1.6.1 Kinh nghiệm
1.6.1.1.Kinh nghiệm của Kho bạc nhà nước Ninh Bình
Căn cứ những quy định của pháp luật và chế độ chính sách của Nhà nƣớc, thời gian qua, Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình đã thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Để bảo đảm kiểm soát chi đúng chế độ theo quy định, tiết kiệm, chống lãng phí, KBNN Ninh Bình đã chỉ đạo các đơn vị trong ngành triển khai kịp thời các văn bản, các quy định mới của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, nhằm đáp ứng kịp thời
23
mọi hoạt động về thu, chi NSNN của các cấp. Kho bạc đã phối hợp với các cơ quan tài chính, thuế và các ngành liên quan giải quyết dứt điểm những vƣớng mắc trong xử lý nghiệp vụ, phục vụ kịp thời nhu cầu thanh toán của các đơn vị giao dịch. Ngành chỉ đạo làm tốt công tác quyết toán niên độ hàng năm; tổng hợp, rà soát, đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách Nhà nƣớc, số dƣ trên tài khoản tiền gửi và dự toán của khách hàng giao dịch với Kho bạc. Qua đó, đã phát hiện và xử lý kịp thời các sai lệch bảo đảm số liệu luôn khớp đúng giữa KBNN và khách hàng giao dịch. Khi thanh toán hoặc chi tạm ứng, Kho bạc thực hiện nghiêm việc kiểm tra, đối chiếu để không vƣợt dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kiểm soát đầy đủ hồ sơ, chứng từ, để các khoản chi qua Kho bạc bảo đảm đúng quy định.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện kiểm soát chi ngân sách, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc đã nảy sinh một số khó khăn, vƣớng mắc. Đó là hồ sơ hàng năm của các đơn vị nộp còn chậm, trình độ chủ đầu tƣ còn yếu kém, tiến độ giải ngân xây dựng cơ bản chậm; công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng một số dự án gặp nhiều khó khăn làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi công của dự án.
1.6.1.2. Kinh nghiệm của Kho bạc nhà nước Nam Định
Để có cơ sở đánh giá trình độ, năng lực cũng nhƣ có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức, KBNN Nam Định đã tổ chức hội thi nghiệp vụ công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB. Nội dung thi gồm 2 phần: Thi lý thuyết bằng hình thức trắc nghiệm và thi thực hành thông qua việc xử lý các tình huống nghiệp vụ thực tế đã phát sinh tại các đơn vị KBNN trong địa bản tỉnh. Hội thi diễn ra nghiêm túc, chất lƣợng và thành công, đạt đƣợc mục đích, yêu cầu đề ra chính là dịp để công chức làm công tác kiểm soát chi học hỏi, giao lƣu, trao đổi kinh nghiệm, phát huy lòng yêu ngành, yêu nghề nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ đƣợc giao.
Luôn khuyến khích cán bộ nghiên cứu các đề tài khoa học về các mảng nghiệp vụ KBNN nói chung, nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nói riêng.
Các chƣơng trình nghiên cứu khoa học giúp cán bộ đào sâu nghiên cứu về lĩnh vực mà mình làm việc, qua đó phân tích những hạn chế, vƣớng mắc từ đó đề xuất
24
các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Việc tham gia nghiên cứu sẽ giúp mỗi công chức nâng cao khả năng tƣ duy, hiểu sâu, hiểu rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ của ngành, của đơn vị. Nghiên cứu khoa học giúp cán bộ KBNN có thể tham gia đóng góp, khuyến nghị với cấp trên trong việc xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách có liên qua trực tiếp đến hoạt động nghiệp vụ.
Vậy từ kinh nghiệm của các kho bạc trong nƣớc ta, để nâng cao và hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải chú ý những điều sau:
- Bám sát chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động nghiên cứu các văn bản chính sách chế độ mới trong lĩnh vực kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ đến cán bộ Kho bạc cũng nhƣ các đơn vị chủ đầu tƣ.
- Sử dụng và đào tạo cán bộ hợp lý, bố trí đúng ngƣời đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ. Khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tham quan học hỏi các mô hình quản lý ở các địa phƣơng.
- Thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhƣ Tài chính, Kế hoạch và Đầu tƣ để tham mƣu cho cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ.
- Định kỳ phối hợp với các ngành và các đơn vị chủ đầu tƣ tổ chức các buổi tọa đàm, trao đổi những vấn đề phát sinh, những vƣớng mắc cần tháo gỡ từ đó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, đúng chế độ. Phản ánh kịp thời những khó khăn vƣớng mắc, những nảy sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, tổ chức tốt công tác thông tin báo cáo.
- Thƣờng xuyên tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm kịp thời chấn chỉnh, uốn nắm các sai sót xảy ra trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ. Thực hiện công khai quy trình quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ.
1.6.2. Bài học rút ra đối với công tác kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam
Qua kinh nghiệm của các tỉnh lân cận, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để tham khảo vận dụng trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN tỉnh Hà Nam nhƣ sau:
25
- Cần thiết phải đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của KBNN, để đảm bảo công việc luôn có tính chính xác và nhanh chóng. Giảm đi các sai sót, tránh thất thoát cũng nhƣ việc phải kiểm tra, sửa chữa sai sót.
- Cần kết hợp với các cơ quan, ban ngành liên quan trong tỉnh để xây dựng các kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản có mức độ xác thực và hoàn thiện cao, kể cả về yếu tố kỹ thuật lẫn yếu tố tài chính, nguồn vốn ngân sách. Qua đó có thể hỗ trợ tốt hơn đối với hoạt động kiểm soát chi ngân sách.
- Tích cực thực hiện công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong hoạt động của cán bộ KBNN. Đây vừa là yếu tố có tính thúc đẩy, vừa là yếu tố đảm bảo giảm thiểu các rủi ro mắc phải do yếu tố con ngƣời trong hoạt động kiểm soát.
- Góp phần thực hiện mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đảm bảo minh bạch, tiết kiệm.
Tóm tắt chƣơng 1:
Trong chƣơng 1, học viên đã trình bày đƣợc các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan tới đề tài nghiên cứu. Nội dung đƣợc trình bày là tổng quan về các tài liệu nghiên cứu trong nƣớc và tài liệu nghiên cứu nƣớc ngoài. Đồng thời học viên cũng đánh giá đƣợc tổng quan về tài liệu nghiên cứu để tìm ra những kết quả đã đạt đƣợc và những hạn chế trong các đề tài nghiên cứu. Nội dung tiếp theo trong chƣơng 1 là cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản và sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN, những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN. Qua đây, học viên cũng trình bày kinh nghiệm của các tỉnh lân cận về công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc thông qua KBNN và bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN tỉnh Hà Nam. Đây là một trong những nội dung quan trọng và là cơ sở lý thuyết để học viên tiến hành nghiên cứu các chƣơng tiếp theo.
26
Chƣơng2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU