2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ
2.1.4. Những nhân tố ảnh hưởng ựến quản lý thu thuế của chi cục thuế
2.1.4.1. Nhân tố khách quan
* Hệ thống văn bản pháp luật về thuế
Các nội dung về quản lý thuế ựã ựược quy ựịnh trong các văn bản pháp luật về thuế tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện quản lý thuế. Cụ thể:
+ Các văn bản pháp luật về thuế ựã quy ựịnh về thủ tục ựăng kắ thuế, cấp mã số thuế, thủ tục về mua hoá ựơn, thủ tục về quyết toán thuế, thời hạn nộp quyết toán thuế; thủ tục về hoàn thuế; quy ựịnh mức phạt vi phạm về thuế; quy ựịnh các trường hợp bị cưỡng chế thuế.
+ Quy ựịnh về nghĩa vụ và trách nhiệm của ựối tượng nộp thuế trong việc thực hiện các thủ tục về thuế, chế ựộ kế toán, hoá ựơn chứng từ, chấp hành việc cung cấp tài liệu có liên quan ựến việc tắnh thuế, kê khai thuế, nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan thuế, ựối tượng nộp thuế có quyền khiếu nại về thuế khi cơ quan thuế, cán bộ thuế có hành vi hành chắnh hoặc quyết ựịnh xử lý gây tổn hại ựến lợi ắch của ựối tượng nộp thuế.
+ Quy ựịnh về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan thuế trong việc hướng dẫn ựối tượng nộp thuế thực hiện ựúng chắnh sách thuế; hướng dẫn thủ tục về thuế; hướng dẫn ghi chép sổ sách kế toán; hoá ựơn chứng từ; giải quyết hoàn thuế; miễn thuế, giảm thuế; khiếu nại về thuế. được quyền thanh tra, kiểm tra thuế, xử phạt vi phạm hành chắnh về thuế ấn ựịnh thuế và cưỡng chế thuế.
+ Trong các luật thuế cũng có quy ựịnh chung về nghĩa vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân ựó là: Ộ các cơ quan nhà nước, tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, ựơn vị vũ trang nội dung trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát phối hợp với cơ quan thuế trong việc thi hành luật thuếỢ.
+ Tổ chức bộ máy quản lý thuế nhằm mục tiêu tổ chức thực thi tốt các chắnh sách thuế hiện hành, ựồng thời có xem xét ựến xu hướng phát triển và hoàn thiện hệ thống chắnh sách hiện hành cũng như hệ thống quản lý thuế trong tương laị Khi chắnh sách thuế thay ựổi, nhiệm vụ quản lý thuế ngày càng tăng ựòi hỏi bộ máy cơ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 quan của lý thuế cũng phải kiện toàn, ựổi mới, phù hợp, ựáp ứng với các yêu cầu của công tác quản lý.
+ Một khi các quy ựịnh về quản lý thuế trong các văn bản pháp luật về thuế chưa ựược ựầy ựủ, rõ ràng thì việc tổ chức quản lý thuế của cơ quan thuế, cơ quan hải quan còn có nhiều nhược ựiểm, hạn chế.
* Ý thức chấp hành luật thuế của các doanh nghiệp.
Mục tiêu của công tác quản lý thu thuế là tập trung huy ựộng ựầy ựủ, kịp thời nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước trên cơ sở không ngừng nuôi dưỡng và phát triển nguồn thụ Sự tự nguyện, tự giác chấp hành các luật thuế của các đTNT là ựiểm mấu chốt ựể thực hiện mục tiêu ựó. Chắnh vì vậy mà ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật về thuế của các đTNT cũng ảnh hưởng rất lớn ựến công tác quản lý thuế.
* Sự phát triển của nền kinh tế
Nền kinh tế quốc dân ựang phát triển mạnh cả về số lượng lẫn chất lượng, khoa học công nghệ ngày càng phát triển với tốc ựộ cao, các thành phần kinh tế, các hình thức kinh doanh, số lượng và các ựối tượng nộp thuế ựã, ựang và sẽ phát triển một cách nhanh chóng, ựa dạng và phức tạp. Quy mô hoạt ựộng của các DNNQD ngày càng lớn và mang tắnh toàn cầu; việc quản lý kinh doanh của doanh nghiệp và các giao dịch thương mại ngày càng ựược tin học hoá, ựiện tử hoá, làm cho nhiệm vụ quản lý ngày khó khăn phức tạp, ựòi hỏi công tác quản lý thuế phải ựược hiện ựại hoá cho thắch hợp với sự phát triển của doanh nghiệp.
2.1.4.2. Nhân tố chủ quan
* Trình ựộ năng lực của cán bộ ngành thuế.
Con người luôn là yếu tố quyết ựịnh ựến sự thành công hay thất bại trong mọi lĩnh quản lý. Trong bộ máy quản lý thuế, ựội ngũ cán bộ công chức thuế là bộ phận quan trọng, góp phần vào việc xây dựng hệ thống chắnh sách thuế phù hợp, khoa học minh bạch và quyết ựịnh việc ựề xuất, áp dụng các phương pháp, quy trình và các biện pháp nhiệm vụ quản lý thuế hợp lý, khoa học ựảm bảo tiên tiến hiện ựại, ựạt hiệu quả kinh tế caọ
Mục tiêu bao trùm của chiến lược cải cách thuế của nước ta ựến 2010 là xây dựng hệ thống chắnh sách thuế ựồng bộ, hợp lý phù hợp với nền kinh tế nhiều thành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 phần và xu hướng hội nhập quốc tế, ựồng thời hiện ựại hoá công tác quản lý thuế ngang tầm với các nước tiên tiến trong khu vực cả về cơ chế quản lý, bộ máy và con ngườị Quá trình này ựòi hỏi mỗi cán bộ thuế phải có tư duy mới, có ựầy ựủ kiến thức thật sâu sắc.
* Tổ chức bộ máy quản lý thuế
Bộ máy quản lý thuế có vai trò quyết ựịnh ựến toàn bộ hệ thống thuế. Bộ máy quản lý thuế ựược tổ chức hợp lý, thực hiện ựầy ựủ chức năng quản lý thuế thì sẽ phát huy ựược tối ựa hiệu lực của toàn bộ hệ thống thuế và hiệu lực quản lý thuế sẽ caọ Ngược lại, một cơ cấu tổ chức quản lý không phù hợp sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máỵ
* Công tác thanh tra, kiểm tra
Hoạt ựộng quản lý thuế chắnh là sự tác ựộng có ựịnh hướng của cơ quan thuế tới ựối tượng nộp thuế nhằm ựạt ựược , mục tiêu ựộng viên một phần thu nhập quốc dân vào NSNN. Do vậy, thanh tra, kiểm tra ựối tượng nộp thuế chắnh là một công ựoạn và một yếu tố cấu thành của hoạt ựộng lãnh ựạo quản lý nhà nước của cơ quan thuế. Hoạt ựộng quản lý của cơ quan thuế bao gồm việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong một giai ựoạn ựến việc tổ chức ựể thực hiện các mục tiêu ựó và sau cùng là tiến hành thanh tra, kiểm tra việc thực hiện ựó tiến hành như thế nàọ để từ ựó tác ựộng ngược lại từ khâu xác ựịnh chủ trương kế hoạch có hợp lý không? Nhằm ựảm bảo cho hoạt ựộng của cơ quan thuế ựạt hiệu quả caọ