4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.2.đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.2.1. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc lập quy hoạch sử dụng ựất a. Tồn tại
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của Huyện thấy, chất lượng lập quy hoạch còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDđ, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong phương án quy hoạch ựược lập năm 2001, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh; phần lý giải cho phương án chọn còn sơ sài, chưa sâu, không có những phân tắch mang tắnh ựịnh lượng. Một phương pháp rất giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch - chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ giá trị của chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy hoạch của huyện nên sức thuyết phục không cao...
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73 (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của Huyện nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch lập năm 2001, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang trồng cây lâu năm, nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ như khi quy hoạch vùng trồng rau sạch ở Tuy An, vùng chuyển ựổi nuôi trồng thủy sản ở An Hải, An định thì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở những công ựoạn gì, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ....; hay ựể kêu gọi ựược nhiều doanh nghiệp ựầu tư vào các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74 khu công nghiệp thì họ ựược hưởng những ưu ựãi cụ thể gì, ựược miễn trừ những khoản gì, ựược hỗ trợ gì?,....
b. Nguyên nhân
Quy hoạch huyện Tuy An lập từ năm 2001, chưa dự báo, lập nhu cầu của các ngành ựầy ựủ nên kết quả thực hiện vẫn còn những tồn tại, yếu kém, bất cập như ựã nêu. Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của Huyện còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
Theo quy ựịnh chung của Luật đất ựai năm 1993, việc lập QHSDđ phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, căn cứ vào quy hoạch xây dựng ựô thị, căn cứ vào quy hoạch ngành và ựịa phương,... Là huyện ven biển thuộc tỉnh Phú Yên, vấn ựề gắn kết QHSDđ với quy hoạch xây dựng các ựô thị của Huyện là rất quan trọng. QHSDđ xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông thôn, ựất ở ựô thị, ựất chuyên dùng nhưng chưa xác ựịnh ựược cụ thể cơ cấu sử dụng ựất của hệ thống ựô thị theo ựịnh hướng phát triển ựô thị, trong khi quy hoạch xây dựng ựô thị quy ựịnh rõ chức năng của từng khu vực, tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
Tuy nhiên, QHSDđ thời kỳ 2001 - 2010 của huyện Tuy An ựược xây dựng trong bối cảnh tốc ựộ phát triển kinh tế thấp, các quy hoạch về xây dựng ựô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch kinh tế - xã hội,... ựang trong quá trình lập hoặc ựiều chỉnh bổ sung. Chắnh vì vậy, những cơ sở, căn cứ dự báo nhu cầu sử dụng ựất trong QHSDđ chưa lường hết ựược tất cả những khả năng, diễn thế biến ựộng sử dụng ựất của từng ngành, từng lĩnh vực, việc gắn kết giữa QHSDđ với quy hoạch xây dựng ựô thị hầu như còn lỏng lẻo.
4.3.2.2. Những tồn tại và nguyên nhân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
a. Tồn tại
Nhìn chung việc thực hiện QHSDđ trong 10 năm (2001 - 2010) trên ựịa bàn huyện Tuy An ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh. Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của Huyện và của Tỉnh. Tuy nhiên, qua ựiều tra, ựánh giá kết quả thực hiện QHSDđ của huyện cho thấy, bên cạnh những thành tựu ựạt ựược, việc thực hiện QHSDđ của Huyện còn bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt:Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của Huyện và của Tỉnh, trong quá trình thực hiện QHSDđ của Huyện ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Thời kỳ 2001- 2010, nhiều chỉ tiêu ựất PNN ựã thực hiện cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt như: đất ở tại nông thôn 101,96%; ựất ở ựô thị 108,24%; ựất cơ sở sản xuất kinh doanh 110,14%; ựất giao thông 100,22%, ựất thủy lợi 104,18%;... Trong khi một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: ựất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 98,86%, ựất khu công nghiệp 12,79%, ựất di tắch danh thắng 98,75%, ựất nghĩa trang nghĩa ựịa 97,97%,...
- Nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch: Thực tế là nhiều công trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch ựược duyệt nhưng vẫn chưa hoặc không thực hiện, trong khi có những công trình ựã triển khai lại không nằm trong quy hoạch ựược duyệt (phát sinh ngoài quy hoạch). Tình hình này xảy ra chủ yếu ở giai ựoạn 2001-2005, ựiển hình ựối với ựất ở. Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất ở thực hiện 650,47 ha, ựạt 102,50%, vượt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76 so với chi tiêu ựược duyệt 15,84 ha. Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 591,36 ha, ựạt 101,96%, vượt 11,34 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 59,11ha, ựạt 108,24%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 4,5 ha.
- Việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả
không cao: Trong phương án QHSDđ thời kỳ 2001- 2010 không có dự kiến
sẽ chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp như ựất trồng cây hàng năm sang trồng cây lâu năm, ựất chuyên trồng lúa chuyển sang ựất trồng cây hàng nămẦ
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra: Do có nhiều công trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nên có một phần không nhỏ diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô. Tình trạng trên xảy ra khá phổ biến trong thời kỳ 2001- 2010, khi có tới 18,23% diện tắch ựất nông nghiệp ựã chuyển mục ựắch sang phi nông nghiệp là không nằm trong quy hoạch ựược duyệt.
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn thấp: Theo phương án quy hoạch ựược duyệt, trong thời kỳ 2001 - 2010, dự kiến sẽ khai thác 4.255,52 ha. Tuy nhiên, thực tế trong 10 năm qua, từ năm 2001 - 2010, toàn Huyện ựã khai thác ựược 3.112,47 ha, trong ựó ựất bằng chưa sử dụng khai thác ựược 725, 43 ha, ựất ựồi núi chưa sử dụng khai thác ựược 2.015,62 ha, ựất ựồi núi chưa sử dụng 361,94 ha.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các, cụm, ựiểm công nghiệp: Các cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của Huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77
- Tổ chức thực hiện quy hoạch còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư: Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã quy hoạch mà muốn chuyển vào ựịa ựiểm khác. để tranh thủ nguồn vốn và khuyến khắch ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt;
- Thiếu sự tham vấn cộng ựồng: Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch: Trình ựộ, năng lực của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78 lãnh ựạo, ựại biều HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện.