7. Những đóng góp mới của luận văn:
2.2.2.Hệ thống văn bản pháp luật về đào tạo nghề
Hệ thống luật pháp, chính sách về đào tạo nghề đã tạo hành lang pháp lý cho hệ thống đào tạo nghề của Thành phố phát triển. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề đã đƣợc xây dựng, bổ xung, sửa đổi, ban hành. Đã hình thành hệ thống chính sách dạy nghề tƣơng đối đồng bộ nhƣ: xã hội hóa dạy nghề, chính sách đối với giáo viên, học sinh dạy nghề, chính sách hỗ trợ học nghề cho các đối tƣợng xã hội ƣu tiên…cụ thể: Luật dạy nghề ( gồm 11 chƣơng với 92 điều) đã đƣợc Quốc hội khóa XI thông qua và chính thức có hiệu lực ngày 1/6/2007 là 1 cơ sở pháp lý quan trọng , nó đƣợc xác định là “ Đạo luật” chuyên ngành quy định những vấn đề đặc thù, cụ thể về dạy nghề, tạo hành lang pháp lý để dạy nghề phát triển trong thời kỳ mới mà ở các văn bản khác chƣa đề cập. Hiện nay, ngoài luật dạy nghề, có 3 văn bản pháp luật khác cũng đang điều chỉnh vấn đề ở các mức độ khác nhau: Bộ luật Lao động ( chƣơng III), Luật Giáo dục ( mục III chƣơng II), luật ngƣời Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng ( chƣơng IV).
Trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay, Bộ LĐTBXH với tƣ cách là cơ quan QLNN về dạy nghề cao nhất đã phố hợp với các bộ ngành soạn thảo,trình chính phủ nhiều văn phản quy phạm nhằm đảm bảo triển khai dạy nghề theo quy định của luật, nhƣ:
-Quyết định số 05/2006/ QĐ – BLĐTBXH ngày 10/7/2007 ban hành Quy định về thủ tục thành lập và đăng ký hoạt động dạy nghề đối với trƣờng CĐN, trƣờng trung cấp nghề.
- Quyết định số 58/2008/QĐ –BLĐTBXH, Về việc ban hành Quy định xây dựng chƣơng trình khung trình độ TCN, chƣơng trình khung trình độ cao đẳng nghề.
41
- Quyết định số 62/2008/ QĐ –BLĐTBXH, ngày 04/11/2008 Về việc ban hành hệ thống biểu mẫu, sổ sách quản lý dạy và học trong đào tạo nghề
- Quyết định số 75/2007/ QĐ –BLĐTBXH, ngày 31/12/2008 Về việc ban hành mẫu bằng Tốt nghiệp CĐN, mẫu bằng tốt nghiệp TCN, mẫu chứng chỉ nghề, mẫu bản sao và việc quản lý, cấp bằng, chứng chỉ nghề.
- Tổng cục dạy nghề với các vụ, đơn vị liên quan hoạt động với các chức năng, quyền hạn đƣợc quy định rõ trong Quyết định Số 548/QĐ-TCDN ngày 12 tháng 9 năm 2013.Tổng cục Dạy nghề đã xây dựng , trình Bộ trưởng Bộ LĐTB – XH ban hành các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:
- Thông tƣ 42/20011/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2011 quy định quy trình thực hiện kiểm định chât lƣợng dạy nghề thay thế Quyết định 08/2008/QĐ –BLĐTBXH ngày 25/3/2008.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tƣ vấn về dạy nghề, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về dạy nghề đã đảm bảo đƣợc những nguyên tắc cơ bản, đáp ứng đƣợc yêu cầu về hình thức, trình tự, thủ tục ban hành, đúng chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền soạn thảo, văn bản quy phạm pháp luật, điều chỉnh đƣợc phần lớn quan hệ xã hội quan trọng phát sinh trong lĩnh vực dạy nghề, tháo gỡ đƣợc một phần những vƣớng mắc, bức xúc trong thực tiễn. Đồng thời chúng cũng là cơ sở để các cơ quan, đơn vị thực hiện quản lý theo chức năng và các tổ chức, cá nhân thực hiện.
2.2.3. Về quy hoạch đào tạo cao đẳng nghề
2.2.3.1. Về quy hoạch các trường cao đẳng nghề.
Bên cạnh xây dựng và không ngừng hoàn thiện các văn bản quy phạm
pháp luật, công tác quy hoạch, kế hoạch hóa phát triển dạy nghề cũng từng bƣớc đƣợc quan tâm.
Tính đến năm 2013, Hà Nội có 19 trƣờng cao đẳng nghề đƣợc phân bố rải rác các Quận, Huyện của thành phố. Cụ Thể:
Huyện Từ Liêm có 3 trƣờng: Trƣờng CĐN Công nghệ cao, CĐN Trần Hƣng Đạo, CĐN Công nghệ - Kỹ Thuật Hà Nội;Quận Đống Đa có 2 trƣờng:
42
Trƣờng CĐN công nghiệp Hà Nội, CĐN thiết bị y tế;Quận Cầu Giấy có 1 trƣờng: Trƣờng CĐN cơ điện Hà Nội; Quận Hai Bà Trƣng có 1 trƣờng: CĐN Bách Khoa Hà Nội; Quận Thanh Xuân có 1 trƣờng: CĐN Phú Châu; Quận Ba Đình có 1 trƣờng: CĐN Hùng Vƣơng; Quận Long Biên có 2 trƣờng:CĐN Đƣờng Sắt, CĐN Long Biên; Huyện Đông Anh có 4 trƣờng: CĐN Thăng Long, CĐN Kỹ thuật công nghệ, CĐN nghề Điện, CĐN Văn Lang ; Huyện Gia Lâm có 1 trƣờng: CĐN Kỹ thuật – Mỹ nghệ Việt Nam; Huyện Hoài Đức có 1 trƣờng: CĐN Bách khoa; Huyện Ba Vì có 1 trƣờng: CĐN GTVT TWI.
Từ thực tế trên ta thấy, mạng lƣới phân bố các trƣờng cao đẳng nghề tuy có sự tập trung và gia tăng về số lƣợng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực cao, và chƣa đều giữa các Quận, Huyện trong thành phố Hà Nội. Các trƣờng cao đẳng nghề vẫn chủ yếu tập trung ở các Quận, Huyện nội thành. Cụ thể: có các Quận, Huyện thì có đến 3,4 trƣờng CĐN: Đông Biên... Bên cạnh đó, Hà Nội vẫn có những Quận, Huyện không có trƣờng cao đẳng nghề nào nhƣ: Tây Hồ, Hà Đông, Hoàng Mai, Chƣơng Mỹ...
2. 2.3.2. Quy hoạch các yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo Cao đẳng nghề
Thực tế, các yếu tố đảm bảo chất lƣợng dạy nghề còn bất cập:
+ Các ngành nghề đào tạo còn có sự mất cân đối. Do chƣa có chính sách và cơ chế điều khiển cung – cầu lao động một cách có hiệu quả, thiếu hệ thống thông tin thị trƣờng lao động, thiếu kế hoạch định hƣớng nên các trƣờng CĐN chƣa bám sát nhu cầu của doanh nghiệp và thị trƣờng lao động. Trong những năm gần đây, xu hƣớng đào tạo chạy theo mong muốn của ngƣời lao động, chƣa có chính sách và giải pháp phân luồng hữu hiệu dẫn đến hiệu quả có nghề thì đào tạo tràn lan, vƣợt quá cầu của thị trƣờng lao động: kế toán, tài chính ngân hàng....Trong khi đó, một số nhóm nghề đang có nhu cầu nhiều nhƣ nhóm nghề thuộc lĩnh vực sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy sản, nghề khai thác.... chƣa đƣợc chú ý đào tạo; một số nghề trình độ cao nhƣ thợ lắp đặt, vận hành các loại máy, thiết bị công nghệ mới còn thiếu rất nhiều.
43
+ Đội ngũ giáo viên, giảng viên dạy nghề còn thiếu về số lƣợng (theo quy định tỷ lệ giáo viên quy đổi/học sinh, sinh viên quy đổi là 1/20, nhƣng ở các trƣờng nghề tỷ lệ này mới đạt 1 giáo viên/26 học sinh, sinh viên); yếu về chất lƣợng (còn khoảng 19% giảng viên dạy trình độ cao đẳng nghề, 28% giáo viên dạy trình độ trung cấp nghề chƣa đạt chuẩn về nghiệp vụ sƣ phạm) và kỹ năng nghề còn hạn chế (gần 42% giáo viên dạy thực hành nghề và dạy tích hợp chƣa đạt chuẩn về KNN); năng lực biên soạn giáo trình của giáo viên còn yếu, chƣa hình thành đƣợc đội ngũ giáo viên dạy nghề có đủ trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề, nghiệp vụ sƣ phạm nghề và tiếng Anh để dạy các nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN và quốc tế. Phƣơng pháp đào tạo dạy nghề còn lạc hậu, cũ kỹ, nặng nề lý thuyết, chƣa chú trọng thực hành. ( 39 )
+ Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về dạy nghề chƣa mang tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm quản lý dạy nghề; biên chế cán bộ cho Phòng dạy nghề còn chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao ( Phòng mới có khoảng 4 ngƣời). Đội ngũ cán bộ quản lý của các trƣờng CĐN vẫn còn 65% chƣa đƣợc bồi dƣỡng về nghiệp vụ quản lý trƣờng nghề. Chƣa có cơ sở chuyên đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề.
+ Chƣơng trình, giáo trình dạy nghề chƣa đƣợc thƣờng xuyên cập nhật, bổ sung theo sự thay đổi của kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất, phƣơng tiện trang thiết bị dạy nghề còn thô sơ, chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mức và theo kịp thực tế sản xuất.
+ Phần lớn nhà xƣởng đã xây dựng đến nay không phù hợp với việc tổ chức đào tạo nghề theo phƣơng pháp dạy tích hợp; thƣ viện, khu rèn luyện thể chất và khu phục vụ sinh hoạt cho học sinh, sinh viên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; thiết bị dạy nghề ở các trƣờng nghề còn thiếu về chủng loại, số lƣợng và lạc hậu về công nghệ; chậm ban hành danh mục thiết bị dạy nghề để đầu tƣ đồng bộ theo nghề.
44
2.2.4. Cơ chế, chính sách quản lý
2.2.4.1. Cơ chế quản lý
Cơ chế quản lý hiện nay theo hƣớng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, gắn với trách nhiệm và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra;đảm bảo sự giám sát của các Bộ, ban ngành liên quan. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Coi các trƣờng cao đẳng nghề là một chủ thể độc lập, tự chủ, Hiệu trƣởng các trƣờng phải tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và đƣợc đào tạo về quản lý dạy nghề.
Mặc dù cơ chế QLNN và các chính sách về dạy nghề đã có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận, song vẫn còn nhiều bất cập:
- Cơ chế quản lý còn nhiều bất cập; 19 trƣờng CĐN trên địa bàn Hà Nội có những đơn vị quản lý trực thuộc khác nhau: Ủy ban nhân dân TP HN, các bộ chủ quản.... nên cơ chế quản lý, cơ chế đầu tƣ cho đào tạo nghề cũng có những sự khác biệt đáng kể....
Phòng dạy nghề trực thuộc Sở LĐTBXH Thành phố Hà Nội là cơ quan chủ quản thực hiện chức năng QLNN về đào tạo nghề tại Hà Nội, Song, phòng chỉ có 4 nhân sự do vậy cũng chƣa bao quát thực hiện đƣợc các chức năng của phòng, là nơi tiếp nhận các hồ sơ, công văn, văn bản về đào tạo nghề, là cầu nối thông tin, không có tính chất quyết định đến các hoạt động đào tạo cao đẳng nghề. Cho nên, Hầu hết 19 trƣờng CĐN đều có sự liên hệ trực tiếp với Tổng cục nghề về nhiều khía cạnh hoạt động đào tạo nghề: Báo cáo thực trạng đào tạo nghề hằng năm, Báo cáo tuyển sinh hằng năm, Xin mở một trƣờng cao đẳng nghề mới ...
Có thể nói, công tác thanh, kiểm tra về dạy nghề thời gian qua đã bƣớc đầu đi vào nề nệp, hƣớng tới thanh, kiểm tra toàn diện việc thực hiện chính sách, pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề, kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai phạm.Thanh tra dạy nghề cũng tiến hành phân cấp mạnh cho địa phƣơng, cơ sở thông qua hoạt động tự kiểm tra, đánh giá, phân công thanh tra viên phụ trách vùng.
45
Tuy nhiên, bộ máy thanh tra hiện nay còn khá mỏng ( Ban thanh tra dạy nghề thuộc Tổng cục dạy nghề chỉ có 5 cán bộ), tại thành phố chƣa có thanh tra riêng về dạy nghề, mà các thanh tra viên nằm trong thanh tra của các sở LĐTBXH. Do đó, việc thực hiện thanh tra tất cả trƣờng CĐN toàn diện cũng nhƣ các lĩnh vực hoạt động gặp rất nhiều khó khăn.
2.2.4.2. Chính sách trong đào tạo nghề
Trong thời gian qua, QLNN tại Hà Nội đã có những tiến bộ đáng kể. Sở LĐTBXH đã chủ động tham mƣu cho Thành ủy, UBND Thành phô các Đề án, Điều lệ, Đề nhằm phát triển công tác đào tạo nghề. Phần lớn là nhờ chính sách về đào tạo nghề hiệu quả, linh hoạt:
- Có chính sách đãi ngộ, thu hút đối với giáo viên dạy nghề: Ngoài lƣơng cơ bản theo quy định của nhà nƣớc, một số trƣờng cao đẳng nghề còn cố gắng làm tăng phúc lợi cho cán bộ, giáo viên trong trƣờng từ những hoạt động nhƣ: cho thuê mặt bằng, nhận thầu các công việc của doanh nghiệp……. Cố gắng tăng thu nhập để cán bộ, giáo viên an tâm công tác; giảm trừ số tiết chuẩn nếu giáo viên đó dạy 2 hoặc 3 môn đồng thời.
- Chính sách đào tạo ngoại ngữ phù hợp với trình độ đào tạo, ngành nghề đào tạo. Cụ thể thời lƣợng dạy môn tiếng anh cho các nghề Kế toán, công nghệ thông tin, điều khiển tự động.... nhiều hơn so với các nghề: Hàn, nông lâm ngƣ nghiệp....
- Chính sách đối với ngƣời lao động qua đào tạo nghề
- Chính sách đào tạo liên thông, hỗ trợ ngƣời học nghề, hỗ trợ các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách ngƣời có công, quân nhân xuất ngũ, ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời thuộc hộ nghèo, ngƣời tàn tật, khuyết tật, trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa, ngƣời trực tiếp lao động trong các hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác và các đối tƣợng chính sách xã hội khác nhằm tạo cơ hội cho họ đƣợc học nghề để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp.
46
- Chính sách đối với một số nghề đặc thù, nghề xã hội có nhu cầu nhƣng khó thu hút học sinh vào học nghề. Ví dụ nhƣ: Tạo điều kiện vay vốn ƣu đãi với lãi suất ƣu đãi để ngƣời học có thể tham gia các khóa đào tạo tạo nghề, giảm học phí cho các học viên có hoàn cảnh khó khăn.
- Hằng năm Sở LĐTXH luôn xây dựng trình UBND Thành phố ban hành các kế hoạch về công tác đào tạo nghề; tích cực chủ động thực hiện công tác QLNN về đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố: Ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện chủ trƣơng chính sách của Nhà nƣớc và Thành phố.
Bên cạnh đó, cơ chế chính sách vẫn còn một số hạn chế:
-Một số chính sách còn chƣa phù hợp, chậm sửa đổi, bổ xung: Chính sách tiền lƣơng đối với giáo viên da ̣y nghề chƣa tƣơng xứng với yêu cầu chuẩn giáo viên dạy nghề, lƣơng của giáo viên dạy nghề thấp; chƣa có ngạch viên chức cho giáo viên dạy nghề (giáo viên và giảng viên dạy nghề hiện nay vẫn áp dụng theo ngạch của giáo viên trung học). Các văn bản quy phạm pháp luật còn tản mạn, thiếu thống nhất... Luật dạy nghề cũng bộc lộ nhiều hạn chế do chủ yếu bao gồm tập hợp các văn bản luật của hai ngành luật khác nhau ( giáo dục – đào tạo và lao động) nên thiếu sự đồng bộ thống nhất.
- Cùng với sự tồn tại và cạnh tranh khốc liệt của nền kinh tế thị trƣờng, sự thay đổi về nhu cầu lao động theo cơ cấu cũng biến động nhanh chóng. Nhƣng thực tế hầu hết các trƣờng vẫn đào tạo chủ yếu theo hƣớng “cung” của mình, chƣa theo nhu “cầu” của doanh nghiệp. Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trƣờng CĐN , nhất là tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhân sự, tuyển sinh, tự chịu trách nhiệm về chất lƣợng sản phẩm đầu ra còn chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ!Dƣ âm của cơ chế bao cấp vẫn còn tồn tại ở các trƣờng CĐN công lập cũng nhƣ các trƣờng thuộc doanh nghiệp nhà nƣớc. Các chƣơng trình đổi mới dạy nghề thì chậm đƣợc triển khai vào thực tế, lộ trình dài. Cụ thể: chƣơng trình đổi mới tạo nghề Việt Nam đƣợc thực hiện dƣới sự hợp tác giữa Bộ LĐTBXH và tổ chức hợp tác Đức từ năm 2008 với mục tiêu
47
cải thiện nguồn cung ứng lực lƣợng lao động đƣợc đào tạo định hƣớng theo nhu cầu vẫn chƣa đƣợc triển khai đồng điều giữa các trƣờng.
- Chƣa huy động tốt khả năng tham gia, phối hợp với các doanh nghiệp dạy nghề trong đào tạo.
- Cơ chế, chính sách của các trƣờng CĐN tƣ thục về vay vốn, cấp đất chƣa tốt, vẫn còn mang nặng tính bao cấp. Cơ chế khuyến khích đầu tƣ còn phân biệt lớn giữa trƣờng công và trƣờng tƣ. Quy định thu và sử dụng học phí còn cứng nhắc; số lƣợng học sinh đƣợc miễn giảm học phí giữa các trƣờng không đều nhau. Mặc dù nguồn lực đầu tƣ cho các trƣờng CĐN nghề có tăng nhƣng chƣa tƣơng xứng với yêu cầu tăng quy mô và nâng cao chất lƣợng; đầu tƣ còn dàn trải, hiệu quả còn hạn chế; việc huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tƣ cho dạy nghề còn thấp.
2.3. Đánh giá về công tác QLNN trong lĩnh vực đào tạo nghề trên địa bàn Hà Nội. Hà Nội.
2.3.1. Thành tựu và nguyên nhân
2.3.1.1. Thành Tựu
Thứ nhất, thực hiện mục tiêu cơ bản của QLNN về phát triển đào tạo