Tỉnh đã ban hành các chính sách thu hút đầu tƣ, các quy định về quản lý liên quan đến hoạt động đầu tƣ và phát triển doanh nghiệp nhƣ Quyết định số 1322/2007/QĐ-UBND ngày 04/9/2007 quy định về chính sách thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Yên Bái. Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND Ban hành quy định về hoạt động kinh tế đối ngoại trên địa bàn tỉnh; Ban hành Quyết định về phân cấp quản lý đầu tƣ và xây dùng; Xây dùng Đề án về phát triển doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu cạnh tranh hội nhập giai đoạn 2006 - 2010; Tiến hành kiểm tra việc thực hiện các Đề án xã hội hoá, Chƣơng trình Nghị sự 21 và đẩy nhanh tiến độ thực hiện Đề án Phát triển kinh tế xã hội miền Tây...
Tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành theo quyết định số 22/2006/QĐ-TTg; Quyết định số 30/QĐ-TTg; và chỉ thị số 32/2006/CT- TTg của Thủ tƣớng Chính phủ nhằm loại bỏ những quy định chồng chéo, không phù hợp với các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO. Đặc biệt là các quy định của Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật Đầu tƣ 2005 và các vấn đề liên quan đến công tác giao đất, đền bù, giải phóng mặt bằng.
Quy định về chính sách thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Yên Bái bao gồm các nội dung chính nhƣ sau:
2.2.1 Ưu đãi về đơn giá thuê đất, thuê mặt nước
2.2.1.1 Ƣu đãi về đơn giá thuê đất: Nhà đầu tƣ đƣợc thuê đất với đơn giá thấp nhất theo giá đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành cho từng địa bàn. Trong trƣờng hợp đơn giá thuê đất của Chính phủ thấp hơn đơn giá của tỉnh thì nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng theo quy định của Chính phủ.
2.2.1.2 Ƣu đãi về mức giá thuê mặt nƣớc: Nhà đầu tƣ đƣợc thuê mặt nƣớc với mức thấp nhất trong khung giá theo quy định hiện hành của Chính phủ.
2.2.2 Hỗ trợ bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng
2.2.2.1 Đối với dự án trong KCN phía Nam và các KCN của tỉnh: Tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và 50% kinh phí san tạo mặt bằng, áp dụng cho diện tích mặt bằng xây dùng công trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt,
52
không áp dụng đối với diện tích dự phòng mở rộng sản xuất và diện tích sử dụng vào các mục đích khác.
2.2.2.2 Đối với dự án trong Khu du lịch: Tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đối với diện tích mặt bằng xây dựng công trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức hỗ trợ một dự án tối đa là 3 tỷ đồng.
2.2.2.3 Đối với dự án đầu tƣ xây dùng trƣờng học, trƣờng dạy nghề, bệnh viện, trung tâm thể dục thể thao, trung tâm văn hóa, khu công viên văn hóa vui chơi, giải trí, trung tâm hội chợ, triển lãm, thƣơng mại dịch vụ tập trung ngoài công lập đƣợc xây dựng theo quy hoạch của tỉnh và đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp thuận: Tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và 50% kinh phí san tạo mặt bằng đối với diện tích mặt bằng xây dựng công trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức hỗ trợ một dự án tối đa là 2 tỷ đồng.
2.2.3 Hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng
2.2.3.1 Đối với dự án trong KCN phía Nam và các KCN: Tỉnh cân đối bố trí ngân sách hàng năm để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào các KCN.
2.2.3.2 Đối với dự án trong Khu du lịch: Tỉnh hỗ trợ đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đến điểm đầu Khu du lịch theo dự án quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2.2.3.3 Đối với các dự án trong cụm công nghiệp do cấp huyện quản lý: Ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa là 5 tỷ đồng để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật thiết yếu trong và ngoài cụm công nghiệp.
2.2.3.4 Đối với các dự án đầu tƣ mới thuộc lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, xã hội: Tỉnh đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng đƣờng giao thông, nƣớc sinh hoạt đến hàng rào dự án.
2.2.4 Hỗ trợ đào tạo, lãi suất, kinh phí tổ chức,hoạt động xúc tiến đầu tư
2.2.4.1 Hỗ trợ đào tạo
Tỉnh hỗ trợ kinh phí cho nhà đầu tƣ thực hiện đào tạo nghề cho lao động là ngƣời Yên Bái để làm việc tại dự án của nhà đầu tƣ cho số lao động thực tế sau khi đào tạo xong và có thời gian làm việc tại dự án từ một năm trở lên, theo phƣơng thức cấp kinh phí hỗ trợ một lần. Mức hỗ trợ 2 triệu đồng/ngƣời/khoá đào tạo trung cấp nghề; 3 triệu đồng/ngƣời/khoá đào tạo cao đẳng nghề.
53
2.2.4.2 Hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ khi vay vốn của tổ chức tín dụng
Nhà đầu tƣ khi vay vốn tín dụng của các tổ chức tín dụng để thực hiện dự án đầu tƣ đổi mới công nghệ trong lĩnh vực chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp, mà không đƣợc tín dụng của nhà nƣớc hỗ trợ, đƣợc tỉnh hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ đối với vốn vay trong hạn của dự án. Mức hỗ trợ bằng 20% mức hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ do Ngân hàng phát triển Việt Nam quy định đối với các dự án thuộc phạm vi hỗ trợ của tín dụng nhà nƣớc, kinh phí hỗ trợ cho một dự án tối đa là 2 tỷ đồng.
2.2.4.3 Hỗ trợ kinh phí tổ chức
Tỉnh hỗ trợ kinh phí cho nhà đầu tƣ thực hiện các hoạt động xúc tiến thƣơng mại gồm cung cấp thông tin về thị trƣờng, xây dựng website, xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm. Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định mức hỗ trợ theo từng trƣờng hợp cụ thể, tối đa là 50 triệu đồng/năm cho mỗi nhà đầu tƣ.
2.2.4.4 Hỗ trợ hoạt động xúc tiến đầu tƣ
Tổ chức, cá nhân không thuộc cơ quan nhà nƣớc và nhà đầu tƣ hoạt động xúc tiến đầu tƣ, môi giới và kêu gọi đƣợc dự án đầu tƣ có mức vốn trên 1 triệu USD vào tỉnh Yên Bái, đƣợc tỉnh hỗ trợ chi phí; mức hỗ trợ cho một dự án tối đa là 50 triệu đồng.
2.2.5 Về thủ tục hành chính
Việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các thủ tục hành chính cho các nhà đầu tƣ thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Tiếp nhận hồ sơ các dự án đầu tƣ vào các KCN và giải quyết chế độ, chính sách đối với nhà đầu tƣ là Ban quản lý KCN; hồ sơ các dự án đầu tƣ vào các địa bàn khác là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Thời gian thực hiện các thủ tục kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ nhƣ sau:
2.2.5.1 Cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ
Trƣờng hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tƣ: Không quá 07 ngày làm việc. Trƣờng hợp thẩm tra dự án cấp giấy chứng nhận đầu tƣ: Không quá 25 ngày làm việc.
Đối với các dự án do Ban Quản lý KCN tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tƣ: Không quá 15 ngày làm việc.
54
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ của các nhà đầu tƣ có dự án đầu tƣ ngoài KCN, Sở Xây dùng thẩm định, cấp chứng chỉ quy hoạch đối với các dự án đầu tƣ vào địa bàn thành phố Yên Bái; Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã thẩm định và chấp thuận địa điểm đối với các dự án đầu tƣ vào địa bàn các huyện, thị xã.
Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ của các nhà đầu tƣ có dự án đầu tƣ ngoài KCN, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định địa điểm cho thuê đất theo quy định của Luật Đất đai.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ khi nhận đƣợc Tờ trình của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Tài chính và các ngành, UBND tỉnh quyết định về địa điểm, đơn giá cho thuê đất, mức thuế suất; thời gian miễn, giảm tiền thuế, thuê đất cho các nhà đầu tƣ.
2.3 Phân tích thực trạng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại tỉnh Yên Bái
Xuất phát từ tƣ tƣởng chỉ đạo của Đảng, cùng với tình hình thực tiễn kinh tế xã hội của địa phƣơng, Yên Bái đã và đang thực hiện chính sách mở cửa và hội nhập với Bên ngoài trên cơ sở: “Việt Nam sẵn sàng làm bạn với tất cả các nƣớc vì hoà bình độc lập và phát triển”. Phát triển đa dạng hoá, đa phƣơng hoá mối quan hệ với các nƣớc và các tổ chức trên thế giới. Chủ động thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc nằm sâu trong nội địa, cách thủ đô Hà Nội 180km, cách biên giới Lào Cai 170km, cách Cảng Hải Phòng 270 km, không có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, dân số có gần 50% là đồng bào các dân tộc thiểu số, kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp và không đồng đều. Do vậy, trong thời gian qua, hoạt động đầu trực tiếp nƣớc ngoài vào Yên Bái còn rất khiêm tốn về số doanh nghiệp và tổng vốn đầu tƣ.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cũng nhƣ vai trò của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội của cả nƣớc nói chung và của tỉnh Yên Bái nói riêng. Trong những năm qua tỉnh Yên Bái đã tiến hành nhiều hoạt động xúc tiến đầu tƣ nhƣ tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tƣ tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh; phối hợp với Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam tổ chức Hội nghị gặp gỡ các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và tiếp tục giới thiệu tiềm năng thế mạnh của tỉnh Yên Bái trên
55
tạp chí Vietnam Business Forum; trang thông tin điện tử Kinh tế Việt Nam. Chủ động phối hợp với Bộ Ngoại giao, thông qua tham tán thƣơng mại Việt Nam tại các nƣớc Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ và các nƣớc châu Âu giới thiệu về tỉnh Yên Bái; Xây dựng và ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006 - 2010, giai đoạn 2015 - 2020. Ban hành chính sách thu hút đầu tƣ và xây dùng danh mục dự án vận động đầu tƣ có tính khả thị cao, tiến hành xây dùng thông tin về các dự án (project profiles) phục vụ công tác xúc tiến đầu tƣ.
Năm 2010, tỉnh Yên Bái phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và các Bộ, ngành tổ chức thành công diễn đàn xúc tiến đầu tƣ vùng Tây Bắc đây là hoạt động tích cực trong xúc tiến đầu tƣ và có ý nghĩa thiết thực tạo cơ hội tốt để giới thiệu trao đổi, nắm bắt các tiềm năng lợi thế của vùng, tiếp cận các dự án trọng điểm đang ƣu tiên thu hút đầu tƣ, những cơ chế chính sách ƣu đãi đối với các lĩnh vực, các địa bàn trong vùng. Với sự tham gia đông đảo của các nhà đầu tƣ, đội ngũ doanh nhân, các tổ chức tài chính, tín dụng, cơ quan xúc tiến thƣơng mại và đầu tƣ, một số địa phƣơng đầu tầu, lãnh đạo các Bộ, ban, ngành Trung ƣơng, các tỉnh trong vùng Tây Bắc...
Tại diễn đàn, có các phiên thảo luận chuyên đề về phát triển cơ sở hạ tầng theo các tuyến giao thông trọng điểm của vùng, về phát triển chế biến nông lâm sản của vùng và thảo luận giữa các nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp với lãnh đạo các tỉnh vùng Tây Bắc.
Chính phủ và chính quyền các địa phƣơng trong vùng sẽ lắng nghe ý kiến của các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ trong công tác quản lý, điều hành để nghiên cứu, không ngừng
cải cách thủ tục hành chính, vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng nhằm tạo môi trƣờng và điều kiện thuận lợi nhất thu hút các nhà đầu tƣ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tƣ, khai thác tiềm năng lợi thế, thúc đẩy vùng Tây Bắc nói chung và tỉnh Yên Bái nới riêng phát triển nhanh và bền vững.
Về cải cách hành chính, trong những năm qua các thủ thục hành chính trong
Hình 2.1 Các đại biểu tham dự Diễn đàn xúc tiến đầu tư vùng
Tây Bắc năm 2010
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái
56
việc thẩm định và cấp Giấy phép đầu tƣ, Giấy Chứng nhận đầu tƣ tiếp tục đƣợc đơn giản hoá. Tỉnh Yên Bái đã thực hiện đơn giản hoá các thủ tục hành chính thực sự theo nguyên tắc liên thông "một cửa", "một đầu mối". Uỷ ban nhân dân tỉnh đã uỷ quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan tiếp nhận hồ sơ giải quyết các công việc tiếp theo, có trách nhiệm hỗ trợ nhà đầu tƣ liên hệ với các cơ quan liên quan trong việc thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, thực hiện các thủ tục sau đầu tƣ..., tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ yên tâm khi thực hiện các dự án đầu tƣ tại tỉnh.
Nhìn một cách tổng quát, có thể thấy hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Yên Bái trong những năm gần đây diễn ra chậm hơn nhiều tỉnh thành trên toàn quốc. Mặc dù Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có nhiều cố gắng, đề ra nhiều biện pháp cụ thể cùng với các ngành, các cấp trong tỉnh mà trực tiếp là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Ban Kinh tế Đối ngoại ... kêu gọi đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài về tỉnh song do nhiều lý do khách quan và chủ quan khác nhau nên
số lƣợng các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đến Yên Bái cũng nhƣ số lƣợng, quy mô vốn các dự án FDI trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế.
Trong mƣời năm (2001 - 2010) tiếp nhận vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, hoạt động đầu trực tiếp nƣớc ngoài vào Yên Bái đƣợc đẩy mạnh. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 15 doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đang hoạt động, với tổng vốn FDI đăng ký đầu tƣ đạt 42,105 triệu USD tƣơng đƣơng 808,416 tỷ VND. Hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Yên Bái chỉ tập chung trong các lĩnh vực chế biến nông, lâm sản, khoáng sản, khai thác chì, kẽm, lĩnh vực du lịch ... với công nghệ chuyển giao ở mức độ trung bình.
Trong giai đoạn (2001 - 2010), toàn tỉnh có 20 dự án FDI đƣợc cấp phép hoạt động, trong đó có 15 dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký đạt 42,105 triệu USD tƣơng đƣơng 808,416 tỷ VND và 5 hết hiệu lực bị thu hồi giấy phép đầu tƣ với tổng số vốn 7,995 triệu USD. Các dự án còn hiệu lực bao gồm các dự án: Dự án Liên doanh
Hình 2.2 Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái trao giấy chứng nhận đầu tư
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái
57
Phú Tài giữa Công ty chè Việt Nam, Công ty chè Trần Phú với Công ty HITSON và Công ty GHENHONG của Đài Loan; Công ty liên doanh Canxi Cacbonat YBB sản xuất, chế biến đá vôi các loại; Công ty TNHH Ích Thành sản xuất chè và chế biến chè; Công ty TNHH đá cẩm thạch RK Việt Nam; Công ty liên doanh khoáng sản Alliance Hùng Đại Dƣơng; Hợp đồng hợp tác kinh doanh thực hiện dự án Khai thác và xây dựng nhà máy tuyển quặng chì - Kẽm; Công ty TNHH Lavie Vũ Linh; Công ty cổ phần Phú Yên Yên Bái, sản xuất và lắp ráp các lại máy móc, thiết bị sản xuất và chế biến chè; Công ty hữu hạn liên hợp khai phát khoáng nghiệp Bảo Thông Việt Trung; Công ty TNHH Hƣơng liệu Việt Trung;Công ty TNHH Alliance Fansipan; Công ty Cổ