13 Đánh giá nghèo mới đây của WB về Trung Quốc đưa ram ột vài chỉ số nêu lên vấn đề làm thế nào để các giải pháp chính sách về nghèo đói có thể tiến triển ở Việt Nam trong thập kỷ tới Báo cáo có tựa đề “Từ vùng nghèo tới người nghèo: Chương trình nghị sự về giảm nghèo cấp tiến Trung Quốc” Báo cáo
3.3.1 Lập ngân sách và phương thức hỗ trợ ngân sách cho CTMTQG-GN
Chính phủ phân bổ ngân sách cho CTMTQG-GN thông qua hai kênh. Kênh thứ nhất cho nhóm gồm 7 chính sách, dự án và các hoạt động được quy định một cách trực tiếp theo CTMTQG-GN, theo Thông tư Liên tịch giữa Bộ Tài chính và Bộ LĐTBXH số 102/TTLT/BTC-LĐTBXH ngày 20/8/200716. Nhóm này bao gồm các chính sách khuyến nông-lâm-ngư; cơ sở hạ tầng cho các xã vùng ven biển và hải đảo; dạy nghề; nhân rộng mô hình giảm nghèo; nâng cao năng lực giảm nghèo; chính sách trợ giúp pháp lý; và giám sát, đánh giá. Đối với những chính sách, dự án và hoạt động này, thông tưđã đưa ra các quy định và hướng dẫn rõ ràng và ít nhất trên lý thuyết đã hỗ trợđịa phương thực hiện chương trình một cách thống nhất thông qua một hành lang pháp lý rõ ràng. Nó cũng xây dựng được các tiêu chí và dự toán cho ngân sách phân bổđể qua đó Chính phủ có thể cân
đối ngân sách cho từng địa phương và dự án theo các mục tiêu của trung ương, và hỗ trợ theo dõi việc giải ngân vốn, nhưđược trình bày trong Bảng 4. Những chính sách còn lại của chương trình được áp dụng một cơ chế quản lý tài chính khác ngoài CTMTQG-GN, và có những thể thức thực hiện riêng biệt. Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo được thực hiện thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội và cơ chế quản lý chính sách được quy định theo Nghịđịnh số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 (cùng với một loạt văn bản bổ sung quy định về lãi suất). Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo được xây dựng theo Quyết định số 139/2002/ QĐ-TTg ngày 15/10/2002 và được quy định theo Thông tư Liên tịch giữa Bộ Y tế và Bộ Tài chính số 14/2002/ TTLT-BYT-BTC (và các thông tư bổ sung khác). Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo được quy
định bằng sáu quyết định và nghịđịnh khác nhau từ năm 1997 đến 2007. Việc theo dõi về tài chính đối với những chính sách riêng biệt này khó khăn hơn, như số liệu trình bày trong Bảng 4.
Biểu đồ 1 trình bày quy trình phân bổ ngân sách cho các chính sách và dự án theo cơ chế của CTMTQG-GN, trong khi đó Biểu đồ 2 minh hoạ quy trình giải ngân vốn từ trung ương. Hệ thống này được áp dụng cho bảy
16 Như hai quyết định trước đây: Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 18/03/2002 và Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BKH-BTC ngày 06/01/2003 giữa Bộ KHĐT và Bộ TC. Bộ KHĐT và Bộ TC.
Đ ÁNH GIÁ T Ổ NG QUAN 3
chính sách, dự án và hoạt động trong CTMTQG-GN, các cơ chế khác được áp dụng cho những chính sách hỗ trợ tín dụng, y tế, và giáo dục. Các thủ tục của chính sách hỗ trợ tín dụng và y tếđược minh hoạ bằng Biểu
đồ 3 và 4.
Biểu đồ 2: Quy trình lập ngân sách cho CTMTQG-GN
Quốc hộiThủ tướng