5. Cấu trúc của luận văn:
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
Phƣơng pháp thu thập dữ liệu đƣợc vận dụng để nghiên cứu cơ sở lý luận, các văn bản có liên quan, chủ trƣơng chính sách của đảng và Nhà nƣớc, kinh nghiệm của các nƣớc,các doanh nghiệp dệt may Việt Nam, thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp.
Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập và phân tích là dữ liệu tổng quan vềASEAN + 3; về các hàng rào phi thuế quan nói chung, các hàng rào phi thuế quan trong ASEAN+3 nói riêng; về các hàng rào phi thuế quan các doanh nghiệp dệt may Việt Nam thƣờng gặp phải; và về kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang các nƣớc ASEAN +3. Các tài liệu đƣợc thu thập từ các nguồn thƣ viện, sách báo, các công trình nghiên cứu, và thông tin đại chúng. Danh mục các tài liệu này đƣợc liệt kê trong phần tài liệu tham khảo.
Về nguồn số liệu, số liệu thống kê giá trị xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam từ năm 2005 - 2014 lấy từ Tổng cục Hải quan, đƣợc tổng hợp và minh họa qua biểu đồ, nhằm thể hiện đƣợc giá trị xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam thay đổi qua các năm, giai đoạn 2005 - 2014.
Số liệu thống kê giá trị xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Nhật Bản (2005-2015) và sang Hàn Quốc (2009-2014) đƣợc lấy từ Tổng cục Thống kê, đƣợc tổng hợp và minh họa qua biểu đồ, nhằm thể hiện sự tăng giảm trong kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang Nhật Bản và Hàn Quốc. Số liệu thống kê các rào cản phi thuế quan đối với hàng dệt may đƣợc lấy từ trang nghiên cứu của OECD, đƣợc minh họa qua biểu đồ, theo tỉ lệ phần trăm.
Số liệu về định mức hóa chất cho phép đối với hàng dệt may tại Nhật Bản đƣợc lấy từ Luật kiểm soát các chất độc hại có trong hàng tiêu dùng Nhật Bản, đƣợc mô tả dƣới dạng bảng biểu để dễ theo dõi.
Số liệu về các mục tiêu cụ thể của ngành dệt may Việt Nam đƣợc lấy từ Bộ Công Thƣơng, đƣợc minh họa dƣới dạng bảng biểu.
2.2.2. Phương pháp phân tích, đánh giá
Dựa trên phƣơng pháp phân tích, luận văn làm rõ các khái niệm, và cách phân loại hàng rào phi thuế quan nói chung, các hàng rào phi thuế quan trong ASEAN + 3, và các hàng rào đối với hàng dệt may Việt Nam nói riêng. Đồng thời, bài luận văn còn phân tích bối cảnh của ASEAN + 3, về bối cảnh kinh tế, cũng nhƣ các rào cản đối với hàng dệt may Việt Nam.
Phƣơng pháp đánh giá đƣợc sử dụng chủ yếu trong chƣơng 3, để đánh giá tác động của các rào cản phi thuế quan trong ASEAN + 3 đến thƣơng mại hàng dệt may Việt Nam, dựa trên 2 khía cạnh là tác động tích cực và tác động tiêu cực. Qua đó, luận văn làm rõ mức độ và phạm vi ảnh hƣởng của chúng, đến thƣơng mại hàng dệt may Việt Nam.
2.2.3. Phương pháp nghiên cứu trường hợp
Vì các rào cản phi thuế quan đối với thƣơng mại là quá phức tạp, chi tiết ở mỗi doanh nghiệp lại gặp phải những trƣờng hợp cụ thể, khác nhau. Vì vậy, nếu chỉ nghiên cứu cụ thế thì không đi sâu vào đƣợc từng vấn đề, và không làm rõ đƣợc mỗi doanh nghiệp Việt Nam chịu ảnh hƣởng nhƣ thế nào khi đối mặt với những rào cản phi thuế quan. Bằng phƣơng pháp nghiên cứu 2 trƣờng hợp điển hình, là 2 doanh nghiệp lớn trong ngành dệt may Việt Nam (Tổng Công ty May 10 và Công ty Dệt May Hà Nội), luận văn làm rõ hơn ảnh hƣởng của rào cản kỹ thuật đến thƣơng mại hàng dệt may Việt Nam. Phƣơng pháp này giúp ngƣời đọc thấy rõ đƣợc các doanh nghiệp dệt may Việt Nam
đang gặp khó khăn gì trong việc xuất khẩu hàng hóa khi gặp phải rào cản phi thuế quan, những ảnh hƣởng đến việc sản xuất, đến kim ngạch xuất khẩu và những biện pháp vƣợt qua rào cản phi thuế quan là nhƣ thế nào.
Phƣơng pháp phân tích trƣờng hợp còn giúp đƣa ra những kinh nghiệp cho các doanh nghệp dệt may Việt Nam và ngành dệt may Việt Nam nói chung.
CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH TÁC ĐộNG CủA CÁC RÀO CảN PHI THUế QUAN TRONG ASEAN +3 ĐếN THƢƠNG MạI HÀNG DệT MAY VIệT NAM
3.1. Khái quát về các rào cản phi thuế quan trong ASEAN + 3
3.1.1. Tổng quan vềASEAN +3
ASEAN (viết tắt của Association of Southeast Asian Nations) - Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á là một liên minh chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á. Đến tháng 4/1999, ASEAN gồm 10 thành viên: Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Singapore, Philippines, Brunei, Việt Nam, Lào, Myanma, Campuchia.
ASEAN+3 là một cơ chế hợp tác đa phƣơng mang tính khu vực giữa ASEAN và 3 quốc gia Đông Bắc Á là Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc. Cơ chế hợp tác ở khu vực Đông Á này ra đời từ cuối những năm 90 thế kỷ XX và những năm đầu thế kỷ XXI, và cho tới ngày nay vẫn dựa trên nguyên tắc hoạt động của ASEAN. Nội dung chính của cơ chế hợp tác bao gồm các Hội nghị cấp cao, các kỳ gặp mặt của các nguyên thủ quốc gia, các cấp bộ trƣởng; và Hội nghị thƣợng đỉnh với tên gọi là hội nghị cấp cao Đông Á lần đầu tiên đƣợc tổ chức tại Kualalumpur vào cuối năm 2005.
Sau gần 10 năm hợp tác, ASEAN+3 đang phát triển nhanh cả về chiều rộng và chiều sâu. Hợp tác ASEAN+3 đƣợc tiến hành thông qua 60 cơ chế hợp tác
trƣởng, 18 cấp chuyên viên và 2 cuộc họp kênh khác) trong 22 lĩnh vực, gồm chính trị-an ninh, chống tội phạm xuyên quốc gia, kinh tế, tài chính-tiền tệ, nông nghiệp-trồng rừng, năng lƣợng, khai khoáng, du lịch, y tế, công nghệ thông tin, phúc lợi xã hội, giảm nghèo và phát triển nông thôn, quản lý thiên tai, thanh niên, phụ nữ, thông tin, giáo dục và các vấn đề khác.
Xét riêng về mối quan hệ kinh tế, thƣơng mại trong ASEAN + 3 đã lớn mạnh nhanh chóng trong những năm vừa qua.Mối quan hệ giữa ASEAN và Trung quốc phát triển đặc biệt sau Hiệp định khung về Hợp tác Kinh tế toàn diện ký tháng 11 năm 2002 nhằm thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA). Các cam kết trong tiến trình đàm phán khu vực mậu dịch tự do ACFTA đƣợc chia thành các vấn đề chính nhƣ thƣơng mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tƣ, và cơ chế giải quyết tranh chấp và quy tắc xuất xứ. Lộ trình tự do hóa thuế quan của các nƣớc ASEAN-Trung Quốc đƣợc chia thành 4 loại danh mục hàng hóa, bao gồm: Danh mục loại trừ hoàn toàn; danh mục thu hoạch sớm (EHP); danh mục nhạy cảm, và danh mục thông thƣờng. Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc – ASEAN đƣợc xây dựng sẽ góp phần phát triển mối quan hệ hữu nghị giữa Trung Quốc và ASEAN, là một bƣớc mở đầu cho quá trình nhất thể hóa Đông Á.
Dƣới tác dụng của việc triển khai Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP), quan hệ mậu dịch vàđầu tƣ giữa ASEAN và Nhật Bản tăng lên nhanh chóng. Tổng kim ngạch thƣơng mại giữa ASEAN và Nhật Bản tăng 22,1% từ 173,1 tỷ USD năm 2007 lên 211,4 tỷ USD năm 2008. Kim ngạch xuất khẩu của ASEAN sang Nhật Bản tăng 22,8% từ 85,1 tỷ USD năm 2007 lên 104,5 tỷ USD năm 2008. Kim ngạch nhập khẩu vào ASEAN từ Nhật Bản trong cùng giai đoạn cũng tăng từ 87,9 tỷ USD lên 106,8 tỷ USD, tƣơng đƣơng mức tăng 21,5%. Nhật Bản là đối tác thƣơng mại lớn nhất của ASEAN với 12,4% tổng kim ngạch thƣơng mại của khối [37]. Đàm phán Hiệp định
AJCEP là kết hợp giữa đàm phán song phƣơng và đa phƣơng để đạt đƣợc những lợi ích ở từng lĩnh vực cụ thể, với mục tiêu biến ASEAN thành một khu vực sản xuất chung của Nhật Bản, tạo chuỗi liên kết các khu vực sản xuất của Nhật Bản giữa các nƣớc ASEAN. Hiệp định này tiến hành tự do hóa 90% kim ngạch trong vòng 10 năm (kim ngạch nhập khẩu từ Nhật Bản năm 2006) và loại trừ các mặt hàng tập trung chủ yếu vào các sản phẩm nông nghiệp. Quan hệ kinh tế giữa ASEAN và Hàn Quốc cũng vậy, hiện nay, ASEAN và Hàn Quốc là các đối tác kinh tế quan trọng của nhau. Tổng kim ngạch thƣơng mại giữa ASEAN và Hàn Quốc đã tăng gấp đôi trong năm năm qua, từ 46,4 tỷ USD năm 2004 lên 90,2 tỷ USD năm 2008. Đầu tƣ song phƣơng giữa ASEAN và Hàn Quốc cũng tăng trƣởng đều đặn trong thời gian qua, đạt 6,8 tỷ USD trong năm 2008, hơn 5 lần so với 1,3 tỷ USD năm 2004 [33].
3.1.2. Các rào cản phi thuế quan trong ASEAN + 3 đối với hàng dệt may Việt Nam Nam
Cùng với sự tăng cƣờng và phát triển của hợp tác ASEAN +3, tự do hóa thƣơng mại dẫn đến việc các quốc gia phải đƣa ra những rào cản phi thuế quan cho từng mặt hàng để bảo vệ hàng hóa trong nƣớc. Về các rào cản phi thuế quan nói chung trong ASEAN, theo chƣơng 4 của Hiệp định thƣơng mại hàng hóa ASEAN về các biện pháp phi thuế quan, “từng quốc gia thành viên không đƣợc thông qua hoặc duy trì bất kỳ biện pháp phi thuế quan về nhập khẩu bất kỳ mặt hàng nào từ bất kỳ Quốc gia thành viên nào khác hoặc xuất khẩu bất kỳ mặt hàng nào sang bất kỳ Quốc gia thành viên nào, trừ trƣờng hợp các biện pháp này phù hợp với quyền và nghĩa vụ trong WTO hoặc phù hợp với Hiệp định này”. Cũng theo Hiệp định này, trừ những trƣờng hợp đƣợc Hội đồng AFTA đồng ý, những hàng rào thuế quan đƣợc xác định phải đƣợc xóa bỏ theo ba giai đoạn. Brunei, Indonesia, Malaysia, Singapore và
Thái Lan phải loại bỏ theo ba giai đoạn bắt đầu từ 1/1/2008, 2009, và 2010; Philippines phải bỏ theo 3 giai đoạn bắt đầu từ 1/1/2010, 2011, và 2012; Campuchia, Lào, Myanmar, và Việt Nam phải loại bỏ trong ba giai đoạn vào ngày 1/1/2013, 2014, và 2015 với linh hoạt tới năm 2018. Theo thời gian này, danh sách các NTB sẽ đƣợc rỡ bỏ trong tại mỗi giai đoạn phải có sự chấp thuận của Hội đồng AFTA vào năm trƣớc ngày việc dỡ bỏ các biện pháp NTB này có hiệu lực.
Các loại rào cản kỹ thuật đối với hàng dệt may bao gồm: Các biện pháp bảo vệ sự an toàn và sức khỏe của con ngƣời; các biện pháp bảo vệ sự sống và sức khỏe của động vật và thực vật; các biện pháp bảo vệ môi trƣờng; các quy trình bảo vệ ngƣời tiêu dùng và cách ghi nhãn; và các biện pháp bảo vệ an ninh quốc phòng.
Những yêu cầu kỹ thuật của những nhà nhập khẩu có nhiều điểm chung về chất lƣợng sản phẩm, tiêu chuẩn về cơ sở hạ tầng sản xuất, yêu cầu về nhãn mác, cụ thể là những yêu cầu sau:
Thứ nhất, là yêu cầu về chất lƣợng sản phẩm, bao gồm: tính đồng nhất (chất lƣợng sản phẩm phải đồng nhất 100% về chất lƣợng theo đúng sản phẩm mẫu đó đƣợc thể hiện trên hợp đồng thƣơng mại); tính đổi mới thích nghi (các nhà nhập khẩu có thể yêu cầu những thay đổi nhỏ trong sản phẩm và yêu cầu đối tác phải có thay đổi thích nghi nhanh chóng để cho ra những sản phẩm đồng nhất); công nghệ phù hợp (nhà nhập khẩu mong muốn áp dụng công nghệ mới trong quá trình sản xuất, những nhà máy cũ với công nghệ cũ sẽ không đƣợc ƣa thích). Thứ hai, là yêu cầu về tính đạo đức của sản phẩm. Đây là một yêu cầu
hết sức quan trọng của nhà nhập khẩu. Những sản phẩm đƣợc sản xuất ra bởi các hành vi bóc lột sức lao động trẻ em, bắt ép làm thêm giờ,
tăng ca, hay vi phạm nhân quyền đều bị cấm. Yêu cầu này còn có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi của ngƣời lao động.
Thứ ba, là yêu cầu về dán nhãn chính xác. Những văn bản pháp luật và quy định kiểm soát hoạt động sản xuất và dán nhãn các sản phẩm dệt may gồm có: quy định về nƣớc xuất xứ, đạo luật dệt, đạo luật về nhận dạng các sản phẩm len sợi, đạo luật về dán nhãn các sản phẩm len, dán nhãn cẩn thận các sản phẩm quần áo dệt và một số loại sản phẩm nhất định.
Thứ tƣ, là yêu cầu đối với nhãn hiệu,phải đƣợc làm bằng vải và đính kèm sản phẩm cho đến khi sản phẩm đến tay ngƣời tiêu dùng cuối cùng, và phải đƣợc ghi bằng ngôn ngữ tiếng Anh.
Ngoài ra còn có một số yêu cầu khác nhƣ dán nhãn nƣớc xuất xứ; yêu cầu về tỷ lệ sợi; yêu cầu về tên; yêu cầu về hƣớng dẫn sử dụng…
3.1.2.1. Rào cản phi thuế quan của Nhật Bản
Hầu hết các sản phẩm đƣợc bán ở thị trƣờng Nhật Bản đều phải đƣợc kiểm tra, phải có giấy chứng nhận tiêu chuẩn hàng hóa đạt yêu cầu mới đƣợc lƣu thông tại quốc gia này. Nhật Bản không có hạn chế gì về nhập khẩu hàng dêt may,tuy nhiên các sản phẩm dệt may xuất khẩu sang Nhật phải tuân thủ các quy định của đất nƣớc này. Các bộ Luật liên quan đến việc bán các sản phẩm dệt may bao gồm: Luật dán nhãn chất lƣợng hàng gia dụng; Luật chống lại việc đánh giá cao sai sự thật và mô tả gây hiểu nhầm; Luật độc quyền và duy trì thƣơng mại công bẳng; và Luật kiểm soát chất độc hại có trong hàng tiêu dùng [23]. Theo đó, hàng dệt may cần phải có nhãn mác chứa đầy đủ các thông tin sau:
- Cách thức giặt sản phẩm tại nhà và các biện pháp xử lý khác. Thông tin này cần phải ghi rõ sử dụng các ký hiệu đƣợc mô tả trong JIS L 0217 (các kỹ hiệu nhãn mác đối với việc xử lý các sản phẩm dệt may và cách thức dán đi kèm).
- Đối với các sản phẩm không thấm nƣớc, phải có vỏ bọc bên ngoài có dán nhãn ghi rõ không thấm nƣớc, riêng đối với sản phẩm áo mƣa, không cần thiết dán nhãn thông tin này trừ khi có lớp vỏ bọc bên ngoài với mục đích khác.
- Đối với sản phẩm lụa: đƣợc phép nhập khẩu vào Nhật Bản, tuy nhiên nếu có chi tiết làm bằng da hoặc lông thú, phải tuân theo Hiệp ƣớc Washington. Nhập khẩu lụa phải tuân thủ các yêu cầu về nhãn hiệu hàng hóa trong Luật Thƣơng hiệu, Luật chống lại việc đánh giá cao sai sự thật và mô tả gây sự hiểu lầm, Luật phòng chống các loại phí không hợp lý và giải thích sai lạc về nguồn gốc xuất xứ; và Luật kiểm soát chất độc hại có trong hàng tiêu dùng bao gồm formalin và dieldrin.Việc dán nhãn mác sản phẩm lụa tuân theo tiêu chuẩn quốc tế đƣợc quy định bởi Hiệp hội lụa Quốc tế đối với sản phẩm 100% lụa. Theo đó yêu cầu nhãn mác sản phẩm gồm có thành phần, hƣớng dẫn làm sạch và bảo dƣỡng, địa điểm và địa chỉ dán nhãn.
- Ghi rõ loại da đƣợc sử dụng cho sản phẩm: các mặt hàng dệt may đƣợc sử dụng một phần chất liệu da hoặc da tổng hợp phải dán nhãn ghi rõ loại da phù hợp với các điều khoản về dán nhãn chất lƣợng đối với các mặt hàng công nghiệp sử dụng nhiều chất liệu theo Luật dán nhãn chất lƣợng hàng gia dụng.
- Tên và địa chỉ hoặc số điện thoại của đơn vị dán nhãn phải đƣợc ghi rõ trên nhãn. Đơn vị dán nhãn không phải là bên trực tiếp dán nhãn lên sản phẩm mà là bên có trách nhiệm đối với việc dán nhãn chất lƣợng
sản phẩm, Đối với hàng nhập khẩu, bên kinh doanh tại Nhật phải ghi rõ tên và địa chỉ hoặc số điện thoại dƣới danh nghĩa là đơn vị dán nhãn. Luật kiểm soát các chất độc hại có trong hàng tiêu dùng Nhật Bản cung cấp một danh mục các chất có thể có hại khi tiếp xúc với da (bao gồm formalin và dieldrin). Sản phẩm dệt với formalin 75ppm trở lên không đƣợc phép vào thị trƣờng Nhật Bản.
Bảng 3.1. Định mức hóa chất cho phép đối với hàng dệt may tại Nhật Bản
Thành phần Định mức cho phép Sản phẩm áp dụng Thủy ngân và các hợp chất Tributyltin 0 Tất cả các sản phẩm dệt may Formaldehyde 0 Sản phẩm dành cho trẻ em dƣới 24 tháng