Tiếp tục xây dựng, bổ sung các quy hoạch nhƣ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; Quy hoạch tổng thể hệ thống khu, cụm công nghiệp tỉnh Yên Bái giai
96
đoạn 2008 - 2015 và định hƣớng đến 2020; Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến và sử dụng quặng sắt, đồng - vàng, chì kẽm trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2015, định hƣớng đến 2020; Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến đá vôi trắng trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2008 - 2015, định hƣớng đến 2020; Quy hoạch phát triển nông lâm thuỷ sản; Quy hoạch phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm... Công khai theo quy định của pháp luật để tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ thuận lợi trong việc xây dùng dự án đầu tƣ.
Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Tăng cƣờng công tác quy hoạch, thực thi các quy hoạch cũng nhƣ thu hút đầu tƣ vào các công trình giao thông, năng lƣợng...
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm chủ yếu phù hợp với xây dùng quy hoạch chung và theo vùng lãnh thổ. Các quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm chủ yếu cần quán triệt nguyên tắc chủ đạo là quy hoạch chỉ mang tính định hƣớng và khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo vùng để từ đó tạo ra hệ thống các vùng phụ trợ như: Vùng kinh tế phía Đông bao gồm thành phố Yên Bái và các huyện Văn Yên, Trấn Yên,Yên Bình, Lục Yên. Đây là vùng kinh tế động lực của tỉnh, trong đó có KCN phía Nam, có đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua, nên sẽ là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Tiếp tục phát triển cây lƣơng thực, thực phẩm, chè, quế, cây ăn quả, chăn nuôi, thuỷ sản, trồng rừng nguyên liệu, rừng phòng hộ, phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, khoáng sản, các ngành dịch vụ, đặc biệt phát triển ngành du lịch. Trong vùng sẽ tập trung đầu tƣ phát triển Khu kinh tế trọng điểm trở thành KCN, dịch vụ lớn của tỉnh, gồm: địa bàn giáp các trục đƣờng quốc lộ 37, 32C, cao tốc Nội Bài - Lào Cai, cảng sông, ga đƣờng sắt.
Vùng kinh tế phía Tây bao gồm: thị xã Nghĩa Lộ và các huyện Văn Chấn, Trạm Tấu, Mù Cang Chải. Tiếp tục phát triển cây lƣơng thực, trồng rừng phòng hộ, trồng chè shan, cây ăn quả, cây dƣợc liệu, chăn nuôi đại gia súc, phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, khoáng sản, các ngành dịch vụ, du lịch. Trong vùng tập trung đầu tƣ phát triển vùng đặc biệt khó khăn gồm 2 huyện Trạm Tấu và Mù Cang
97
Chải theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo. Mục tiêu là nhằm tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các huyện, thị, thành thành phố trong tỉnh. Phấn đấu đến năm 2020, tỉnh Yên Bái không còn vùng đặc biệt khó khăn.
Tiếp tục xác định phát triển công nghiệp để tạo bƣớc đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển công nghiệp theo hƣớng tập trung vào các lĩnh vực chế biến nông lâm, khoáng sản, vật liệu xây dựng... nhằm khai thác các tiềm năng lợi thế của tỉnh nhƣ: chế biến chè, chế biến tinh bột sắn, chế biến gỗ, sản xuất giấy đế, sứ cách điện, xi măng, gạch, cao lanh, cácbonnát canxi, đá mỹ nghệ, đá xây dựng... Phát huy thế mạnh sẵn có tại các địa phƣơng về phát triển thủy điện nhỏ nhằm đảm bảo cung cấp điện sinh hoạt tại chỗ cho đồng bào các dân tộc vùng sâu, vùng xa. Phát triển một số ngành công nghiệp mới nhƣ: sơn công nghiệp, ván ép, giấy bao bì,... Phát triển công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế tạo, cơ khí, lắp ráp điện tử, dệt may, giày da... Tập trung đầu tƣ phát triển các cụm, KCN nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Xây dựng các khu, cụm công nghiệp trở thành địa bàn quan trọng, trở thành động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển đô thị và các ngành nghề dịch vụ.
Tóm lại: Tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực liên quan đến kinh tế đối ngoại, phù hợp với mục tiêu, định hƣớng thu hút các nguồn vốn đầu tƣ.
3.3.2 Nhóm giải pháp về luật pháp, chính sách, môi trường đầu tư.
Đối với các nhà đầu, mục tiêu hàng đầu là lợi nhuận, ở đâu có lợi nhuận cao thì đầu tƣ vào đó. Khi xác định đƣợc phƣơng án đầu tƣ, nhà đầu tƣ quan tâm đến rất nhiều vấn đề, trong đó có cơ chế, chính sách và phát luật của nhà nƣớc. Do vậy, điều tất yếu để thu hút đƣợc FDI có hiệu quả thì chúng ta phải cải thiện môi trƣờng đầu tƣ. Môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi chắc chắn sẽ tạo đƣợc niền tin và sức thuyết phục để Yên Bái là điểm đến của các nhà đầu tƣ. Hầu hết các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đều nhận xét là thủ tục hành chính của Việt Nam nói chung cũng nhƣ của tỉnh Yên Bái nói riêng còn phức tạp. Do đó để giảm bớt tâm lý dè chừng, e ngại của các nhà đầu tƣ, tạo điều kiện thuận
98
lợi cho các nhà đầu tƣ đến tìm hiểu và đầu tƣ tại tỉnh, tỉnh kiến nghị Chính phủ và đề ra các biện pháp:
Kiến nghị với nhà nước: Để tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thẩm tra, quản lý doanh nghiệp, hƣớng dẫn và thẩm tra các dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tỉnh Yên Bái kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp báo cáo Chính phủ xem xét, sớm tổ chức điều chỉnh hoặc thay thế Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 2/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ theo hƣớng khắc phục các nội dung chƣa rõ ràng, chƣa cụ thể và chồng chéo với các luật khác. Có các định hƣớng và chính ƣu đãi hơn so với các tỉnh miền núi Tây Bắc
Đề xuất các giải pháp đối với tỉnh: Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng lý kinh doanh, nhằm tạo môi trƣờng thông thoáng, thuận lợi cho các doanh nghiệp và góp phần tạo hành lang pháp lý thúc đẩy các doanh nghiệp cùng phát triển. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế thành lập mới các loại hình doanh nghiệp, kể cả hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể. Mọi thành phần kinh tế đều đƣợc đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh các ngành, nghề mà pháp luật không cấm, nhằm huy động mọi nguồn lực, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển mạnh hệ thống doanh nghiệp nhằm huy động vốn đầu tƣ của mọi thành phần kinh tế và nguồn vốn tín dụng đầu tƣ phát triển các lĩnh vực xây dựng, sản xuất công nghiệp, nông lâm nghiệp và kinh doanh các ngành dịch vụ.
Thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính trong cơ quan nhà nƣớc, cụ thể là chế độ một cửa liên thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp. Coi sự phát triển của doanh nghiệp là sự phát triển của tỉnh. Tiếp tục rà soát pháp luật, chính sách để sửa đổi hoặc loại bỏ các điều kiện áp dụng ƣu đãi đầu tƣ không phù hợp với cam kết của Việt Nam với WTO và có giải pháp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tƣ liên quan. Xây dựng văn bản hƣớng dẫn các địa phƣơng và doanh nghiệp về lộ trình cam kết mở cửa đầu tƣ nƣớc ngoài làm cơ sở xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tƣ.
Ban hành các ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ đối với các dự án xây dựng các công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trƣờng học, văn hoá, thể thao) cho ngƣời lao động làm việc trong các KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, đảm bảo sự tƣơng thích với các luật pháp hiện hành.
99
Nghiên cứu, đề xuất chính sách vận động, thu hút đầu tƣ đối với các tập đoàn đa quốc gia cũng nhƣ có chính sách riêng đối với từng tập đoàn và mỗi nƣớc thành viên EU, Hoa Kỳ.
Xây dựng các quy định giải quyết thủ tục đầu tƣ, thủ tục thuê đất và thủ tục cấp phép xây dùng theo hƣớng đơn giản và công khai; tăng cƣờng công tác phối hợp đảm bảo sự thống nhất các quy trình, đồng thời phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng tiến tới thành lập cơ chế “một cửa liên thông” trong đầu tƣ.
Theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật về đầu tƣ và doanh nghiệp để kịp thời phát hiện và xử lý các vƣớng mắc phát sinh. Khẩn trƣơng ban hành các văn bản hƣớng dẫn các luật mới, nhất là các luật mới đƣợc Quốc hội thông qua trong năm 2006 có liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh.
Chấn chỉnh tình trạng ban hành và áp dụng các ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ trái với quy định của pháp luật. Tăng cƣờng tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam.
Thực hiện tốt đăng ký kinh doanh theo cơ chế “một cửa liên thông”, sắp xếp lại cơ quan đăng ký đầu tƣ theo cơ chế “một đầu mối” đóng với tinh thần của Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai và Luật Xây dùng.
Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá và giải quyết kịp thời các vƣớng mắc phát sinh của các dự án đầu tƣ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án có hiệu quả. Thành lập đƣờng dây nóng tại cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ nhằm kịp thời nắm bắt, xử lý vƣớng mắc của nhà đầu tƣ và khắc phục tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà cho nhà đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện và xử lý các dự án vi phạm môi trƣờng, các dự án “treo”, để làm lành mạnh môi trƣờng đầu tƣ. Kiên quyết xử lý các nhà đầu tƣ vi phạm quy định của pháp luật hoặc cố tình vi phạm cam kết về thời gian thực hiện đầu tƣ.
Thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động, để tạo thêm nhiều chỗ việc làm mới, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo hƣớng công nghiệp hoá hiện đại hoá. Mở rộng thị trƣờng xuất khẩu lao động, đào tạo lao động chuyên môn cao, đặc biệt là ngoại ngữ cho lao động làm việc trong các KCN và dự án FDI
100
Khẩn trƣơng xây dựng và ban hành cơ chế khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài nhà nƣớc tham gia phát triển các công trình kết cấu hạ tầng trong đó có các công trình giao thông, cảng biển, các nhà máy điện độc lập.
Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực hiện tốt những quy định của Luật Đầu tƣ và quy định mới về phân cấp quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ, đặc biệt là năng lực thẩm định các dự án đầu tƣ, đảm bảo thông thoáng, rút ngắn thời gian, tuân thủ đóng luật pháp, tránh dự án làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng hoặc nhà đầu tƣ không đủ năng lực. Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nƣớc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ đến với Yên Bái.
3.3.3 Nhóm giải pháp về xúc tiến đầu tư
Đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, làm tốt công tác vận động tài trợ trên cơ sở rà soát, xác định danh mục các dự án ƣu tiên cấp bách, đáp ứng kịp thời việc đăng ký dự án xin tài trợ với Trung ƣơng. Ƣu tiên dành vốn ODA đầu tƣ cơ sở hạ tầng những nơi quy hoạch để thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI).
Tăng cƣờng công tác nghiên cứu, cập nhật thông tin về xu thế phát triển của các thị trƣờng vốn đầu tƣ trên thế giới và chính sách đầu tƣ của các TNCs để sớm có chính sách hợp lý trong hoạt động thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tạo thế chủ động trong mọi tình huống. Bên cạnh đó: Xây dựng các chƣơng trình, kế hoạch xúc tiến đầu tƣ. Tiến hành các hoạt động quảng bá hình ảnh địa phƣơng thông qua việc cung cấp thông tin để giới thiệu về tỉnh Yên Bái trên các trang thông tin điện tử, tập trung vào quảng bá hình ảnh những lợi thế về vùng đất, con ngƣời tỉnh Yên Bái và các cụm, KCN, cung cấp thông tin về cơ hội đầu tƣ, môi trƣờng đầu tƣ, các thủ tục và những chính sách thu hút đầu tƣ vào tỉnh Yên Bái cũng nhƣ tình hình đầu tƣ nƣớc ngoài tại tỉnh để các nhà đầu tƣ hiểu rõ thêm về Yên Bái là một điển đầu tƣ an toàn, ổn định.
Tập trung đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ cả ở nƣớc ngoài và các tỉnh, thành phố trong nƣớc. Trong giai đoạn 2006 - 2010, giai đoạn 2015-2020 tỉnh Yên Bái xác định các nhà đầu tƣ tiềm năng nƣớc ngoài nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Mỹ, EU… Tiến hành xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ có trọng tâm trọng điểm, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch ngành và lĩnh vực, đảm bảo giữ gìn môi trƣờng.
101
Phối hợp với các Bộ, ngành Trung ƣơng, các sở Ban ngành trong tỉnh thực hiện tốt đề án xúc tiến đầu tƣ quốc gia. Tập trung nghiên cứu, lựa chọn các dự án có tính khả thi cao, quy mô đầu tƣ lớn để xây dựng đề cƣơng dự án, giúp các nhà đầu tƣ có thể xem xét, đƣa ra quyết định đầu tƣ.
Khuyến khích phát triển các sản phẩm du lịch độc đáo, mang đậm nét đặc trƣng của đồng bào dân tộc tỉnh Yên Bái, trong đó đặc biệt chú trọng đến các sản phẩm du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, vui chơi giải trí và văn hoá lễ hội, làng nghề truyền thống. Có kế hoạch kết nối các tua, tuyến du lịch của tỉnh, thành phố trong cả nƣớc, đặc biệt là Hà Nội, để thu hút khách có thu nhập cao vào tỉnh sử dụng các dịch vụ để tăng nhanh thu nhập từ du lịch. Tiếp tục đẩy mạnh phối kết hợp liên ngành để quảng bá tuyên truyền tiềm năng du lịch của tỉnh, chủ động xúc tiến đầu tƣ và tiếp cận với các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc để mời gọi đầu tƣ vào du lịch Yên Bái.
Tổ chức các lớp đào tạo tập huấn kỹ năng xúc tiến đầu tƣ cho cán bộ quản lý nhà nƣớc và các doanh nghiệp. Nâng cao khả năng Marketing địa phƣơng. Tăng cƣờng đào tạo ngoại ngữ, sử dụng thƣơng mại điện tử, từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ có tính chuyên nghiệp cao
Xuất, nhập khẩu: Tập trung đổi mới, nâng cao chất lƣợng và đa dạng hoá các sản phẩm xuất khẩu, tăng tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu đã qua chế biến. Đổi mới công nghệ và trang thiết bị của các cơ sở chế biến hàng xuất khẩu. Thành lập hiệp hội các ngành hàng xuất khẩu để giúp nhau, trao đổi thông tin, kinh nghiệm và hỗ trợ nhau khi có sự biến động lớn về thị trƣờng. Các doanh nghiệp cần nâng cao nhận thức, có chiến lƣợc kinh doanh dài hạn và chƣơng trình hành động để hội nhập kinh tế quốc tế.
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần đóng vai trò hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đề xuất các cơ chế chính sách cho công tác xuất nhập khẩu, đặc biệt là đầu