6. Kết cấu đề tài
1.3.1.Kinh nghiệm của các nước
1.3.1.1. Trung Quốc
Quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung, “ai hưởng lợi, người đó trả nợ”.
Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn.
Nguyên tắc vay nợ của Trung Quốc là chú trọng các khoản vay trung và dài hạn với lãi suất ưu đãi của các nước và các tổ chức tiền tệ quốc tế, tận dụng các khoản vay hỗn hợp mang tính ưu đãi, các khoản vay xuất khẩu và các khoản vay thương mại, lựa chọn các điều kiện vay hợp lý nhất.
Trung Quốc chú trọng hơn tới hình thức vay theo dự án. Các khoản vay đều phải là các khoản vay của các dự án, không vay để bù đắp nợ tài chính.
Chú trọng hợp lý hoá hướng đầu tư của các khoản vay. Các khoản vay nước ngoài phần lớn được hưởng vào các ngành hạ tầng cơ sở như: năng lượng, giao thông. Ngoài ra, có thể đầu tư vào các dự án then chốt của ngành công nghiệp, đầu tư cải tạo kỹ thuật của các doanh nghiệp công nghiệp, xây dựng nông nghiệp, đầu tư cho phát triển công nghiệp xây dựng, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, các dự án nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật để có thể đảm bảo lợi ích kinh tế của các khoản vay.
Quy mô các khoản vay phải hợp lý và khoa học, phải căn cứ vào nhu cầu xây dựng kinh tế và khả năng trả nợ của các đơn vị vay để quyết định quy mô các khoản vay, tỷ lệ hoàn trả nợ từ 15% – 20%/năm, tỷ lệ vay nợ ≤ 100%, để đảm bảo có thể hoàn trả lãi suất của các khoản vay đúng thời hạn. Các khoản vay để đầu tư vào các dự án trọng điểm của Nhà nước do Nhà nước vay và hoàn trả, hoặc do Nhà nước vay, các địa phương, bộ ngành hoặc các doanh nghiệp trả. Các dự án của địa phương và của các bộ ngành do các địa phương và các bộ ngành tự vay tự trả, Nhà nước không can thiệp. Các Bộ ngành chủ quản và địa phương có vai trò quan trọng trong thực hiện và phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn.
Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát. Hai cơ quan Trung ương quản lý ODA là Bộ Tài chính (MoF) và Ủy ban cải cách
và phát triển quốc gia (NDRC). MoF làm nhiệm vụ “đi kiếm tiền”, đồng thời là cơ quan giám sát việc sử dụng vốn. MoF yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra thường xuyên hoạt động của các dự án, phối hợp với WB đánh giá từng dự án.
Kết quả mà Trung quốc đạt được:
Với những chính sách đưa ra Trung Quốc đã đạt được một những thành tựu đáng kể, đó là:
Nguồn vốn ODA mà Trung quốc thu hút được đã được sử dụng hiệu quả góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tốc độ phát triển kinh tế trong những năm gần đây của Trung Quốc luôn ở mức cao từ 8 - 13% /năm, GDP luôn tăng và ở mức rất cao từ 7.418 tỷ USD năm 2007 lên 8.789 tỷ USD năm 2009.
Cơ cấu dư nợ nước ngoài của Trung Quốc ổn định hơn với độ rủi ro thấp hơn, chỉ chiếm 18.2% của GDP trong năm 2009 còn Việt Nam thì chiếm đến 52,3% của GDP. Phần lớn nợ nước ngoài của Trung Quốc là nợ dài hạn, đây chính là nguyên nhân giúp Trung Quốc tránh được rủi ro nợ trong khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực
Từ năm 1980 đến cuối 2005, tổng số vốn ODA mà Ngân hàng thế giới cam kết với Trung Quốc là 39 tỷ USD, đóng vai trò rất tích cực trong việc thúc đầy cải cách và phát triển ở Trung Quốc.
Tóm lại nguyên nhân thành công của việc sử dụng ODA ở Trung Quốc có mấy điểm: chiến lược hợp tác tốt, xây dựng tốt các dự án, cơ chế điều phối và thực hiện tốt, cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ.
Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc theo cách “ai hưởng lợi, người đó trả nợ”. Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn.
1.3.1.2. Ba Lan
Ba Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trước hết phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực và năng lực thể chế. Chính phủ Ba Lan cho rằng, việc thực hiện dự án ODA mà giao cho các bộ phận hành chính không phải là thích hợp.
Cơ sở luật pháp rõ ràng và chính xác trong toàn bộ quá trình là điều kiện để kiểm soát và thực hiện thành công các dự án ODA. Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ.
Ở Ba Lan, các nguồn hỗ trợ được coi là “quỹ tài chính công”, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công và theo những quy tắc kế toán chặt chẽ.
Quá trình giải ngân khá phức tạp nhằm kiểm soát đồng tiền được sử dụng đúng mục đích. Trong đó, nhà tài trợ có thể yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập hoặc sửa đổi hệ thống thể chế và hệ thống luật pháp. Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có các Bộ, một số cơ quan Chính phủ, trong đó Bộ Phát triển đóng vai trò chỉ đạo.
Ba Lan đặc biệt chú trọng công tác kiểm soát và kiểm toán. Công tác kiểm toán tập trung vào kiểm toán các hệ thống quản lý. Trong đó chịu trách nhiệm gồm có kiểm toán nội bộ trong mỗi cơ quan, các công ty kiểm toán nước ngoài được thuê, và các dịch vụ kiểm toán của Ủy ban châu Âu. Khi công tác kiểm toán phát hiện có những sai sót, sẽ thông báo các điểm không hợp lệ cho tất cả các cơ quan.
Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, kiểm tra hàng năm và chứng nhận các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thường.
Chính phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra và kiểm toán thường xuyên không phải để cản trở mà là để thúc đẩy quá trình dự án.
Bên tiếp nhận vốn phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ cùng kiểm tra đánh giá.
Ở Malaysia, vốn ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là Văn phòng Kinh tế Kế hoạch. Vốn ODA được đất nước này dành cho thực hiện các dự án xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân.
Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp Trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia.
Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ. Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua các lớp đào tạo.
Malaysia công nhận rằng họ chưa có phương pháp giám sát chuẩn mực. Song chính vì vậy mà Chính phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi đánh giá. Kế hoạch theo dõi và đánh giá được xây dựng từ lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai.
Cũng tương tự như Ba Lan, Malaysia đặc biệt chú trọng đơn vị tài trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát. Phương pháp đánh giá của đất nước này là khuyến khích phối hợp đánh giá giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ, bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá của hai phía. Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả.
Hoạt động theo dõi đánh giá được tiến hành thường xuyên. Cũng quan niệm như Ba Lan, Malaysia cho rằng công tác theo dõi đánh giá không hề làm cản trở dự án, trái lại sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, và đặc biệt là giảm lãng phí.
Mỗi nước mỗi cách và dù theo cách nào đi nữa, mục tiêu lớn nhất mà liên bang của chúng ta đã đặt ra và đạt được, đó là bảo vệ tối đa nguồn vốn, và phục vụ tốt nhất cho xã hội dân sinh.
Trong những năm 2011 -2012, Ấn Độ là nước nhận nguồn vốn ODA nhiều nhất từ Nhật Bản với tổng cam kết đạt 200 tỷ Yên (gần 2 tỷ USD). Ấn Độ là nước xếp thứ 2 trong số các nước tiếp nhận ODA từ Nhật Bản (sau Việt Nam). Sở dĩ nhận được thành công như vậy là do:
- Hệ thống pháp luật, chính sách về thu hút, sử dụng ODA hiệu quả và nhất quán
- Nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng và vai trò của nguồn vốn ODA - Gắn kết chiến lược huy động vốn ODA với chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội
- Có quy hoạch tổng thể về chiến lược thu hút vốn ODA
- Tập trung trọng tâm sử dụng vốn ODA ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau
- Gắn kết chiến lược phát triển với mục tiêu của nhà tài trợ - Thủ tục hành chính đơn giản thuận lợi.
1.3.2. Bài học rút ra từ kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của các nước cho Việt Nam
- Quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung, “ai hưởng lợi người đó trả nợ”.
- Việc sử dụng nguồn vốn ODA phải được giám sát chặt chẽ bởi cơ quan quản lý và nhà tài trợ, có hệ thống luật pháp chặt chẽ quy định việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA.
- Xây dựng quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút, sử dụng ODA, thiết lập danh mục các ngành lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA, không sử dụng ODA để chi trả nợ tài chính
Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 2.1. Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA
2.1.1.Về cam kết, ký kết hiệp định
Những năm qua, các quốc gia trên thế giới vẫn đang phải đối mặt với những khó khăn thách thức của cuộc khủng hoảng kinh tế. Trong bối cảnh như vậy, nguồn cung vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các nước thành viên tổ chức OECD- DAC dành cho các nước đang phát triển đã có phần suy giảm và không đạt được chỉ tiêu cam kết như dự kiến, trong khi nhu cầu về ODA lại rất lớn. Việt Nam cũng như các quốc gia khác, không tránh khỏi những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Tuy nhiên theo đánh giá của các nhà tài trợ, Việt Nam đang đối phó tốt với cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và nền kinh tế Việt Nam có khả năng trụ vững trong cơn bão suy thoái toàn cầu. Bên cạnh đó, môi trường thể chế, pháp lý của Việt Nam đã được cải thiện và tiệm cận với thông lệ quốc tế; quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế không ngừng được củng cố và phát triển. Đó là những tiền đề quan trọng để các nhà tài trợ tiếp tục đặt niềm tin vào Việt Nam. Hiện Việt Nam có 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương với các chương trình ODA thường xuyên.
Nguồn: Bộ Kế hoạch & Đầu tư
Hình 2.1. Cam kết của các nhà tài trợ từ năm 2010 – 2012 (đơn vị tính triệu USD)
Các nhà tài trợ có giá trị hiệp định ODA lớn là WB, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và Nhật Bản. Từ năm 1993 đến 2012, ADB tài trợ hơn 14 triệu USD, WB tài trợ hơn 20 triệu USD và Nhật Bản là hơn 19 triệu USD.
Bảng 2.1. Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân ODA giai đoạn 1993 -2012 Đơn vị tính: triệu USD
Năm Cam kết Kýkết Giải ngân
1993 1.860,80 816,68 413 1994 1.958,70 2.597,86 725 1995 2.311,50 1.443,53 737 1996 2.430,90 1.597,42 900 1997 2.377,10 1.686,01 1.000 1998 2.192,00 2.444,30 1.242 1999 2.146,00 1.507,15 1.350 2000 2.400,50 1.773,12 1.650 2001 2.399,10 2.433,17 1,500 2002 2.462,00 1.813,56 1.528 2003 2,839,40 1.785,89 1.422 2004 3.440,70 2.598,14 1.650 2005 3.748,00 2,610,29 1.787 2006 4.445,60 2.945,69 1.785 2007 5.426,60 3.911,73 2.176 2008 5.914,67 4.359,55 2.253 2009 8.063,87 6.217,04 4.105 2010 7.905,51 3.207,38 3.541 2011 7.386,77 6.814,46 3.650 2012 6.486,00 5.869,36 4.183 Tổng số 78.195,72 8.463,33 37.597,00
Nhờ việc thực hiện có kết quả các giải pháp cơ cấu lại, xử lý các khoản nợ nước ngoài cũng như trong việc khai thông quan hệ tài chính, tín dụng với nước ngoài, thời kỳ 1993-2012, Việt Nam đã được cam kết tài trợ 78,19 tỷ USD. Trong đó, số đã đàm phán, ký kết các hiệp định tài trợ là 58,36 tỷ USD và đã giải ngân được 37,6 tỷ USD. Riêng năm 2014 tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi được ký kết đạt hơn 43,62 tỷ USD (41,60 tỷ USD vốn ODA và vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại). Tổng giá trị các hiệp định ký kết năm 2014 bằng khoảng 68% của năm 2013. Nguyên nhân là do các cơ quan Việt Nam đã chú trọng đến công tác chuẩn bị dự án, chất lượng và tính khả thi của các chương trình, dự án, đảm bảo duy trì nợ công bền vững.
Cơ cấu ODA giành cho các ngành, lĩnh vực luôn có sự thay đổi qua từng giai đoạn khác nhau, nếu như giai đoạn trước đây 2006 – 2010, ODA được tập trung chủ yếu cho giáo dục, y tế thì giai đoạn hiện nay ODA chuyển sang đầu tư cho giao thông vận tải, năng lượng. Sự thay đổi này là do có sự thay đổi về ưu tiên lĩnh vực đầu tư của nhà tài trợ cũng như của Việt Nam.
Nguồn: Báo cáo của Chính phủ tại Diễn đàn Quan hệ Đối tác Phát triển Việt Nam 2014 (VBDF)
Hình 2.2. Cơ cấu ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực năm 2014 Các lĩnh vực bao gồm giao thông vận tải, năng lượng tập trung nhiều nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi lần lượt là 32% và 29%, trong khi các lĩnh vực khác như nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm
nghèo, năng lượng, y tế, giáo dục và đào tạo, thể chế,…chỉ chiếm tỷ trọng khiêm
tốn 8%, 18%.
Bảng 2.2. Tình hình ký kết các hiệp định ODA tính đến tháng 11/2014
Đơn vị tính: tỷ USD
Ngành, lĩnh vực ODA ký kết
(triệu USD) Cơ cấu(%)
Giao thông vận tải 1.284,15 31,95
Năng lượng 1.176,46 29,27
Cấp, thoát nước, môi trường và phát
triển đô thị 529,23 13,16
NN&PTNN - Xóa đói giảm nghèo 330,00 8,21 Y tế, giáo dục và đào tạo, các ngành
khác 699,86 17,41
Tổng số 4.019,70 100
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư 2.1.2. Về giải ngân vốn ODA
Việt Nam nhận thức rằng cam kết vốn ODA mới chỉ là sự ủng hộ về chính trị, việc thực hiện nguồn vốn này nhằm tạo ra các công trình, sản phẩm kinh tế- xã hội cụ thể mới thực sự cần thiết để đóng góp vào quá trình phát triển của đất nước.
Giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi năm 2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (ODA vốn vay là 5,25 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại là 350 triệu USD), cao hơn 9% so với năm 2013.
Trong tổng số vốn giải ngân năm 2014 có khoảng 2,45 tỷ USD thuộc nguồn vốn xây dựng cơ bản, khoảng 2,1 tỷ USD thuộc nguồn vốn cho vay lại, khoảng 318 triệu USD thuộc nguồn vốn hành chính sự nghiệp và khoảng 732 triệu USD từ các khoản hỗ trợ ngân sách.
Theo đánh giá chung, sau những biện pháp đôn đốc kiên quyết, thường xuyên của Ban Chỉ đạo, giải ngân năm 2014 có những cải thiện đáng kể. Các nhà tài trợ quy mô lớn vẫn tiếp tục được duy trì mức giải ngân cao như Nhật Bản (JICA): 1,773 tỷ USD, WB: 1,386 tỷ USD, ADB: 1,058 tỷ USD. Một số dự án đầu tư quy mô lớn cũng đã đóng góp vào mức giải ngân này như Dự án xây dựng Nhà ga hành khách T2-Cảng hàng không Nội Bài, Dự án cơ sở hạ tầng
giao thông ĐBSCL, Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Đồng bằng sông Hồng P4R, Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy nhiệt điện Ô Môn số 2 và lưới điện truyền tải khu vực ĐBSCL...
Ngoài ra, mức giải ngân năm 2014 cao nhờ các khoản giải ngân nhanh, hỗ