- Kêt quả giải ngân theo kế hoạch năm
4.3.2 Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp
4.3.1 định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của BNN-PTNT trong thời gian tới trong thời gian tới
(i) Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản), ựảm bảo nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống và ựiều kiện sống cư dân nông thôn, ựặc biệt người nghèo;
(ii) Phát triển hệ thống hạ tầng ựáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp ổn ựịnh và bền vững và phục vụ ựời sống cư dân nông thôn, trong ựó chú trọng ựến các công trình thiết yếu cho sản xuất và ựảm bảo cuộc sống cho người nghèo (cấp nước sinh hoạt, thủy lợi kết hợp giao thông nông thôn, phát triển mô hình nông thôn mới, Ầ);
(iii) Quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bền vững và hiệu quả; duy trì, ựảm bảo môi trường nông nghiệp, nông thôn cho phát triển bền vững;
(iv) Nâng cao năng suất, chất lượng và năng lực cạnh tranh của nông sản Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế;
(v) Phát triển các công trình thuỷ lợi thắch ứng với biến ựổi khắ hậu và phòng chống giảm nhẹ thiên tai;
(vi) Quản lý tài nguyên rừng và các tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững; (vii) đào tạo nghề cho nông dân và tăng cường năng lực cán bộ quản lý các cấp, nhất là ở cấp huyện, xã và thôn bản.
4.3.2 Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp Lâm nghiệp
Các nhà tài trợ ựã cam kết mạnh mẽ tăng nguồn vốn ODA ựể hỗ trợ các nước ựang phát triển trong ựó có Việt Nam ựể thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs). Tuy nhiên, nhu cầu về nguồn vốn này ựang tăng lên rất lớn ở khắp các châu lục ựặc biệt ở Châu Á và Châu Phi, trong khi nguồn vốn ODA có giới hạn. Trong bối cảnh ựó, công tác thu hút và sử dụng ODA có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng.
Trong thời gian qua, tình hình thu hút và sử dụng ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp ựã ựạt ựược những kết quả tắch cực, góp phần quan trọng vào thúc ựẩy công cuộc công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn; phát triển lâm nghiệp, xóa ựói giảm nghèo, .v.v. Tuy nhiên, chúng ta cũng thấy rằng vẫn còn nhiều hạn chế trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA của WB mà chúng ta cần khắc phục. Sau ựây là một số giải pháp tăng cường thu hút ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp trong thời gian tới:
4.3.2.1 Nhóm giải pháp về phắa Chắnh phủ và các Bộ Ngành
(i) Hoàn thiện môi trường pháp lý về thu hút và sử dụng ODA
Hiện tại, môi trường pháp lý cho thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam nói chung và của ngành nông nghiệp nói riêng vẫn còn nhiều bất cập và chồng chéo, làm cản trở quá trình thực hiện các dự án ODA. Hành lang pháp lý chưa có tắnh ổn ựịnh cao, phân cấp chưa rõ ràng. Số lượng các văn bản pháp quy còn nhiều, chưa có sự thống nhất và ựồng bộ với nhau. Nội dung của các văn bản này còn có nhiều mâu thuẫn với quy ựịnh của các nhà tài trợ về chắnh sách thuế, chắnh sách ựền bù và giải phóng mặt bằng, .v.v.
Bên cạnh ựó, Việt Nam có quá nhiều Nghị ựịnh, Quyết ựịnh, và Thông tư hướng dẫn trực tiếp và gián tiếp có liên quan ựến nguồn vốn ODA. Trong khi nguồn vốn ODA trở thành khoản nợ nước ngoài lớn nhất của Việt Nam hiện nay, nhưng văn bản có tắnh pháp lý cao nhất cũng mới chỉ dừng lại ở mức Nghị ựịnh, mà không phải là một văn bản có tắnh pháp lý cao hơn như Luật hay Pháp lệnh về ODA. Vì vậy, ựể tạo môi trường pháp lý thuận lợi hơn cho việc thu hút và sử dụng ODA trong thời gian tới, cần làm tốt những công việc sau:
Một là, xây dựng Luật về thu hút và sử dụng ODA trên cơ sở Nghị ựịnh 131/2006/Nđ-CP ngày 09/11/2006 ựể tạo cơ sở pháp lý cao hơn cho công tác thu hút và sử dụng ODA. Văn bản pháp lý này sẽ ựiều chỉnh tất cả các quan hệ liên quan ựến nguồn vốn ODA như quá trình phê duyệt dự án, ựấu thầu, quản lý dự án theo hướng giảm bớt các thủ tục hành chắnh, qui ựịnh rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của từng Bộ, từng cấp tham gia.
Hai là, sửa ựổi và bổ sung các văn bản pháp quy hiện hành và ban hành các văn bản mới bảo ựảm tắnh nhất quán và ựồng bộ của các văn bản này cũng như hài hòa với thông lệ quốc tế làm cơ sở cho việc sửa ựổi và bổ sung các văn bản pháp quy về thu hút và sử dụng ODA.
Giải pháp này nhằm mục ựắch nhanh chóng tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng nhưng chặt chẽ, hài hoà với chắnh sách của các nhà tài trợ, tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác thu hút và sử dụng vốn ODA của Việt Nam nói chung và của lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng trong thời gian tới.
(ii) Hoàn thiện chắnh sách tài chắnh trong nước ựối với ODA
Hoàn thiện chắnh sách tài chắnh trong nước nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các dự án thực hiện ựúng tiến ựộ, nhưng vẫn ựảm bảo vốn ựược sử dụng theo ựúng chếựộ quản lý tài chắnh. để nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ODA, trong thời gian tới cần làm tốt những công việc sau:
Một là, việc ký kết, thu hút các khoản ODA vay phải ựược gắn kết chặt chẽ và trong khuôn khổ của Chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngoài. Căn cứ vào Chiến lược quốc gia về vay trả nợ nước ngoài, Bộ Tài chắnh công bố hạn mức vay vốn ODA thường niên làm căn cứ ựiều tiết việc ký các ựiều ước quốc tế vốn vay ODA, bảo ựảm an toàn nợ quốc gia;
Hai là, ban hành chắnh sách tài chắnh ựối với việc sử dụng nguồn vốn ODA ựối với các dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn này kể cả vốn ODA không hoàn lại dựa vào nguồn thu hoặc khả năng tạo nguồn thu của dự án và công bố cơ chế, ựiều kiện tài chắnh cho vay lại cụ thể ựối với từng lĩnh vực ựể các ựơn vị thụ hưởng ODA tắnh toán phương án trả nợ và luận chứng tắnh khả thi của dự án trong quá trình chuẩn bịựầu tư.
Ba là, hoàn thiện chắnh sách thuếựối với các dự án ODA ựể khắc phục những khó khăn về vốn ựối ứng trong quá trình thực hiện các dự án ODA.
Bốn là, xem nguồn vốn ODA ựã ựược ký kết như nguồn thu ngân sách của các Bộ, ựịa phương và cơ quan chủ quản và cân ựối trong quá trình xây dựng ngân sách ựể tắnh ựủ nguồn thu, bảo ựảm các ựiều kiện (vốn ựối ứng) cho việc thực hiện
các chương trình, dự án ODA cũng như tắnh công khai, minh bạch và công bằng giữa các ựơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước.
(iii) Cải tiến hơn nữa Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ
Trong giai ựoạn 1993- 2008, Việt Nam ựã phối hợp với cộng ựồng các nhà tài trợ tổ chức thành công 15 Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG). đây là diễn ựàn ựược tổ chức thường niên, nhằm tăng cường trao ựổi thông tin giữa Chắnh phủ Việt Nam và cộng ựồng các nhà tài trợ về các vấn ựề cùng quan tâm như: tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nền tảng pháp luật và thể chế, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, hài hòa thủ tục và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, v.v. Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ hàng năm là cơ hội vận ựộng ựầu tư từ các nhà tài trợ vào Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian tới, Chắnh phủ cần phối hợp với cộng ựồng các nhà tài trợ cải thiện hơn nữa Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợựể Hội nghị này trở thành diễn ựàn ựi vào thực chất hơn theo hướng: (i) giảm bớt các báo cáo tại Hội nghị và tăng cường trao ựổi ý kiến về những vấn ựề các bên cùng quan tâm; (ii) hoàn thiện nội dung và tổ chức cho các phiên họp kỹ thuật; và (iii) phát hành Kỷ yếu của Hội nghị CG và phổ biến rộng rãi giữa các cơ quan Việt Nam và các nhà tài trợ.
(iv) Tăng cường hoạt ựộng hài hoà hoá quy trình và thủ tục giữa Chắnh phủ và WB
Hài hòa hóa quy trình và thủ tục chắnh là việc chúng ta ựi tìm sự phù hợp, sự thống nhất cao của các bên khi tham gia vào quá trình thực hiện và triển khai các dự án, chương trình ODA, bao gồm: Chắnh phủ, nhà tài trợ và ựơn vị thực hiện.
Hài hòa hóa quy trình và thủ tục làm thay ựổi một số quy ựịnh pháp lý giữa Chắnh phủ và WB, do ựó cần phải ựược tiến hành từng bước với phạm vi và nội dung phù hợp. Việc hài hòa hóa quy trình và thủ tục cần ựược tiến hành thắ ựiểm với một số dự án, chương trình ựể kiểm nghiệm tắnh hiệu quả trước khi phổ biến rộng rãi. Hài hòa hóa quy trình và thủ tục nên lựa chọn những khâu công việc có tắnh khả thi cao, như hài hòa về các quy trình và thủ tục ựấu thầu, hệ thống mẫu biểu báo cáo ựịnh kỳ về tiến ựộ thực hiện dự án.
Thủ tục của phắa WB và Việt Nam ựều khá phức tạp, qua nhiều bước khác nhau và có những ựặc thù riêng. Không thể hài hòa hoàn toàn các thủ tục bởi vì WB áp dụng chung cùng một loại thủ tục cho tất cả các nước thành viên, còn Việt Nam cũng áp dụng thủ tục của mình ựối với các nguồn tài trợ khác nhau từ bên ngoài. Vì vậy, hài hòa chỉ có thể thực hiện trên một số phương diện nhất ựịnh. Theo ý kiến của WB, ựể họ có thể ựiều chỉnh một số thủ tục gần với Việt Nam, trước hết Chắnh phủ cần áp dụng các thủ tục ựáp ứng tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế.
Hiện nay, quá trình hài hòa hóa thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ, trong ựó có WB, ựang ựược tiếp tục ựẩy mạnh. Hài hòa hóa các quy trình và thủ tục ODA phải ựược dựa trên các quy ựịnh pháp lý của Chắnh phủ và WB ựể phát huy thế mạnh của mỗi bên. để công tác hài hòa hóa quy trình và thủ tục diễn ra trên thực tế và có tắnh khả thi thì những nguyên tắc sau cần phải ựược thực hiện: (i) Chắnh phủ cần phải có Ộcác khungỢ làm cơ sởựể hài hòa các thủ tục trong các hoạt ựộng thực tiễn; (ii) Chắnh phủ và WB ựều có các quy ựịnh, quy trình rõ ràng và công khai về việc thực hiện các chương trình, dự án ODA; (iii) Các quan niệm về hài hòa thủ tục và công cụ thực hiện ODA cần ựược chia sẻ và ựạt ựược nhận thức chung giữa Chắnh phủ và WB.
Hi vọng rằng trong tương lai, với những nỗ lực hài hòa hóa thủ tục từ cả hai phắa, Chắnh phủ Việt Nam và WB sẽ ựạt ựược sự nhất trắ cao nhất về quy trình và thủ tục, giảm dần tiến tới xóa bỏ việc thẩm ựịnh và phê duyệt song hành 2 hệ thống: Chắnh phủ và nhà tài trợ như hiện nay.
(v) đề ra các biện pháp chống tham nhũng có hiệu quả
Trong thời gian qua, Chắnh phủ Việt Nam ựã có những nỗ lực tốt trong ựấu tranh chống nạn tham nhũng. Việt Nam ựã ký kết Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2003, gia nhập Sáng kiến chống tham nhũng tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương với sự hỗ trợ của ADB và Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế tháng 7/2004 và ựã ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005.
để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian tới, Chắnh phủ cần ựề xuất và ựưa vào giai ựoạn ựầu của quá trình chuẩn bị dự án, bao gồm các hình
thức phạt và kỷ luật nghiêm khắc ựối với các vụ việc tham nhũng. Sớm cụ thể hoá các ựiều luật chống tham nhũng áp dụng ựối với quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Bên cạnh ựó, cần ựẩy mạnh cuộc ựấu tranh chống tham nhũng một cách thiết thực và có hiệu quả cao. Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phắ bằng sự kết hợp các giải pháp ựồng bộ. đưa chếựộ công khai hóa tài chắnh vào công tác kiểm tra, thanh tra; ựưa công tác kế toán, kiểm toán vào nề nếp, tạo ựiều kiện thực hiện quyền giám sát ựối với cơ quan, công chức nhà nước. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan kiểm soát, tòa án trong việc phát hiện, ựiều tra, truy tố và xét xử tội phạm tham nhũng.
4.3.2.2 Nhóm giải pháp về phắa BNN-PTNT
(1) Nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch vận thu hút và sử dụng ODA trong nông nghiệp
ODA là nguồn vốn quan trọng và có tác ựộng ựến phát triển của ngành nông nghiệp Việt Nam cả trước mắt cũng như lâu dài. Vì vậy, việc thu hút và sử dụng ODA trong nông nghiệp cũng cần tuân theo chiến lược và quy hoạch cụ thể. Nắm bắt kịp thời xu hướng diễn biến quốc tế có ảnh hưởng ựến việc thu hút và sử dụng ODA ựể kịp thời ựiều chỉnh cho phù hợp.
Thời gian qua, nguồn vốn ODA ựầu tư vào ngành nông nghiệp có quy mô tương ựối lớn, duy trì ựều ựặn hàng năm. để tiếp tục khai thác tối ựa nguồn vốn ODA, ựặc biệt từ nhà tài trợ WB, trong thời gian tới, ựòi hỏi BNN-PTNT phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan cần tiếp tục hoàn thiện quy hoạch vận ựộng thu hút và sử dụng vốn ODA nói chung và ODA của WB nói riêng, trên cơ sở phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của ựất nước, chiến lược phát triển ngành nông nghiệp thời kỳ 2011- 2015 và chiến lược thu hút vốn ựầu tư nước ngoài.
Bên cạnh ựó, BNN-PTNT cần xây dựng thứ tựưu tiên ựầu tư ODA cho từng lĩnh vực, từng vùng cụ thể trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ựối với từng ựối tác phù hợp, ựáp ứng những ưu tiên cho từng ngành từng ựịa phương dựa trên những ưu tiên của Nhà nước.
Quy hoạch vận ựộng thu hút và sử dụng ODA trong nông nghiệp thời kỳ 2006- 2010 cần tập trung vào các chương trình mục tiêu, các dự án cần vốn ựầu tư lớn như các dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, cải tạo hệ thống thủy
lợi, cung cấp nước sạch nông thôn, quản lý nguồn nước, giảm nhẹ thiên tai và quản lý lũ, trồng mới rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng,v.v.
Ngoài ra, BNN-PTNT cần tiến hành quy hoạch vận ựộng thu hút ODA vào những vùng còn ựặc biệt khó khăn, có tỷ lệ nghèo ựói cao như miền núi phắa Bắc, miền Trung và Tây Nguyên.
(2) Tiếp tục thực hiện cả chiều rộng lẫn chiều sâu công cuộc Ộđổi mớiỢ
Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc ựổi mới, Việt Nam nói chung và ngành nông nghiệp nói riêng ựã có những bước phát triển vững chắc và ựạt ựược những kết quả ựáng tự hào. Trong giai ựoạn 2011- 2015, ựể tiếp tục vận ựộng và thu hút vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp, BNN-PTNT cần tiếp tục ựẩy mạnh hơn nữa công cuộc ựổi mới, tập trung cao ựộ vào một số chắnh sách mà WB thường nhấn mạnh và ựặc biệt quan tâm, coi như thông ựiệp ựể xem xét việc cam kết cung cấp viện trợ phát triển, ựó là: (i) Phát triển kinh tế nhanh và bền vững ựi ựôi với bảo ựảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường; (ii) Xoá ựói, giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách về thu nhập và xã hội giữa thành thị và nông thôn, giữa miền núi và ựồng bằng, giữa các nhóm xã hội, nhất là ựồng bào dân tộc thiểu số; (iii) Quản lý tài chắnh công một cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình và có thể dự báo trước; (iv) Chắnh sách và giải pháp ựể giảm nhẹ những thương tổn có thể có trước những