dựng cơ bản.
-Hoàn thiện cơ chế “Thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” và “Kiểm soát trƣớc, thanh toán sau”. Quy định cần hƣớng dẫn rõ ràng hơn phạm vi kiểm soát cũng nhƣ nội dung kiểm soát, đặc biệt là điều kiện tối thiểu về hồ sơ để đƣợc thanh toán trƣớc, kiểm soát sau. Đây là vấn đề quan trọng, cần đƣợc rõ ràng, bởi vì sẽ rất dễ tạo tiền lệ cho các đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ XDCB là chỉ cần giao hồ sơ chứng từ, là có thể đƣợc thanh toán, sau có bị trừ khoản thanh toán nào thì giải trình sau. Đây là một tiền lệ hoàn toàn không tốt. Vì KBNN trƣớc đây thực hiện quy trình theo
91
phƣơng pháp kiểm soát trƣớc, thanh toán sau. Thì mọi dấu hiệu của sai phạm có thể diễn ra sẽ đƣợc ngăn chặn ngay từ đầu và đảm bảo tránh lãng phí cho Ngân sách. Nhƣng với cơ chế hiện nay, cùng với việc thanh toán trƣớc kiểm soát sau, cũng một phần tạo điều kiện để các chủ đầu tƣ và nhà thầu lợi dụng vốn ngân sách. Sau này, nếu thanh tra, kiểm toán có phát hiện ra sai phạm thì sai phạm này cũng đã để lại hậu quả, và gây thất thoát lãng phí cho NSNN.
- Cần thiết phải có quy định rõ ràng từng loại dự toán đƣợc duyệt và gửi đến KBNN. Và đó phải là dự toán của đơn vị tƣ vấn thiết kế lập, hoặc dự toán do nhà thầu lập có sự chấp thuận của tƣ vấn thiết kế hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Để tránh tình trạng thiếu thống nhất, mỗi KBNN lại áp dụng một loại theo cách hiểu của riêng mình khi yêu cầu dự toán từ Chủ đầu tƣ nhƣ hiện nay.
- Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ: Để giảm thời gian giải quyết hồ sơ thì phải giảm bớt sự chồng chéo trong kiểm soát chứng từ, đồng thời tăng cƣờng sự liên kết, hỗ trợ giữa các công đoạn trong quy trình luân chuyển chứng từ, cụ thể nhƣ sau: Giao việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký cho một bộ phận kiểm soát (hiện việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của các đơn vị giao dịch do cả bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán nhà nƣớc kiểm soát); các bƣớc nhập trên chƣơng trình ĐTKB – LAN nên thực hiện sau khi đã chuyển tiền cho đơn vị hƣởng để tránh mất thời gian thanh toán đến đơn vị hƣởng, ( các bƣớc nhập trên chƣơng trình ĐTKB – LAN chủ yếu là để theo dõi, báo cáo), do chƣơng trình ĐTKB – LAN này chƣa đƣợc liên kết với chƣơng trình kế toán (TABMIS) nên khi cán bộ kiểm soát chi nhập các nội dung trên chứng từ thanh toán thì kế toán vẫn phải nhập thêm trên chƣơng trình kế toán (TABMIS) rất mất thời gian thanh toán.