7. Cấu trúc của đề tài
3.2.1. Hoa Kỳ công nhận chủ quyền của Pháp ở Đông Dương và khước từ
khước từ công nhận chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa
Tuy tổng thống có những ý kiến mạnh mẽ về việc Đông Dương sẽ không bị trao trở lại cho nước Pháp mà sẽ được cai quản bởi một chế độ quản trị quốc tế nhưng không có một tuyên bố chính thức nào về chính sách của Mỹ hay một sự thỏa thuận nào của Đồng minh được chính phủ Mỹ hoặc Bộ tổng tư lệnh Đồng minh công bố cả [26, tr 19].
Một số tài liệu của Hoa Kỳ sau này khi đề cập đến vấn đề “ủy trị quốc tế” đã tỏ ra không đồng tình với thái độ tưởng như cương quyết, nhưng thiếu dứt khoát của Tổng thống vào những thời điểm quyết định đã làm cho “khái niệm ủy trị quốc tế sụp đổ ngay từ năm 1943” [24, tr 101]. Thực tế là không có một tư liệu nào cho thấy Tổng thống Roosevelt từng ra lệnh hoặc yêu cầu việc soạn thảo bất kỳ loại kế hoạch thực hiện để thiết lập một ủy trị cho Đông Dương [42, tr 97]. Trong ý tưởng và thực hiện, chính sách đối với Đông Dương của Roosevelt điển hình cho sự lãnh đạo của ông trong chính sách đối ngoại. Bản thân Roosevelt cũng không muốn mạo hiểm để làm tan vỡ một liên minh trong thời chiến và tận dụng tối đa sức mạnh quân sự và ngoại giao. Chính vì vậy,
Roosevelt thường né tránh câu trả lời khi được được hỏi. Trường hợp Đông Dương không ngoại lệ. Kế hoạch ủy trị thường vẫn ở trong tình trạng lấp lửng. Roosevelt đã theo đuổi nó như là một mục tiêu cụ thể, nhưng đôi khi nó đã được xem như là một ý tưởng hoặc chỉ là một sự gợi ý. Trong vấn đề này, cũng như nhiều người khác, Roosevelt thích nắm giữ để xây dựng chính sách chủ yếu trong tay của chính mình chứ không phải làm việc chặt chẽ với Bộ Ngoại giao[38, tr 354].
Cuộc đảo chính của Nhật Bản ngày 09 tháng 3 tại Đông Dương đã làm rõ vấn đề Đông Dương hơn. Khi người Pháp hợp tác với Nhật Bản, Roosevelt có thể theo đuổi việc chống chủ nghĩa thực dân đối với Đông Dương. Nhưng khi Đông Dương đã bị mất liên kết của nó với chính phủ Vichy của Pháp và đã trở thành một lãnh thổ bị chiếm đóng ở Đông Nam Á, Pháp đang tìm kiếm để giải phóng một dân tộc bị chiếm đóng giống như người Anh tại Miến Điện, Singapore, Malaysia và Hồng Kông, và Hà Lan ở Đông Ấn. De Gaulle đã không bỏ lỡ cơ hội để tấn công các thái độ của Hoa Kỳ đối với Pháp bằng cách tuyên bố trong tinh thần xảo quyệt đúng là một chính sách chống Pháp sẽ đẩy nước Pháp đối với Liên Xô [43, tr 32].
Tuy nhiên, cho đến trước khi qua đời, suy nghĩ cuối cùng của Roosevelt về ủy trị được tiết lộ rằng, ông đã không thay đổi quan điểm của mình, Roosevelt đã không từ bỏ niềm tin hoặc nổ lực của mình để dân tộc thuộc địa: “độc lập là mục tiêu cuối cùng” [44, tr 112]. Nhiều chính sách trong nước đã có sửa đổi rõ ràng vì lợi ích cho Roosevelt và thường cho phép Tổng thống “đổi ngựa giữa cuộc đua” để đạt được kết quả mà tổng thống mong muốn. Tính bất nhất chính là đặc trưng của Hoa Kỳ về đường lối trong Chiến tranh thế giới thứ hai và đó là nguồn gốc của nhiều sự hiểu lầm tiếp theo sau đó. Một mặt người Mỹ đã nhiều lần lặp đi lặp lại với Pháp là tài sản của họ ở Đông Dương sau
chiến tranh sẽ được trao trả lại cho họ. Một mặt khác Hoa Kỳ lại công khai ủng hộ Hiến Chương Đại Tây Dương về quyền Dân tộc tự quyết và cá nhân Tổng thống Roosevelt đã cực lực ủng hộ cho một Đông Dương độc lập. Tổng thống Roosevelt đã xem Đông Dương là một thí dụ rõ ràng nhất là phải thay thế cái chủ nghĩa thực dân xấu xa bằng một Cơ quan quốc tế được ủy nhiệm để quản lý, thay vì giao nó lại cho Pháp. Vấn đề không phải Roosevelt đã không biết những gì ông muốn đạt được, mà là làm thế nào ông phải đạt được nó. Roosevelt đã dự kiến rằng, ủy trị Liên Hợp Quốc sẽ được thiết lập tại Hội nghị San Francisco. Ông cần sự đồng ý của Anh và Pháp cho một đề án như vậy, ông vẫn chưa sẵn sàng để thách thức họ một cách công khai. Các vấn đề hậu chiến thế giới vẫn chưa xuất hiện và các khoản nợ đồng minh với Hoa Kỳ vẫn còn phải được tính toán. Vào ngày 1 tháng 11 năm 1944, Bộ Ngoại giao đã đưa ra ý kiến và vận động Tổng thống làm rõ về chính sách hiện nay của Hoa Kỳ đối với Đông Dương thuộc Pháp. Trong phản ứng của mình, Roosevelt đã tiết lộ rằng theo như ông lo ngại không có gì thay đổi và không có viện trợ Mỹ được trao cho người Pháp đối với Đông Dương. Ông sẽ quyết định về thời gian và thực hiện chính sách của Mỹ ở Đông Dương. Ngoài ra, Roosevelt dự đoán rằng ông sẽ tự nhiên được tham khảo ý kiến của người Anh và các cường quốc thực dân khác về kế hoạch tương lai của họ cho khu vực Đông Nam Á. Ủy trị vẫn ở vị trí hàng đầu trong tâm trí của Tổng thống. Ông đủ tự tin về tầm nhìn của mình và mục đích áp đặt điều kiện khắc nghiệt trên các nước đồng minh của mình và quản lý để thực hiện nó. Roosevelt đã tập trung vào điểm đến của mình - hội nghị hòa bình sau chiến tranh. Ông có tầm nhìn xa để hiểu rằng Hoa Kỳ sẽ là chủ nợ lớn duy nhất, rằng ông đã tổ chức tất cả các chương trình chính. Đây sẽ là "một nền hòa bình của người Mỹ và tùy thuộc vào sự ra lệnh tổ chức của ông” [43, tr 34]. Do đó, Roosevelt có thể kiên nhẫn. Ông sẽ chọn khi nào thương thuyết và lập kế hoạch hậu chiến và tái thiết. Roosevelt có thể “điều trị” các mối đe dọa ủy trị chỉ khi nó là hoàn toàn cần thiết hoặc thậm chí quanh co nhiều hơn, khi cá nhân ông
mong muốn để chơi đùa với nó. Do đó sự im lặng và không hoạt động của Roosevelt, mà đôi khi được hiểu như là bỏ rơi, chỉ đơn thuần là một phần của kho vũ khí chính trị của ông. Có một điều mà bản thân ông đã không thể dự tính được - là cái chết của mình trước khi hòa bình có thể được thực hiện. Kế hoạch ủy trị đã không có cơ hội để được thực hiện. Cái chết của Tổng thống Roosevelt đã loại bỏ các kiến trúc sư chủ chốt từ các bản vẽ tại thời điểm quan trọng nhất, khi kế hoạch của ông có thể đã được thực thi ở Hội nghị San Francisco và Potsdam.
Trong luận án thạc sĩ bảo vệ tại Đại học Cornell vào năm 1991, Shannon Smith Loane đánh giá thái độ của Tổng thống Franklin Delano Roosevtl đối với Đông Dương và triển vọng của Pháp tái chiếm thuộc địa Đông Dương của họ. Loane cho thấy Đông Dương ban đầu đã có một vai trò to lớn vì lợi ích của Franklin Roosevelt trong vấn đề ủy trị sau chiến tranh. Theo Loane, Roosevlt đã thể hiện thái độ rõ ràng trong việc phản đối việc trở lại của người Pháp ở Đông Dương nhưng đã không giải quyết được vấn đề của các đồng minh châu Âu của Hoa Kỳ ngay từ đầu và sau đó nhìn thấy nền tảng của chính sách mới ra đời này làm suy yếu dần các mục tiêu khác [42, tr 6]
Rõ ràng, chủ trương “ủy trị quốc tế” không xuất phát từ “thiện chí” của Hoa Kỳ đối với nền độc lập các dân tộc thuộc địa mà vì quyền lợi của chính đất nước họ. Tuy nhiên, chủ trương này dẫn đến mâu thuẫn và vấp phải sự phản ứng của Anh và Pháp nên Hoa Kỳ đã thay đổi. Với sự liên quan đến Đông Dương, Roosevelt khẳng định, ông sẽ chấp nhận sự hiện diện của Pháp chỉ trong điều kiện Pháp đồng ý thực hiện chức năng của một ủy thác và hứa độc lập. Những chính sách vẫn bị ghét cay ghét đắng từ Pháp. Những quan chức Hoa Kỳ đã nhận thức khôn ngoan rằng: Pháp vẫn giữ Đông Dương trong mối quan tâm riêng của họ, hơn thế nữa, Pháp đã lập kế hoạch cho Đông Dương dự kiến đầy
đủ trong hệ thống thuộc địa như một phần của nhiệm vụ văn minh của Pháp. Như vậy là cho đến khi Roosevelt mất, Pháp và Hoa Kỳ vẫn không hòa giải được những mâu thuẫn.
Tại Hội nghị Yalta trong vào tháng 2 năm 1945, cuộc thảo luận để tiến tới hình thành một Hội đồng ủy trị quốc tế đã không đi đến kết quả. Theo Chính phủ Hoa Kỳ, sắp tới sẽ có những quyết định chỉ đặt dưới hình thức ủy trị quốc tế những lãnh thổ nào thu hồi từ tay địch trong chiến tranh và những lãnh thổ nào tự nguyện chấp nhận chế độ ủy trị quốc tế sau chiến tranh [24, tr 102]. Trên thực tế, điều này dường như là sự kết thúc của vấn đề ủy trị trong trường hợp của Đông Dương. Bởi Pháp sẽ không bao giờ đồng ý với việc thành lập một ủy trị. Sau đó, vào đầu tháng 4 năm 1945, Roosevelt cũng chỉ đạo Bộ trưởng Ngoại giao mới Stettinius để công bố công khai các điều khoản của thỏa thuận Yalta về ủy trị. Theo nhiều người tham gia và bàn bạc về vấn đề này, tuyên bố công khai này trên thực tế là một sự phủ nhận về các khái niệm ủy trị cho Đông Dương. Tuy nhiên, Roosevelt tiếp tục duy trì ít nhất một vị trí mơ hồ trong tham chiếu đến Đông Dương, ông mặc dù sửa đổi phần nào trong cuộc trò chuyện với Charles Taussig. Ông nói rằng suy nghĩ của mình về vấn đề này đã không thay đổi, Đông Dương nên được lấy từ Pháp và đặt dưới một ủy trị, nhưng sau đó, ông dừng lại một thời gian ngắn và nói: “Nhưng nếu chúng ta có được sự bảo đảm của Pháp, chịu tham gia vào sứ mạng ủy trị, tôi sẽ đồng ý để Pháp giữ lại các thuộc địa với điều kiện độc lập là mục tiêu cuối cùng” [42, tr 40].
Rõ ràng, Pháp sẽ không tự nguyện đặt Đông Dương dưới hình thức ủy trị quốc tế. Tuy nhiên, đối với Roosevelt Đông Dương vẫn là một trường hợp ngoại lệ. Trong suy nghĩ của Tổng thống, Pháp không phải là quốc gia chịu trách nhiệm về Đông Dương và do đó cũng không có trách nhiệm thiết lập việc giải quyết thời hậu chiến. Thực tế, Roosevelt vẫn tin tưởng rằng, ủy trị là một mục
tiêu có thể đạt được. Trở về từ Yalta, ông đã nói với các phóng viên về kế hoạch của mình cho một ủy trị Đông Dương.
Dù sao thì các biến chuyển sau hội nghị Yalta cũng khiến cho tổng thống Roosevelt phải uyển chuyển thái độ đối với Pháp. Hoa Kỳ và Anh cần có Pháp để tăng cường khả năng ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô sau khi chiến tranh chấm dứt. Roosevelt tỏ ý có thể chấp thuận cho Pháp trở lại Đông Dương trong vai trò bảo trợ với điều kiện là phải cho Đông Dương độc lập thực sự sau một thời hạn nhất định.Chính sách mới này chưa được qui định rõ rệt thì ông đột ngột từ trần ngày 12 tháng 04, ba mươi ba ngày sau khi Nhật đảo chính Pháp ở Đông Dương.
Kế hoạch ủy trị đã không dự đoán được sự nổi dậy mạnh mẽ của các dân tộc trong giai đoạn cuối của chiến tranh mà đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến độ độc lập [38, 366]. Tuy nhiên, chiến tranh, dân tộc được hồi sinh, đem lại cho nó một sức mạnh không thể kìm nén. Sự yếu ớt của Pháp khi đối mặt với Nhật Bản đã làm mất uy tín của Pháp tại các dân tộc Đông Dương. Có thể nói đề xuất “ủy trị quốc tế” các thuộc địa của Tổng thống Roosevelt đã không thể thực hiện. Do sự lạnh nhạt của Anh và nổ lực vận động của Pháp, các viên chức Hoa Kỳ cũng bất đồng ý kiến với nhau đối với kế hoạch của Tổng thống Roosevelt. Cũng đến lúc chiêu bài “chống chủ nghĩa thực dân” không còn phù hợp với tình hình mới và Hoa Kỳ ngay lập tức thay đổi. Vào giai đoạn cuối Chiến tranh thế giới thứ hai, Hoa Kỳ không những không chống chủ nghĩa thực dân mà còn tạo điều kiện thiết lập lại chủ nghĩa thực dân Pháp ở Đông Dương.
Kế hoạch ủy trị có thể xây dựng được vị thế của Hoa Kỳ với Đông Dương. Quan trọng nhất, Hoa Kỳ đã biết đến Việt minh, hỗ trợ họ trong chiến tranh thông qua Cơ quan tình báo chiến lược Mỹ (Office of Strategic Services - OSS) và những quan chức Hoa Kỳ, người đã liên lạc với Hồ Chí Minh, những
người theo Ông đã thể hiện sự ủng hộ nhiệt tình cho yêu cầu của Việt Minh chống lại sự kiểm soát trở lại của Pháp. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã vun đắp tình hữu nghị với nhân viên của OSS, thông qua họ, đã chuyển tải đến Washington sự cảm thông của Người đối với Hoa Kỳ và những ý kiến cho Hiến chương Đại Tây Dương. Kế hoạch của Tổng thống Roosevelt giữ nhiều tiềm năng cho Hoa Kỳ và các dân tộc Đông Dương. Với những gì đã xảy ra thì một sự sắp xếp ủy trị quốc tế có thể ngăn chặn những cuộc đụng độ giữa Pháp và dân tộc đã phát động cuộc đấu tranh lâu dài và khốc liệt mà đỉnh cao ở Điện Biên Phủ. Nó cũng có thể nâng cao sự liên minh giữa các dân tộc thuộc địa bởi vì nó sẽ chỉ ra rằng mục tiêu của chiến tranh không phải là sự tái lập những đế quốc Châu Âu.
Sau khi Tổng thống Roosevelt qua đời, phó tổng thống Harry S. Truman lên thay, người có lập trường chống Liên Xô còn gay gắt hơn người tiền nhiệm: “Tôi chủ trương phải có sự cứng rắn của mình trong chính sách đối với nước Nga” [18, tr 62]. Nếu như trong chiến tranh, để chống lại chủ nghĩa phát xít, Hoa Kỳ và các lực lượng Đồng minh cần có sự liên minh với Liên Xô, thì đến khi chiến tranh sắp kết thúc, mâu thuẫn giữa các nước tư bản đế quốc và chủ nghĩa xã hội trở nên gay gắt. Sau thất bại của các nước trong phe Trục, chỉ có hai nước Liên Xô và Hoa Kỳ nổi lên như là các siêu cường quốc, một tình thế mà Tổng thống Roosevelt đã dự kiến. Sự hợp tác trong thời kì chiến tranh giữa hai nước đã chấm dứt, Liên Xô trở thành thù địch với các nước đế quốc, đặc biệt là đối với Hoa Kỳ. Lúc này, Liên Xô cho rằng, khuyếch trương chủ nghĩa cộng sản là cần thiết và chủ nghĩa cộng sản sẽ chiến thắng chủ nghĩa tư bản trên phạm vi toàn thế giới. Điều này trở thành mối lo ngại với chính quyền của Tổng thống Truman. Ngay từ trước khi Chiến tranh thế giới thứ hai chấm dứt, Hoa Kỳ đã nghĩ tới một trật tự thế giới nhằm phục vụ cho những lợi ích của mình. Lúc này, Chính phủ Hoa Kỳ cho rằng cần tập trung chống lại ảnh hưởng và sự bành trướng của Liên Xô, Hoa Kỳ cần củng cố tinh thần đoàn kết với Anh, Pháp, Hà
Lan…để cân bằng sức mạnh với Liên Xô. Nếu làm cho những đế quốc này suy yếu, hay tạo ra mâu thuẫn chia rẽ vì chủ trương ủy trị quốc tế thì sẽ không mang lại lợi ích gì cho Hoa Kỳ. Người Pháp đã sớm thấy được và tận dụng một cách tốt nhất sự lo sợ về tư tưởng đang tồn tại ở Hoa Kỳ - mối đe dọa Pháp có thể ngả về phía Liên Xô “thành cộng sản”. Chính vì vậy mà De Gaulle nói thẳng với Harry Hopkins (Phụ tá đặc biệt của Tổng Thống Roosevelt) vào tháng 3.1945: “Như các anh biết rõ, Nga đang tiến nhanh...Chúng tôi không hiểu chính sách của các anh. Các anh đang nhằm cái gì? Các anh có muốn tôi trở thành, chẳng hạn, một trong những bang liên hiệp dưới sự bảo hộ của Nga? Nếu quần chúng ở đây thấy rằng các ông chống chúng tôi ở Đông Dương, thì đó sẽ là một sự cực kỳ bất mãn, và không ai biết là sự việc sẽ đưa tới đâu. Chúng tôi không muốn trở thành Cộng sản; chúng tôi không muốn rơi vào quỹ đạo của Liên Xô; nhưng