- Về căn cứ, phương phỏp xỏc định tiền lương tối thiểu chung
Điều 56 Bộ luật lao động năm 1994 quy định, Chớnh phủ quyết định và cụng bố mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vựng, mức lương tối thiểu ngành cho từng thời kỳ sau khi lấy ý kiến Tổng liờn đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động. Do đú, theo Bộ luật lao động năm 1994 và cỏc văn bản hướng dẫn về tiền lương tối thiểu thỡ, tiền lương tối thiểu bao gồm 3 loại: tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vựng và tiền lương tối thiểu ngành. Tuy nhiờn, đến khi Bộ luật lao động năm 2012 được ban hành đó khụng sử dụng khỏi niệm tiền lương tối thiểu chung như Bộ luật lao động năm 1994, thay vào đú là đưa ra khỏi niệm về mức lương tối thiểu, đồng thời, quy định mức lương tối thiểu được xỏc lập theo vựng, ngành. Để phự hợp với Bộ luật lao động năm 2012, ngày 27 thỏng 6 năm 2013 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương cơ sở đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và lực lượng vũ trang (Nghị định số 66/2013/NĐ-CP), theo đú, mức lương tối thiểu chung được thay thế bằng mức lương cơ sở.
Mức lương tối thiểu chung là mức tiền lương thấp nhất bảo đảm cho người lao động làm cụng việc giản đơn trong điều kiện lao động bỡnh thường, bự đắp sức lao động giản đơn và một phần tớch lũy tỏi sản xuất sức lao động mở rộng mà khụng một người sử dụng lao động nào được trả thấp hơn.
Mức lương tối thiểu chung là căn cứ và nền thấp nhất để xõy dựng cỏc mức lương tối thiểu vựng, ngành. Biểu hiện của tiền lương tối thiểu được quy định ở những khớa cạnh như mức lương tối thiểu giờ, mức lương tối thiểu tuần, mức lương tối thiểu thỏng. Ở cỏc nước chõu Âu và chõu Mỹ thường quy định mức lương tối thiểu theo giờ, mức lương tối thiểu tuần; ở cỏc nước khu vực chõu Á thường quy định mức lương tối thiểu thỏng [51, tr.40]. Tuy nhiờn, xột tỡnh hỡnh thực tế hiện nay ở nước ta người lao động cú nhu cầu làm việc nhiều nơi, theo biểu thời gian làm việc linh hoạt, Bộ luật lao động năm 2012 đó quy định mức lương tối thiểu được xỏc định theo thỏng, theo tuần, theo ngày và theo giờ. Mức lương tối thiểu chung được xỏc định dựa trờn cỏc căn cứ: căn cứ vào nhu cầu sống tối thiểu của người lao động và gia đỡnh họ; căn cứ vào điều kiện kinh tế - xó hội, mức tăng trưởng của nền kinh tế và căn cứ vào mức tiền lương trờn thị trường lao động.
Trờn cơ sở cỏc căn cứ và phương phỏp xỏc định tiền lương tối thiểu theo quy định của Bộ luật lao động. Chớnh phủ giao cho Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan tớnh toỏn, xỏc định tiền lương tối thiểu chung theo 4 phương phỏp tiếp cận tiền lương tối thiểu, bao gồm [3]:
+ Phương phỏp xỏc định tiền lương tối thiểu dựa vào nhu cầu tối thiểu của một người làm cụng việc giản đơn nhất, chưa qua đào tạo trong điều kiện bỡnh thường và nhu cầu của gia đỡnh họ, bao gồm: xỏc định nhu cầu lương thực, thực phẩm (dựa trờn nhu cầu Kcalo tiờu thụ cần thiết cho người lao động); xỏc định nhu cầu chi tiờu phi lương thực, thực phẩm (tớnh trờn tỉ trọng
nhu cầu chi tiờu lương thực, thực phẩm); xỏc định nhu cầu chi nuụi con của người lao động (tớnh trờn cơ sở nhu cầu dinh dưỡng và chi phớ nuụi con). Khi xỏc định theo phương phỏp này thường kết hợp với cả số liệu điều tra về thu nhập, mức sống của hộ gia đỡnh trờn cả nước.
+ Phương phỏp xỏc định tiền lương tối thiểu dựa trờn mức tiền lương trờn thị trường lao động. Đõy là phương phỏp xỏc định tiền lương tối thiểu trực tiếp. Cơ sở của phương phỏp này là dựa vào kết quả điều tra mức tiền cụng trờn thị trường của một lao động hưởng mức lương tối thiểu (khụng cú chuyờn mụn, kỹ thuật, làm cụng việc đơn giản, trong điều kiện lao động bỡnh thường). Căn cứ vào thời gian làm việc thực tế trong năm, mức tiền lương tối thiểu thực tế được đưa vào tớnh toỏn là mức tiền lương quy đổi ra ngày cụng chuẩn, giờ cụng chuẩn. Mức lương tối thiểu xỏc định theo phương phỏp này đảm bảo bỏm sỏt với thực tế thị trường lao động.
+ Phương phỏp xỏc định mức lương tối thiểu dựa trờn khả năng của nền kinh tế, điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước. Cơ sở của phương phỏp này là mức độ đảm bảo cỏc nhu cầu tối thiểu cao hay thấp cũn phụ thuộc vào khả năng thu nhập quốc dõn trong mỗi thời kỳ nhất định. Phương phỏp này sử dụng cỏc cụng cụ kinh tế lượng để dự bỏo dựa trờn số liệu thống kờ vĩ mụ hàng năm của cả nước và sử dụng tương quan giữa mức lương tối thiểu và GDP bỡnh quõn đầu người tựy thuộc vào trỡnh độ phỏt triển kinh tế từng thời kỳ.
+ Phương phỏp tớnh theo tốc độ trượt giỏ sinh hoạt so với kỳ gốc của mức lương tối thiểu đó xỏc định. Phương phỏp này xuất phỏt từ nguyờn tắc đảm bảo mức tiền lương thực tế của lương tối thiểu. Mức lương tối thiểu được xỏc định theo phương phỏp này chỉ đỳng trong trường hợp mức lương tối thiểu tại kỳ gốc (nền) được tớnh đỳng, tớnh đủ.
Trong cỏc phương phỏp trờn thỡ phương phỏp dựa vào nhu cầu tối thiểu của người lao động là phương phỏp cơ bản và được ỏp dụng ở nhiều nước trờn
thế giới. Đõy cũng là tiờu chớ đầu tiờn trong cỏc tiờu chớ xỏc định tiền lương tối thiểu trong kinh tế thị trường theo khuyến nghị số 135 của ILO. Theo đú, mức tiền lương tối thiểu được xỏc định từ phương phỏp này bảo đảm theo đỳng quy định của Bộ luật lao động bởi ngoài việc đảm bảo chi phớ cho nhu cầu tối thiểu của bản thõn người lao động cũn tớnh đến yếu tố nuụi con.
Tớnh từ nhu cầu mức sống tối thiểu của một người lao động làm cụng việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thường; Tớnh từ điều tra tiền lương, tiền cụng của một lao động khụng cú chuyờn mụn, kỹ thuật, làm cụng việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thường; Tớnh từ điều tra tiền lương, tiền cụng của một lao động khụng cú chuyờn mụn, kỹ thuật, làm cụng việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thường; Tớnh từ khả năng nền kinh tế (GDP) và quỹ tiờu dựng cỏ nhõn dõn cư; Tớnh từ chỉ số giỏ sinh hoạt so với tiền lương tối thiểu tại thời điểm năm gốc.
- Về ỏp dụng tiền lương tối thiểu chung
Hiện nay, theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP thỡ mức lương tối thiểu chung được thay thế bằng mức lương cơ sở. Mức lương cơ sở quy định tại Nghị định này được tớnh hưởng kể từ ngày 01 thỏng 7 năm 2013 và thay thế mức lương tối thiểu chung quy định tại cỏc văn bản về chế độ tiền lương và cỏc chế độ khỏc cú liờn quan đến tiền lương của cơ quan cú thẩm quyền. Mức lương cơ sở ỏp dụng đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, người hưởng lương, phụ cấp và người lao động (sau đõy gọi chung là người hưởng lương, phụ cấp) làm việc trong cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội và hội cú tớnh chất đặc thự ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), ở xó, phường, thị trấn (cấp xó) và lực lượng vũ trang.
Người hưởng lương, phụ cấp nờu trờn bao gồm cỏc đối tượng sau: + Cỏn bộ, cụng chức từ Trung ương đến cấp huyện quy định
tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 4 Luật Cỏn bộ, cụng chức năm 2008; Cỏn bộ, cụng chức cấp xó quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cỏn bộ, cụng chức năm 2008;
+ Viờn chức trong cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy định tại Luật Viờn chức năm 2010; Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động trong cỏc cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội theo quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 thỏng 11 năm 2000 của Chớnh phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại cụng việc trong cơ quan hành chớnh nhà nước, đơn vị sự nghiệp;
+ Người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động trong cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ;
+ Người làm việc trong chỉ tiờu biờn chế được ngõn sỏch nhà nước cấp kinh phớ trong cỏc hội cú tớnh chất đặc thự quy định tại Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 thỏng 4 năm 2010 của Chớnh phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội;
+ Sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ nghĩa vụ và cụng nhõn, viờn chức quốc phũng, lao động hợp đồng thuộc Quõn đội nhõn dõn Việt Nam;
+ Sĩ quan, hạ sĩ quan hưởng lương, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ cú thời hạn; cụng nhõn, nhõn viờn cụng an và lao động hợp đồng thuộc Cụng an nhõn dõn;
+ Người làm việc trong tổ chức cơ yếu;
+ Người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó, ở thụn và tổ dõn phố [25, Điều 2].
- Mức lương cơ sở được dựng làm căn cứ để tớnh hưởng cỏc chế độ sau: + Tớnh mức lương trong cỏc bảng lương, mức phụ cấp và thực hiện cỏc
chế độ khỏc theo quy định của phỏp luật đối với cỏc đối tượng ỏp dụng mức lương cơ sở;
+ Tớnh mức hoạt động phớ theo quy định của phỏp luật;
+ Tớnh cỏc khoản trớch và cỏc chế độ được hưởng theo mức lương cơ sở. - Về điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung:
Theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 66/2013/NĐ-CP, mức lương cơ sở được điều chỉnh trờn cơ sở khả năng ngõn sỏch nhà nước, chỉ số giỏ tiờu dựng và tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước.
