
loại hỡnh xuất nhập khẩu (kinh doanh, đầu tư, gia cụng, sản xuất xuất khẩu, tạm nhập tỏi xuất,…)
2.1.2. Tổ chức bộ mỏy của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ mỏy của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện nay
Nguồn : Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
LÃNH ĐẠO CỤC
Chi cục Kiểm tra sau thụng quan Điện thoại: (025) 6 253 045 Phũng Chống buụn lậu & XLVP
Điện thoại: (025) 6.253.032
Phũng giỏm sỏt quản lý về Hải quan
Điện thoại: (025) 6.253.023 Phũng Quản lý rủi ro Điện thoại: (025) 6 253 047 Phũng Tài vụ quản trị Điện thoại: (025) 6 3.873.672 Phũng Thanh tra Điện thoại: (025) 6 253 025
Phũng Thuế Xuất nhập khẩu Điện thoại: (025) 6 253 051 Phũng Tổ chức cỏn bộ Điện thoại: (025) 6 253 020 Trung tõm Dữ liệu và CNTT Điện thoại: (025) 6 253 030 Văn phũng Cục Điện thoại: (025) 3.873.721 Chi cục HQCK Hữu Nghị Điện thoại: (025) 3.845.281 Chi cục HQ Ga ĐSQT Đồng Đăng Điện thoại: (025) 3.850.448
Chi cục Hải quan Cốc Nam Điện thoại: (025) 3.852.257
Chi cục Hải quan Tõn Thanh Điện thoại: (025) 3.888.044
Chi cục HQCK Chi Ma Điện thoại: (025) 3.845.281
Đội Kiểm soỏt Hải quan Điện thoại: (025) 3.845.281
Hải quan Trạm kiểm soát liên ngành Dốc Quýt
CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU, NGOÀI CỬA KHẨU
Sơ đồ 2.2 : Tổ chức bộ mỏy thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (cấp Cục)
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
2.2. TèNH HèNH XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HểA QUA CÁC CỬA KHẨU TRấN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
2.2.1. Thực trạng hàng húa xuất nhập khẩu qua cỏc cửa khẩu trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2011 - 2014. bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2011 - 2014. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 14/10/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động của Khu kinh tế CK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn và Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 08/7/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xõy dựng Khu kinh tế CK Đồng Đăng - Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030, ngày 09/8/2010, từ năm 2010, cỏc hạng mục đầu tư xõy dựng kết cấu cơ sở hạ tầng cỏc của cửa khẩu đó được triển khai nhưng tiến độ cũn chậm và chưa đồng bộ. Mặc dự cỏc ngành chức năng đó tỡm cỏc phương ỏn bố trớ mặt bằng để duy trỡ hoạt động của cửa khẩu song vẫn chưa đỏp ứng tốt nhu cầu XNK, XNC đang tăng mạnh. Cơ sở hạ tầng (hệ thống đường giao thụng, bến bói, khu vực làm việc) cũn chật hẹp, hệ thống trang thiết bị quản lý của một số ngành chưa đồng bộ, hiện đại nờn đó ảnh hưởng lớn đến tiến độ thụng quan hàng húa và cụng tỏc quản lý của cỏc lực lượng chức năng tại cửa khẩu, trong đú cú cụng tỏc quản lý hàng húa XNK và quản lý thuế.
PHềNG GIÁM SÁT QUẢN Lí CHI CỤC KIỂM TRA SAU THễNG QUAN PHềNG THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU BỘ PHẬN KẾ TOÁN, PHÚC TẬP BỘ PHẬN NGHIỆP VỤ
Loại hỡnh XNK chủ yếu qua cửa khẩu là XNK mậu dịch, chuyển cửa khẩu, quỏ cảnh, bưu cục ngoại dịch, ngoài ra là một phần hàng hoỏ xuất biờn giới và hàng tạm nhập, tỏi xuất.
Hàng hoỏ nhập khẩu chủ yếu là: Mỏy múc thiết bị, linh kiện phụ tựng, ụ tụ tải nguyờn chiếc và linh kiện, phõn bún, hoỏ chất... Hàng xuất khẩu (XK) chủ yếu: Tinh bột sắn, nụng sản…
Đối tượng hoạt động XNK qua cửa khẩu bao gồm: Doanh nghiệp, cỏc tổ chức cỏ nhõn và khỏch XNC song đối tượng chủ yếu là cỏc doanh nghiệp. Hàng năm trung bỡnh cú khoảng từ 2.000 đến 3.000 doanh nghiệp trờn địa bàn cả nước, thuộc tất cả cỏc loại hỡnh và thành phần kinh tế tham gia hoạt động XNK qua cỏc cửa khẩu trờn địa bàn do Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn quản lý. Trong đú số lượng doanh nghiệp hoạt động NK luụn chiếm trờn 80% tổng số doanh nghiệp XNK.
Bảng 2.1: Kim ngạch XNK giai đoạn 2011 - 2014
ĐVT: Triệu USD Năm 2011 2012 2013 2014 Số thực hiện So với cựng kỳ (%) Số thực hiện So với cựng kỳ (%) Số thực hiện So với cựng kỳ (%) Số thực hiện So với cựng kỳ (%) Kim ngạch XK 1.730,4 330 2.464 142,39 1.222,7 49,62 1.478,6 120,93 Kim ngạch NK 1.802,8 92,8 2.403 133,29 1.194,8 49,72 1.851,4 154,95 Tổng kim ngạch XNK 3.533,2 242 4.867 137,75 2.417,5 49,67 3.330 137,75
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Trong những năm qua, quan hệ giữa Việt Nam - Trung Quốc núi chung, quan hệ thương mại núi riờng đó cú bước phỏt triển vượt bậc, thể hiện ở tốc độ tăng trưởng cỏn cõn mậu dịch giữa hai nước. Năm 2011, 2012 tổng kim ngạch XNK tăng hơn so với năm 2010 và năm 2013, 2014. Năm 2014 kim ngạch XNK tăng 37,75 % so với năm 2013. Do nguyờn nhõn thực hiện cỏc nhúm giải
phỏp của Chớnh phủ để kiềm chế lạm phỏt, giảm nhập siờu, giảm thiểu cỏc tỏc động của khủng hoảng đến nền kinh tế trong nước; ảnh hưởng của sự kiện Biển Đụng. Do đú kim ngạch và số thu nộp NSNN trong giai đoạn 2011 – 2014 qua địa bàn do Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quản lý cú biến động.
Tuy nhiờn trong giai đoạn tiếp theo, với tỡnh hỡnh tăng cường mối quan hệ trờn cỏc lĩnh vực với Trung Quốc theo chủ trương của Đảng, dự bỏo trong năm 2015 và những năm tới kim ngạch XNK qua địa bàn cửa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn sẽ cú xu hướng tăng từ 15% đến 20 % mỗi năm.
2.2.2. Quản lý hàng húa xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng SơnBảng 2.2: Tỡnh hỡnh quản lý hàng húa xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Bảng 2.2: Tỡnh hỡnh quản lý hàng húa xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh
Lạng Sơn STT Năm thực hiện Số lượng tờ khai XNK (bộ) Tổng kim ngạch XNK (triệu USD) Chỉ tiờu thu nộp (tỷ VNĐ) Số thu thuế (tỷ VNĐ) Tỉ lệ (%) 1 2011 102.551 3.533,2 1.940 2.601,8 134% 2 2012 119.834 4.867 2.400 2.416,8 101% 3 2013 84.728 2.471,5 2.450 2.524,2 103% 4 2014 93.708 3.330 2.500 4.456 178%
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Qua Bảng số liệu trờn, cú thể đỏnh giỏ trong giai đoạn 2011 -2014, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đó hoàn thành vượt mức chỉ tiờu dự toỏn thu ngõn sỏch hàng năm. Điều đú cho thấy Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đó cú nhiều cố gắng trong cải cỏch thủ tục hành chớnh, hiện đại húa nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời tăng cường cụng tỏc quản lý thuế đối với hàng húa xuất nhập khẩu trong thời gian qua.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN Lí THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2014
2.3.1. Quản lý đối tượng kờ khai nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Nhằm tăng cường hoạt động quản lý đối tượng nộp thuế, Hải quan Lạng Sơn đó xõy dựng cơ sở dữ liệu về hệ thống thụng tin của đối tượng nộp thuế xuất khẩu, nhập khẩu và quỏ trỡnh chấp hành phỏp luật về hải quan của đối tượng nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Hệ thống dữ liệu bao gồm: danh sỏch cỏc doanh nghiệp bị cưỡng chế làm thủ tục hải quan; danh sỏch cỏc doanh nghiệp nợ thuế quỏ hạn, cưỡng chế; thời gian hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp; mặt hàng kinh doanh; thụng tin vi phạm phỏp luật về hải quan của cỏc doanh nghiệp: trốn thuế, gian lận thuế, buụn lậu...
Để phõn loại hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu cơ quan Hải quan đó phõn luồng: "Đỏ, vàng, xanh" căn cứ trờn mức độ đó chấp hành phỏp luật về Hải quan của Doanh Nghiệp, cụ thể như sau:
Luồng xanh: Chấp nhận thụng quan hàng hoỏ trờn cơ sở thụng tin khai hải quan của Doanh nghiệp;
Luồng vàng: Kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan trước khi thụng quan hàng hoỏ. Cụng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tớnh đồng bộ giữa cỏc chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuõn thủ chớnh sỏch quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, chớnh sỏch thuế và cỏc quy định khỏc của phỏp luật.
Luồng đỏ: Kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hoỏ. Cụng chức hải quan kiểm tra nội dung khai của người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tớnh đồng bộ giữa cỏc chứng từ trong hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuõn thủ chớnh sỏch quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, chớnh sỏch thuế và cỏc quy định khỏc của phỏp luật; Kiểm tra thực tế hàng hoỏ: kiểm tra tờn hàng, mó số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ của hàng hoỏ. Kiểm tra đối chiếu sự phự hợp giữa thực tế hàng hoỏ với hồ sơ hải quan.
Mặc dự đó phõn luồng hàng hoỏ để phõn biệt mức độ kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra hàng hoỏ, nhưng trờn thực tế cú rất nhiều doanh nghiệp đó được phõn luồng hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu (luồng xanh) nhưng cố tỡnh vi phạm.
Thụng qua cụng tỏc thu thập và quản lý thụng tin rủi ro năm 2014, Cục Hải quan tỉnh Lạng sơn đó thực hiện việc chuyển luồng từ luồng xanh sang luồng vàng, từ luồng vàng sang luồng đỏ, từ luồng xanh sang luồng đỏ. Kết quả việc chuyển luồng đó phỏt hiện vi phạm 20 vụ, truy thu 544,9 triệu đồng, xử phạt 282,4 triệu đồng.
Trong giai đoạn 2011- 2014 lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng sơn khụng ngừng tăng nhanh, tỷ lệ tăng năm sau so với năm trước khoảng 13.5 %, tớnh đến cuối năm 2014 số lượng doanh nghiệp là trờn 2257 doanh nghiệp. Thực tế cho thấy quản lý đối tượng nộp thuế, cơ sở dữ liệu về hệ thống thụng tin của đối tượng nộp thuế chưa đỏp ứng được yờu cầu quản lý hiện nay. Qua số liệu thống kờ số doanh nghiệp nợ đọng thuế tại cỏc năm: số doanh nghiệp doanh nghiệp nợ khụng cú địa chỉ, doanh nghiệp nợ chõy ỡ... qua cỏc năm vẫn tăng cao.
Bảng 2.3: Bảng thống kờ số nợ đọng thuế tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn