3. GIỚI THIỆU VỀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI, BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN LÂM NGHIỆP VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu ựề tà
Các chỉ tiêu phản ánh ựánh giá dự án ODA 3.3.1 Chu trình ựầu tư
đánh giá là một bộ phận của chu trình các hoạt ựộng thực hiện ựầu tư. Chu trình ựầu tư mô tả các bước trong quy trình thực hiện dự án ODA. Mặc dù giữa các nhà tài trợ có những thuật ngữ khác nhau, nhưng chu trình ựầu tư có thể tóm tắt thành 5 giai ựoạn Ờ Xác ựịnh; Chuẩn bị; Thẩm ựịnh và Phê duyệt; Thực hiện và Theo dõi; đánh giá. Chu trình ựầu tưựược thể hiện trong Hình 3.1.
Hình 3.1: Chu trình ựầu tư
đánh giá Chuẩn bị
Thẩm ựịnh và phê duyệt Thực hiện và theo dõi
3.3.2 đánh giá
đánh giá là kiểm ựiểm ựịnh kỳ 5 tiêu chắ liên quan ựến tình hình thực hiện dự án ODA: mức ựộ phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác ựộng và tắnh bền vững. đánh giá cung cấp thông tin cho các bên liên quan về kết quả và tác ựộng của dự án, và liệu các kết quả này có hoặc có khả năng bền vững hay không. Thông tin cũng ựược sử dụng ựể rút ra các bài học kinh nghiệm cho quá trình xây dựng các chiến lược hoặc kế hoạch và chuẩn bị các dự án ựầu tư trong tương lai.
đánh giá thường ựược thực hiện theo 4 giai ựoạn trong vòng ựời của một
dự án ODA
- đánh giá ban ựầu hoặc ựánh giá ựầu kỳ - một số nhà tài trợ thực hiện ựánh giá ban ựầu dưới hình thức thẩm ựịnh dự án. đánh giá ban ựầu ựược thực hiện khi bắt ựầu thực hiện dự án ODA. Trọng tâm tập trung vào mức ựộ phù hợp;
- đánh giá giữa kỳ - do ựoàn ựánh giá ựộc lập phối hợp với cơ quan quản lý tiến hành. Trọng tâm của ựánh giá giữa kỳ là mức ựộ phù hợp, hiệu quả và hiệu suất;
- đánh giá kết thúc hoặc đánh giá cuối kỳ - do các chuyên gia ựánh giá ựộc lập hoặc/và Ban QLDA tiến hành sau khi hoàn thành dự án. Trọng tâm tập trung vào hiệu suất và tắnh bền vững.
- đánh giá tác ựộng hoặc đánh giá sau dự án - do các chuyên gia ựánh giá ựộc lập tiến hành, thường từ 3 - 5 năm sau khi kết thúc dự án. Trọng tâm là tác ựộng và tắnh bền vững.
Mối quan hệ giữa các loại hình ựánh giá và 5 tiêu chắ ựược thể hiện trong Bảng 3.1.
Bảng 3.1: Mối quan hệ giữa các loại hình và các tiêu chắ ựánh giá
đánh giá
ban ựầu Theo dõi
đánh giá giữa kỳ đánh giá kết thúc đánh giá tác ựộng Mức ựộ phù hợp Ớ Ớ Ớ Ớ o Hiệu quả ♦ Ớ o Ớ Ớ Hiệu suất ♦ Ớ Ớ Ớ Ớ Tác ựộng ♦ Ớ o o Ớ Tắnh bền vững ♦ Ớ ♦ ♦ Ớ
Ghi chú: = kiểm chứng dựa trên dự báo và triển vọng = kiểm chứng dựa trên kết quả thực hiện = kiểm chứng ựược thực hiện có chọn lọc theo nhu cầu.
Nguồn: Cẩm nang Theo dõi và đánh giá của Bộ Kế hoạch và đầu tư, năm 2008
đánh giá dự án ODA là một hoạt ựộng ựịnh kỳ nhằm
- Phân tắch và làm rõ mối quan hệ tương tác giữa các kết quả ựạt ựược trên thực tế với các mục tiêu ựược xác ựịnh trong văn kiện dự án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Xác ựịnh các vướng mắc nảy sinh hoặc tiềm ẩn ựể kiến nghị các hành ựộng xử lý hữu hiệu hoặc những biện pháp phòng ngừa;
- đảm bảo tuân thủựầy ựủ quy trình quản lý.
định nghĩa trên cũng nhất quán với ựịnh nghĩa của OECD - DAC, trong ựó mô tảựánh giá là hoạt ựộng mang tắnh hệ thống và khách quan nhằm ựánh giá một dự án ựang thực hiện hoặc ựã kết thúc. Mục tiêu là nhằm xác ựịnh mức ựộ phù hợp và kết quảựạt ựược của mục tiêu, hiệu suất phát triển, hiệu quả, tác ựộng và mức ựộ bền vững. đánh giá cần cung cấp những thông tin ựáng tin cậy và bổ ắch, tạo ựiều kiện ựể sử dụng các bài học kinh nghiệm vào quá trình ra quyết ựịnh của Chắnh phủ Việt Nam và các nhà tài trợ.
đánh giá là hoạt ựộng ựịnh kỳ hoặc ựột xuất, nhằm xác ựịnh liệu một thay
ựổi nào ựó xảy ra có phải là kết quả của các hoạt ựộng ựầu tư hoặc sản phẩm ựầu ra hay không. Những Ộtừ then chốtỢ này ựã phân biệt rất rõ sự khác nhau giữa ựánh giá và theo dõi bởi trọng tâm của theo dõi là quá trình quản lý liên tục và ựo lường tiến ựộ hàng ngày.
đánh giá thực hiện theo 5 tiêu chắ ựược xác ựịnh trong Các nguyên tắc ựánh giá hỗ trợ phát triển của DAC: (i) Mức ựộ phù hợp; (ii) Hiệu quả; (iii) Hiệu suất; (iv) Tác ựộng; và (v) Tắnh bền vững.