Theo báo cáo của Cục đăng ký thống kê Ờ Tổng cục Quản lý ựất ựai tắnh ựến tháng 12 năm 2009 cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPđKQSDđ cấp tỉnh. Trong ựó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất 06/9/2004, điện Biên là tỉnh chậm nhất 28/03/2007. Có 39 tỉnh thành lập ựúng thời hạn quy ựịnh tại Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP (trước 01/7/2005) (Tổng cục Quản lý ựất ựai (2009), ỘBáo cáo ựánh giá tình hình hoạt ựộng của hệ thống Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp trong cả nước).
Bảng 2.1 Tình hình thành lập VPđKQSDđ các cấp Sở TN&MT VPđKQSDđ cấp tỉnh VPđKQSDđ cấp huyện Chia theo vùng 2006 2010 2006 2010 2006 2010
Miền Núi Phắa Bắc 15 15 8 15 1 90
đồng Bằng Bắc Bộ 11 10 7 10 1 112 Bắc Trung Bộ 6 6 5 6 18 51 Nam Trung Bộ 8 8 7 8 19 67 Tây Nguyên 5 5 5 5 6 47 đông Nam Bộ 6 6 5 6 44 50 Tây Nam Bộ 13 13 11 13 30 120 Cả nước 64 63 48 63 119 537
Nguồn: Cục đăng ký và thống kê ựất ựai 2010
1.5.2. Cơ cấu tổ chức của VPđKQSDđ
Theo báo cáo của các ựịa phương VPđKQSDđ thuộc Sở ựều tổ chức thành nhiều ựơn vị trực thuộc, phổ biến là các phòng, một số nơi tổ chức thành bộ phận hoặc tổ (dưới ựây gọi chung là Phòng); mỗi VPđKQSDđ thuộc Sở trung bình có từ 3 ựến 4 phòng.
Do có ắt cán bộ nên ựa số các VPđKQSDđ cấp huyện ựược tổ chức thành các tổ chức thành các tổ, nhóm ựể triển khai thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu công việc của từng thời kỳ; nhiều VPđKQSDđ thực hiện việc phân công cán bộ quản lý theo ựịa bàn (mỗi cán bộ chịu trách nhiệm theo dõi, thực hiện một số xã) nên lực lượng bị phân tán. (Tổng cục Quản lý ựất ựai (2009), ỘBáo cáo ựánh giá tình hình hoạt ựộng của hệ thống Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp trong cả nước).
1.5.3. Nguồn nhân lực của VPđKQSDđ
-Theo báo cáo Tổng cục Quản lý ựất ựai, số lượng lao ựộng của các VPđKQSDđ cấp tỉnh hiện còn hạn chế: tổng số cán bộ của 63 VPđKQSDđ cấp tỉnh tắnh ựến tháng 12 năm 2009 là 1.733 người, trung bình mỗi VPđKQSDđ cấp tỉnh có 27 người
Bảng 2.2. Nguồn nhân lực của VPđKQSDđ của cả nước VPđKQSDđ cấp tỉnh VPđKQSDđ cấp huyện Chia theo vùng Tổng số Biên chế Hợp ựồng Tổng số Biên chế Hợp ựồng Số người TB/VP Miền Núi Phắa Bắc 230 132 98 343 228 115 3,8
đồng Bằng Bắc Bộ 299 139 160 583 267 316 5,2 Bắc Trung Bộ 164 67 97 356 208 148 7 Nam Trung Bộ 163 67 96 727 337 390 10,9 Tây Nguyên 68 37 31 475 144 331 10,1 đông Nam Bộ 269 125 144 1311 493 818 26,2 Tây Nam Bộ 540 257 283 1771 671 1100 14,8 Cả nước 1733 824 909 5566 2348 3218 10,4
Nguồn: Cục đăng ký và thống kê ựất ựai, 2010
Về trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ lao ựộng tại các VPđKQSDđ cấp huyện hầu hết ựều ựã ựược ựào tạo chuyên môn ở trình ựộ từ trung cấp trở lên, tuy nhiên chỉ có một phần nhỏ lao ựộng ựã làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, ựại ựa số lao ựộng mới ựược tuyển dụng chưa có kinh nghiệm công tác. đây là khó khăn rất lớn ảnh hưởng ựến tiến ựộ và chất lượng công việc chuyên môn của VPđKQSDđ
1.5.4. Chức năng, nhiệm vụ của VPđKQSDđ
Theo Quyết ựịnh thành lập thì hầu hết các VPđKQSDđ hiện nay ựều có ựầy ựủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thông tư số 05/2010/TTLT- BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chắnh, tuy nhiên trên thực tế, chức năng, nhiệm vụ của các VPđKQSDđ ở ựịa phương vẫn còn nhiều bất cập.
Phần lớn các VPđKQSDđ các cấp sau khi thành lập ựều ựã ựi vào hoạt ựộng nhưng còn lúng túng, chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao, chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng ựất cho các ựối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai.
Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh còn có sự chồng chéo hoặc chưa có phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ với các ựơn vị khác của Sở gây nên khó khăn, lúng túng, chậm trễ và những bất cập trong triển khai thực hiện như:
+ Chồng chéo chức năng với các phòng chuyên môn của Sở trong việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chắnh về ựất ựai, thậm chắ có VPđKQSDđ của Sở còn thực hiện thủ tục biến ựộng ựất ựai của hộ gia ựình và cá nhân.
+ Một số tỉnh còn giao cho VPđKQSDđ một số nhiệm vụ khác như: định giá ựất khi thi hành án, tham gia thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, dịch vụ tư vấn....
Nhiều VPđKQSDđ cấp huyện ựược thành lập nhưng chưa phân ựịnh rõ hoặc còn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với phòng Tài nguyên và Môi trường. Nhiều ựịa phương lãnh ựạo phòng Tài nguyên và Môi trường coi VPđKQSDđ như bộ máy giúp việc của phòng ựể thực hiện tất cả các công việc quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Một số VPđKQSDđ các cấp chưa thực hiện ựúng chức năng xác nhận, chỉnh lý biến ựộng trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: có ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh làm thủ tục ựể Lãnh ựạo Sở ký xác nhận, có ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh hoặc cấp huyện xác nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở hoặc Phòng, nguyên nhân có sự lẫn lộn này một phần do quy ựịnh phân cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận tại ựiều 57 của Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP hiện nay chưa hợp lý.
1.5.5. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ củaVPđKQSDđ
1.5.5.1. Cấp tỉnh
Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh, chỉnh lý biến ựộng cho một số xã ựã cấp Giấy chứng nhận, tiếp nhận và quản lý, lưu hồ sơ ựịa chắnh, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh. Một số VPđKQSDđ các cấp tỉnh ựã tham gia hỗ trợ cho các cấp huyện, xã tổ chức việc ựăng ký cấp, cấp ựổi Giấy chứng nhận ở một số xã theo hình thức ựồng loạt. Tuy nhiên tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế như:
-Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các tổ chức ở một số ựịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung ựồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu.
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPđK cấp tỉnh; tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện ựược ở một số xã ựang tổ chức cấp mới hoặc cấp ựổi ựồng loạt GCN.
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPđK cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđK cấp tỉnh quan tâm thực hiện.
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh ở nhiều ựịa phương vẫn chưa ựược VPđK cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn ựịnh hoặc quá chật hẹp.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các VPđK chưa có ựủ năng lực thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị và các ựiều kiện làm việc cần thiết); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể triển khai thực hiện; song bên cạnh ựó còn do nguyên nhân chủ quan của VPđK còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ nên còn lúng túng về phương pháp, cách thưc triển khai.
1.5.5.2. Cấp huyện
- Tương tự như VPđKQSDđ cấp tỉnh, các VPđKQSDđ cấp huyện ựã thành lập ựều mới tập trung triển khai thực hiện việc Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân, thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm, thống kê và kiểm kê ựất ựai.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng, hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ựang quản lý ở hầu hết các VPđKQSDđ cấp huyện chưa ựược quan tâm thực hiện, hoặc thực hiện không ựầy ựủ, nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện việc gửi thông báo cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh, việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđKQSDđ cấp huyện quan tâm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình cá nhân còn bị ựộng giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp
mà chưa chủ ựộng tổ chức làm ựồng loạt cho từng xã nên tiến ựộ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn chậm so với yêu cầu phải hoàn thành.
Việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và ựăng ký biến ựộng còn nhiều ựiểm chưa ựúng quy ựịnh: hồ sơ vẫn ựược tiếp nhận thông qua bộ phận Ộmột cửaỢ, kể cả trường hợp do UBND cấp xã tiếp nhận và chuyển lên nên không ựược kiểm tra khi tiếp nhận và có rất nhiều trường hợp chưa ựảm bảo yêu cầu làm cho thủ tục kéo dài, thông tin cấp Giấy chứng nhận không ựầy ựủ.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa ựảm bảo yêu cầu, hồ sơ ựịa chắnh và các hồ sơ thủ tục hành chắnh về ựất ựai còn quản lý phân tán, thậm chắ có nơi vẫn do cấp xã quản lý, có ựịa phương chưa có kho lưu trữ, phân loại hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh.
1.6. Thực trạng hoạt ựộng của VPđKQSDđ tỉnh Nam định
1.6.1. Về tổ chức
1.6.1.1. Mô hình tổ chức
Nam định thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở Thông tư số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV- BTC ngày 15/3/2010 của liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chắnh, là một ựơn vị sự nghiệp có thu tổ chức hoạt ựộng theo các phòng chuyên môn
Hình 1.2.Sơ ựồ tổ chức Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Nam định
1.6.1.2. Về chức năng nhiệm vụ
Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của liên Bộ Tài nguyên Môi trường và Nội vụ chưa phân ựịnh rõ chức năng nhiệm vụ
Phòng Tổ chức - Hành chắnh Phòng đăng ký ựất và nhà Phòng Kỹ thuật xử lý dữ liệu Phòng lưu trữ Phòng Dịch vụ hành chắnh công
của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh với phòng đăng ký thống kê thuộc Sở tài nguyên môi trường, giữa Văn phòng cấp quận huyện với phòng Tài nguyên môi trường quận, huyện, ựặc biệt là nhiệm vụ của văn phòng ựăng ký cấp quận huyện gần như trùng với nhiệm vụ của Phòng Tài nguyên môi trường. Thực tế còn có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Nam định với các phòng chức năng khác trong Sở như: Phòng đăng ký thống kê thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức ựược giao ựất, cho thuê ựất và thống kê ựất ựai; phòng đo ựạc bản ựồ thực hiện quản lý bản ựồ ựịa chắnh và ựăng ký cập nhật biến ựộng; Trung tâm thông tin về lập và quản lý hệ thống thông tin ựất ựai; phòng giao ựất, cho thuê ựất thụ lý hồ sơ giao ựất, cho thuê ựất ựối với các tổ chức, phòng quy hoạch, kế hoạch...
1.6.1.3. Về phân cấp ựăng ký biến ựộng
Hiện nay theo quy ựịnh các ựơn vị cấp dưới chỉ chuyển thông tin ựề nghị cập nhật sau khi ựã làm thủ tục ựăng ký biến ựộng nên nhiều khi số liệu không khớp với bản ựồ ( do ựo theo hiện trạng hoặc không do ựơn vị ựo ựạc có tư cách pháp nhân thực hiện) rất khó cập nhật khớp với bản ựồ ựịa chắnh.
1.6.2. Về cơ chế tài chắnh
Theo quy ựịnh VPđKQSDđ là ựơn vị dịch vụ công, tuy nhiên cơ chế tài chắnh cho mô hình này lại chưa có và nếu có thì cũng chưa rõ ràng. Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Nam định là ựơn vị sự nghiệp có thu chỉ ựược Nhà nước hỗ trợ một phần rất nhỏ kinh phắ hàng năm, toàn bộ tiền lương của cán bộ viên chức ựều trả từ nguồn thu dịch vụ phắ.
1.6.3. Về ựăng ký biến ựộng
Việc phối hợp thực hiện chỉnh lý biến ựộng hầu hết chưa ựược thực hiện, nhiều ựịa phương tại Nam định hồ sơ ựịa chắnh cấp xã thì ựầy ựủ và cơ bản ựược cập nhật biến ựộng nhưng tại cấp huyện và cấp tỉnh thì lại không ựược cập nhật, chỉnh lý. Công tác kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng bị buông lỏng.
Chương 2: đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. đối tượng nghiên cứu
- Công tác ựăng ký ựất ựai, bất ựộng sản. - Hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
- Những người có liên quan:
+ Người sử dụng ựất là nhóm trực tiếp chịu tác ựộng của việc cải cách thủ tục hành chắnh trong quản lý ựất ựai với mô hình VPđKQSDđ.
+ Cán bộ trực tiếp quản lý, ựiều hành công việc tại VPđKQSDđ.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: 2 thị trấn và 20 xã gồm : Thị trấn Ngô đồng, Thị trấn Quất Lâm, Giao Thiện, Giao An, Giao Hương, Giao Thanh, Hồng Thuận, Giao Xuân, Bình Hòa, Giao Hà, Giao Long, Giao Hải, Bạch Long, Giao Tân, Giao Yến, Giao Thịnh, Giao Châu, Giao Tiến, Hoành Sơn, Giao Nhân, Giao Phong, Giao Lạc
- Về thời gian: Từ khi thành lập VPđKQSDđ ựến 30/10/2013.
2.2. Nội dung nghiên cứu:
- điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Giao Thủy.
- Thực trạng tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ huyện Giao Thủy. - đánh giá chung về hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
- Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng củaVPđKQSDđ. - đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của VPđKQSDđ.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp ựiều tra, khảo sát
2.3.1.1. Phương pháp ựiều tra: thu thập, xử lý số liệu thứ cấp.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: thu thập các tài liệu, số liệu về hiện trạng sử dụng ựất, tình hình sử dụng ựất của huyện Giao Thủy.
- Phòng Tài chắnh Ờ Kế hoạch, phòng Công thương, Phòng Nông nghiệp, Chi cục thống kê .... thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các xã trên ựịa bàn.
- VPđKQSDđ: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan ựến hoạt ựộng của VPđKQSDđ; các báo cáo về tình hình hoạt ựộng, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm từ khi thành lập.
2.3.1.2. Phương pháp ựiều tra: thu thập tài liệu sơ cấp
- Khảo sát thực ựịa thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng các thông tin, số liệu ựã thu thập ựược từ ựiều tra nội nghiệp. Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, ựiều tra phỏng vấn các hộ gia ựình theo mẫu phiếu soạn sẵn. Nội dung thông tin ựược thu thập bằng bảng hỏi gồm: Số khẩu, trình ựộ, tình hình sử dụng ựất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chắnh... Thông qua ựó có thể nhận ựịnh ựược về mức ựộ công khai, thời hạn thực hiện, thái ựộ và mức ựộ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại VPđKQSDđ.
2.3.2. Phương pháp phân tắch, xử lý số liệu
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn ựược xử lý chủ yếu theo hướng ựịnh tắnh. Thông tin thu ựược từ ựiều tra xã hội học ựược xử lý chủ yếu theo hướng ựịnh lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel. Hệ thống hóa các kết quả thu ựược thành thông tin tổng thể, ựể từ ựó tìm ra những nét ựặc trưng, những tắnh chất cơ bản của ựối tượng nghiên cứu.
2.3.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan
Trên cơ sở các tài liệu, kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, các báo cáo tổng kết của cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương và ựịa phương có liên quan ựến mục tiêu nghiên cứu của ựề tài ựược chọn lọc và xử lý theo yêu cầu ựề tài.